全面實施鄉村振興戰略加快推進我省農業農村現代化建設
——全省農業工作會議召開

2月24日，全省農業工作會議在長春召開。會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議、全省“兩會”和全省農村工作會議精神，總結過去五年及2017年工作，安排部署今后五年及2018年工作，研究實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化落實措施，努力開創全省農業農村發展新局面，為推進新時代吉林全面振興發展提供重要的基礎支撐。

省農委黨組書記、主任于強就相關工作進行了安排部署。副主任劉豐艷、楊光，駐委紀檢組組長高云輝，副主任張永林、夏季，巡視員王峻巖、副巡視員成洪出席會議。

于強指出此次會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議、全省“兩會”和全省農村工作會議精神，總結過去五年及2017年工作，安排部署今后五年及2018年工作，研究實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化落實措施，努力開創全省農業農村發展新局面，為推進新時代吉林全面振興發展提供重要的基礎支撐。

一、過去五年及2017年發展情況

過去五年和剛剛過去的2017年，在省委、省政府的正確領導下，全省各級農業部門干部職工和農民群眾一道，以深化農業供給側結構性改革為主線，以率先實現農業現代化為主題，以促進農民增收為核心，以建設美麗鄉村為抓手，全面落實強農惠農富農政策，著力構建現代農業三大體系，農業農村經濟穩中有進、穩中向好，農村民生持續改善、社會和諧穩定，為吉林全面振興發展提供了重要的基礎支撐。

（一）過去五年顯著成績。概括起來，主要是“六個新提升”：

一是糧食綜合生產能力實現新提升。2013年～2017年，糧食總產分別達到710.2億斤、706.56億斤、729.4億斤、743.44億斤和744億斤，年均增速1.17%。特別是2017年糧食總產再創歷史新高，比2012年的668.6億斤增長11.28%。從2013年開始，全省糧食總產量突破700億斤，連續五年穩定在700億斤階段性水平。我省的糧食大省地位和維護國家糧食安全的能力進一步穩固和提升。

二是種植業結構調整優化實現新提升。從2016年開始，調減非優勢區籽粒玉米種植面積332.58萬畝。2017年，繼續調減籽粒玉米221.1萬畝。兩年累計調減553.68萬畝，超額完成兩年累計調減500萬畝的目標任務。全省糧經飼統籌、種養加一體、一二三產業融合的發展格局加快構建。

三是園藝特產業帶動農民增收能力實現新提升。2013年～2017年，園藝特產業總產值分別達到1240億元、1300億元、1432億元、1607億元和1750億元，年均增速8.99%。特別是2017年，園藝特產業總產值再上新臺階，比2012年的1050億元增長66.7%。全省園藝特產業日益成為農業農村經濟的重要增長點和農民增收的重要來源。

四是農產品加工業支柱產業地位實現新提升。2013年～2017年，農產品加工業銷售收入分別達到4028億元、4510億元、4835億元、5200億元和5600億元，年均增速8.59%。2017年，農產品加工業銷售收入再攀新高，比2012年的3545億元增長58%。全省農產品加工業的支柱產業和優勢產業地位與作用日趨增強。

五是農民收入水平實現新提升。2013年～2017年，農民人均可支配收入分別達到9621元、10780元、11326元、12123元和12950元，年均增速7.71%。特別是2017年，農民人均可支配收入增長6.8%，比2012年的8598元增長50.62%。全省農村民生和農民生活質量持續改善。

六是新農村建設實現新提升。建設重點村2854個，創建美麗鄉村389個。通村公路總里程超過8萬公里。改造農村泥草房76.4萬戶、危房24.8萬戶。省級財政投入新農村建設資金9億元，帶動地方財政投入10億元，帶動社會投入300億元。培訓村干部1萬人。農村義務教育全面普及。新農合全覆蓋。農村面貌發生了顯著變化。

（二）2017年突出成效。概括起來，主要是“五個新進展”：

一是以推進農業綠色發展為重點，農業供給側結構性改革取得新進展。種植業結構加快調整優化。調減籽粒玉米221.1萬畝，兩年累計553.68萬畝，形成了籽粒玉米減少，水稻、大豆、雜糧雜豆等高效作物增加的“一減多增”格局。新建棚室31.8萬畝，總面積達到146萬畝，同比增長27.9%，產值165億元，同比增長17%，新增收入23.6億元，帶動農民人均增收196元。農業生產方式發生顯著變化?；緦崿F化肥施用量零增長、農藥施用量負增長。保護性耕作補貼作業300萬畝。農機深松整地1500萬畝，其中補貼作業面積615萬畝。耕地輪作制度試點200萬畝。測土配方施肥糧食主產區全覆蓋。農區統一滅鼠2338萬畝，生物防螟3340萬畝，航化作業362萬畝。完成榆樹等4個縣份國家黑土地保護利用為期3年試點任務。農產品質量安全水平明顯提升。創建國家農業標準化示范縣6個、國家農產品質量安全縣9個、省級安全縣11個。新認證“三品一標”產品401個（累計有效使用1758個），新增監測面積178萬畝（累計1214萬畝）。主要農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上，高于全國平均水平。農產品品牌影響力日益增強。首次召開全省農業品牌發展大會，組織市州長登臺推介農業品牌。啟動吉林玉米、吉林長白山山珍品牌建設，在北京、浙江、廣州三地舉辦品牌推介活動，聘請社會知名人士為吉林省農產品品牌形象代言。長白山人參等5個區域公用品牌獲評“2017最受全國消費者喜愛品牌”，梅河大米等4個公用品牌獲評“全國百強區域公用品牌”，撫松人參、汪清黑木耳被首批認定為“中國特色農產品優勢區”。

二是以三大體系建設為重點，率先實現農業現代化取得新進展?，F代農業產業體系加快構建。糧食產能穩定提升，糧食作物播種面積7534.95萬畝，比上年增加2.6萬畝，繼續位居全國第9位；糧食總產744億斤，比上年增加0.56億斤，繼續位居全國第4位；糧食單產987斤/畝，比上年增加0.4斤/畝，比全國平均水平高出253.2斤/畝，位居全國第2位。畜牧業產業平穩發展，生豬、肉羊、家禽飼養總量分別達到2646萬頭、848萬只、6.03億只，同比分別增長3.1%、0.8%、6.4%；畜禽養殖業產值1400億元，同比增長3.7%。園藝特產業加快發展，人參產業產值550億元，同比增長8.9%；食用菌產業產值95億元，同比增長6%；園藝特產業總產值1750億元，同比增長9%。農產品加工業持續向好，省級重點龍頭企業達到521戶，超億元企業280戶；啟動投資3000萬元以上農業產業化重點項目120個，完成投資40億元；農產品加工業實現銷售收入5600億元，同比增長7.5%。休閑農業蓬勃發展，以農家樂、林家樂、漁家樂為重點的鄉村觀光旅游新業態加快成長，促進了農業與文化、旅游的融合發展，培育國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣11個、全國最美休閑鄉村20個，營業收入81億元，同比增長15%?，F代農業生產體系加快夯實。高標準農田建設有序推進，整合投資30.9億元，建設集中連片高標準農田233萬畝。農機裝備建設繼續加強，落實國家農機購置補貼12億元，建設糧食主產縣全程機械化示范區30個，農作物耕種收綜合機械化水平86%，同比提高1.5個百分點?？萍贾文芰︼@著增強，培育選定主導品種74個，主推技術27項；獲得省科學技術獎的農業科技成果30項；“育繁推一體化”種業發展到5家。農業信息化發展步伐加快，國家信息進村入戶整省推進示范工程深入實施，農村信息服務站基本實現行政村全覆蓋；農業衛星數據云平臺基本實現縣域全覆蓋；農村電子商務實現行政村全覆蓋。現代農業經營體系加快創新。規模經營穩步擴大，土地托管、股份合作等成為主導模式，土地流轉面積2366萬畝，占家庭承包面積的37.6%，同比提高5個百分點；建設農村土地流轉服務中心881個，覆蓋縣鄉村的農村土地流轉服務體系基本形成。新型農業經營主體加快培育，農民合作社發展到8.47萬個，同比增長12%；家庭農場2.43萬個，同比增長5.4%；開展青年農場主赴海內外培訓6批139人次，省外實訓2100人次，省內培訓7940人次；全年培訓新型職業農民3萬人次，同比增加20%。農業對外合作領域不斷拓展，中新食品區被農業部批準為國家首批農業對外開發開放試驗區；俄羅斯、贊比亞吉林海外農業示范園區建設達到五通一平；“一帶一路”海外投資18億元。

三是以提質增效為重點，農民增收取得新進展。政策支持力度加大。制定實施促進農民增收四年行動計劃和加快發展現代畜牧業、棚膜經濟、農民工返鄉創業及促進農民增收等“一主四輔”措施，落實低保、救助、保險、補貼等保障措施。產業挖潛力度加大。重點挖掘結構調整、設施園藝、畜牧業、轉移就業和脫貧攻堅的增收潛力，發揮流通服務、節本降耗、品牌帶動、規模經營對農民增收的促進作用，保經營性收入、增工資性收入、降本減損促增收。督查落實力度加大。堅持以旬保月、以月保季、以季保年，加強協調指導和調度分析，開展專項督查和巡回督查，努力確保農民增收勢頭不逆轉。全省農村居民人均可支配收入達到12950元，同比增長6.8%，繼續高于GDP和城鎮居民收入增速。

四是以農村土地制度改革為重點，農村改革取得新進展。農村承包地“三權分置”制度改革有序推進。制定實施《關于貫徹落實農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》，農村土地確權登記試點任務基本完成。農村集體產權制度改革試點穩步推開。省級試點村從4個擴大到22個。制定實施《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，召開啟動工作會議，安排部署推進工作，力爭3年完成清產核資，5年完成改革任務。農墾改革繼續深化。農墾國有土地確權登記發證307萬畝，占總量的85%。國有農場辦社會職能改革全面啟動，57家農場中擬采取一次性移交46家，擬采取管辦分離、政府購買服務11家。遼河墾區、前郭灌區開展墾區集團化農場企業化改革試點。農村金融創新步伐加快。農村土地經營權抵押貸款試點基本實現縣域全覆蓋，累計發放貸款4770筆15.52億元，抵押面積85.93萬畝。玉米等五大作物參保面積4395萬畝，同比增長6.6%，保費總額12億元，同比增長9.2%。

五是以農村環境綜合整治為重點，新農村建設取得新進展。突出重點村建設。圍繞產業基礎好、基礎設施完善、環境整潔清晰、文化旅游緊密結合，建設重點村449個。圍繞整縣、整鄉鎮、整村改造提升村容屯貌，建設精品片區57個。突出美麗鄉村創建。圍繞高效農業引領型等10種類型，創建美麗鄉村116個、美麗庭院和干凈人家15萬戶。突出環境綜合整治。圍繞以清垃圾等“六清”為主要內容的農村環境清潔工程，組織開展環境整治攻堅戰，實施整村環境綜合整治村880個，綠化美化村屯3800個。突出整體推進。啟動通化市等8個市縣新農村建設整體推進試點，啟動舒蘭市等28個縣（市、區）農村環境整治整體推進試點。突出干部培訓。聯合省紀委、組織部、民政廳等部門實施新一輪村級干部培訓，培訓村干部、大學生村官等2000人。

（三）五年來經驗啟示。概括起來，主要是“五個堅定不移”：

五年來，全省農業農村發展改革取得的顯著成績和“三農”工作積累的寶貴經驗，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化奠定了良好基礎。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是習近平總書記“三農”思想科學指引、黨的強農惠農富農政策持續發力的結果，是省委、省政府堅強領導、凝心聚力的結果，是各地各有關部門重視支持、合力攻堅的結果，是各級農業部門團結帶領農民群眾銳意進取、奮力拼搏的結果。

回顧五年來全省農業農村發展改革的生動實踐，我們積累了一些寶貴經驗，得到了一些有益啟示：一是堅定不移抓住率先實現農業現代化這個主題。堅持全面貫徹落實習近平總書記視察吉林時的重要指示精神，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，在加快走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路上，初步趟出了具有吉林特色的現代農業發展之路。二是堅定不移抓住推進農業供給側結構性改革這個主線。堅持把推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合效益和競爭力，作為全省農業政策改革和完善的主要方向，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，推動質量興農、綠色興農、品牌強農，取得了糧食產能穩定提升、農業結構調整優化、農業農村經濟提質增效的多贏效應。三是堅定不移抓住促進農民增收這個核心目標。堅持推動小農戶和現代農業發展有機銜接，與推進精準扶貧、精準脫貧有機結合，強化內挖外拓和保增降減措施，保持了農民收入“兩個高于”的好勢頭，農民群眾的獲得感、幸福感不斷提高，密切了黨群干群關系，厚植了黨在農村的執政基礎。四是堅定不移抓住深化農村改革這個根本動力。堅持牢牢把握處理好農民和土地的關系這條主線，積極穩妥地推進農村承包地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革、農村金融創新和農墾改革等重點領域和關鍵環節的改革，為農業農村發展注入了新活力、培育了新動能。五是堅定不移抓住新農村建設這個重點任務。堅持整市整縣整村試點先行，突出農村人居環境綜合整治，創建美麗鄉村，推進農村危房改造和廁所革命，農村路水電氣房等基礎設施條件不斷改善，科教文衛保等公共服務水平不斷提升，宜居宜業的美麗鄉村建設持續推進。

（四）當前面臨矛盾問題。概括起來，主要是“三個不容忽視”：

我們在看到成績的同時，也要清醒地看到全省農業農村發展面臨的一些矛盾、困難和問題。一是發展不平衡不充分的問題不容忽視。總的看，是城鄉發展不平衡、農村發展不充分：主要表現是一些村莊缺人氣、缺生機、缺活力，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇。從農業農村經濟發展層面看，不平衡不充分的問題也比較突出：農產品供給的數量和質量不平衡，農業的質量發展不充分；農業生產的規模與效益不平衡，農業的效益實現不充分；農業的生產與生態功能不平衡，農業的生態功能發揮不充分；兩個市場兩種資源利用不平衡，農業國際市場和資源作用發揮不充分；各類經營主體發展不平衡，小農戶分享農業現代化成果不充分。二是成長中的煩惱問題不容忽視。農業農村經濟歷經多年的高速發展期，我們在農產品生產保障能力上已經達到了一個相對穩定的水平，但相伴而生，也出現“多了少了、貴了賤了”的所謂“成長中的煩惱”。比如，糧食多了問題少，糧食少了問題多；糧食多了渠道少，糧食少了渠道多；糧食多的時候少，糧食少的時候多。再比如，生豬的“周期波動怪圈”，豬少的時候給補貼刺激，豬多的時候殺母豬。還比如，農產品跟風似的“大小年”，“豆你玩、蒜你狠、姜你軍”等現象時有發生。這些導致農產品大起大落的問題，根子還在于有時忽視市場導向和經濟規律，低水平低層次徘徊，低質量低效益發展。沒有農業農村經濟的高質量發展，就很難有高效益；沒有高效益，農民增收將會難上加難。三是抱著東北的思維想事情的問題不容忽視。景俊海省長指出：振興東北，先振興東北人。振興吉林，思想解放必須更進一步。不要老抱著在東北的思維想事情，新的時期已經到來，思想不能仍然停留在過去的階段和規律上。思想不解放，文件來了之后不學習；制定好的政策，沒有分工落實，也沒人檢查；不傳達、不培訓、不執行，政策企業和老百姓都不知道。很長一段時間以來，不少輿論都給東北人也自然包括吉林人，貼上了安于現狀、不思進取、得過且過等消極的評價標簽。實事求是地講，這些思維上的問題，我們農業部門不僅存在，更是我們的痛點，如果不首先在解放思想上沖破這樣那樣的制約，繼續墨守陳規，很多事情就會自然而然地辦不成。這些問題，如果解決不好，鄉村振興就不能順利實現。我們必須高度重視，一定要采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年發展總體安排

按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署，2018年～2022年這五年間，全省既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。我們要深入貫徹落實中央和省委、省政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署，對做好今后五年工作的總體要求、主要目標和重點任務進行系統謀劃和全面落實。

（一）總體要求。當前，無論是全國還是我省，農業農村經濟的基礎條件和主要矛盾發生了深刻變化，運行機制和外部環境發生了深刻變化，目標任務和工作要求發生了深刻變化，農業農村經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。適應新形勢新任務的變化和要求，今年及今后一個時期，全省農業農村發展改革工作的總體思路是：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大、中央農村工作會議和省委十一屆二次全會、全省農村工作會議精神，以實施鄉村振興戰略為統領，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求，以率先實現農業現代化為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進農民增收為核心，以構建現代農業三大體系為支撐，以美麗鄉村建設為突破口，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農、效益優先，發展新主體、新產業、新業態，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快推進農業農村現代化，為吉林全面振興發展提供重要基礎保障。

落實這一總體思路，我們要“把握一個總抓手、堅持三個導向、強化三項舉措”。把握一個總抓手，就是把握實施鄉村振興戰略這個新時代全省農業農村發展改革工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待，對“三農”工作作出的新的戰略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。中央和省委、省政府把鄉村振興大的政策、大的規劃和大的藍圖已經勾畫和描繪清楚了，推進實施這一重大戰略，我們農業部門重任在肩、責無旁貸。鄉村振興喊是喊不出來的，關鍵在于實打實地干、真金白銀地投，既要在牽一發動全身的大事上用足打鐵力氣，也要在關鍵小事上下足繡花功夫，細化實化工作重點和政策措施，安排部署重大行動、重大工程、重大計劃，確保鄉村振興戰略落實落地。

堅持三個導向，就是堅持提質導向、市場導向和創新導向。關于提質導向。當前，我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，農業農村經濟發展也到了加快推進由增產導向轉向提質導向的階段。這些年農業綜合生產能力穩步提升，使我們有條件更加注重質量效益；原有的發展方式已難以為繼，拼資源拼消耗的老路走不通了，倒逼我們必須加快轉型升級；社會各界對農業發展的需求層次提高了，要求我們不僅要提供優質安全的農產品，還要提供良好的生態環境。適應高質量發展要求，我們的思想觀念和發展方式都要隨之進行調整，都要唱響農業農村經濟提質增效的主旋律。當前，產量結構性過剩是農業面臨的突出矛盾，連年的豐產豐收，不僅糧食總量充裕，其他品種也是調啥啥多。加強市場需求分析預測和信息發布，善于從市場需求和產品供給兩端找準不平衡不充分的短板，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。實施鄉村振興戰略，最根本的是要靠創新驅動，加快培育農業農村發展新動能。要推進農業科技創新，破解實現農業高質量發展的技術瓶頸制約。要推進農業經營體系創新，解決新型經營主體面臨的信貸、保險、用地、用電等問題。要推進農業支持保護制度創新，加大對農業綠色發展、經營風險分擔、金融支農和農民培訓等方面的支持保護力度。要推進農村土地制度、集體產權制度和農墾改革等重點領域和關鍵環節改革，盡快釋放改革紅利。

強化三項舉措，就是強化質量興農、綠色興農和品牌強農。關于質量興農。農業部將2018年確定為“農業質量年”。這標志著中國農業由此開啟高質量發展的新階段，必將迎來一場深層次全方位的革命性變革。推進農業高質量發展，要強化產、管、調、減四個環節。產出來，就是要大力推進農業標準化，加快標準制修訂，有標可循，按標生產，從源頭上抓質量。管出來，就是要切實加強執法監管，加快農產品質量安全追溯體系建設，深化國家農產品質量安全縣創建。調出來，就是要圍繞農業供給側結構性改革發力，著力調整優化農業結構，加快提高農業供給體系的質量效益。減出來，就是要減少農業投入品的過量使用，減少對資源環境的過高利用強度。關于綠色興農。農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態環境的主體區域，生態是鄉村最大的發展優勢。推進綠色興農，重點是要調整“三大方式”：要調整空間布局方式，通過優化產業布局保護和修復農業生態系統，遵循生態系統整體性、生物多樣性規律，統籌山水林田湖草系統治理，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。要調整資源利用方式，根據資源承載力確定產業開發強度，以加強東北黑土地保護為重點，確保耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，實現農業發展可持續。要調整生產管理方式，通過建立循環低碳的生產制度實現減量增效，在減量增效、變廢為寶上下功夫，將“投入品—產品—廢棄物”的線性增長模式轉變為物質閉環流動的可持續發展系統。關于品牌強農。農業強不強，關鍵看品牌強不強。全國農業工作會議指出，“市場經濟條件下，品牌就是信譽、就是信用、就是市場號召力?！蓖七M品牌強農，要加強頂層設計和系統謀劃，充分挖掘和轉化優質特色農業資源，提高品牌農業的產業化水平，積極參與農業國際競爭。要強化品牌質量管控，建立品牌目錄制度，實行動態管理，建立健全激勵保護機制，嚴厲打擊假冒行為，營造品牌健康成長良好環境。

（二）主要目標。全省經濟工作會議、省十三屆人大一次會議政府工作報告、全省農村工作會議和省委1號文件，圍繞實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化，提出了今年和今后一個時期全省農業農村經濟社會發展的主要預期目標。按照省委、省政府的部署和要求，綜合研判各方面情況，我們提出了今年和今后五年全省農業農村經濟發展主要預期目標，這些目標總體沒有大的變化，有的做了適當調整，體現了穩中求進的要求。產業發展目標的提出，主要體現穩產能、調結構、提質量、增效益。今后五年主要預期目標是：到2022年，糧食綜合生產能力穩定在700億斤階段性水平；籽粒玉米調減面積累計達到600萬畝左右；園藝特產業總產值2600億元，比2017年增長48%左右；設施園藝面積累計達到300萬畝，比2017年翻一番；農產品加工業銷售收入8000億元，年均遞增7.5%左右；休閑農業營業收入160億元，年均遞增15%左右；農民收入增速力爭與經濟增長基本同步。2018年主要預期目標是：糧食總產量正常年景下穩定在700億斤；鞏固種植業結構調整成果，籽粒玉米調減面積穩定在550萬畝左右；園藝特產業總產值1900億元，同比增長8%左右；設施園藝面積累計達到175萬畝，同比增長23%左右；農產品加工業銷售收入6000億元，同比增長7%左右；休閑農業營業收入93億元，同比增長15%左右；農民收入增速與經濟增長基本同步。

（三）重點任務。為全面貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和全省農村工作會議、省委1號文件關于實施鄉村振興戰略的部署和要求，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞深入推進農業供給側結構性改革、率先實現農業現代化、推進農村現代化、培育鄉村振興新動能，抓好當前和今后一個時期各項重點工作落實，省農委準備在全省農業系統組織開展“實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化十大行動”。

三、2018年重點任務

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是以農村改革為發端的改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的農業農村經濟工作意義大、任務重、要求高。

要按照李悅副省長關于“突出重點、突破難點、凸顯亮點”的要求，全面抓好今年農業農村發展改革各項重點任務落實。概括起來，主要是“五個新突破”：

（一）圍繞推進率先實現農業現代化，著力在三大體系建設上尋求新突破。一是推進農村一二三產業融合發展。鞏固種植業結構調整成果，籽粒玉米調減面積穩定在550萬畝左右。打造綠色大糧倉，推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，穩定糧食綜合產能，確保“吉林優質糧”的有效供給，正常年景下糧食總產量穩定在700億斤。加快發展設施園藝，新建棚室33萬畝，設施園藝面積累計達到175萬畝，增強反季節蔬果供應能力，確?！凹志G色菜”的有效供給。加快現代畜牧業全產業鏈建設，畜禽養殖業產值達到1500億元，同比增長8%，確?！凹址判娜狻钡挠行Ч┙o。大力發展農產品加工業，銷售收入突破6000億元，同比增長7%。培育壯大農業產業化龍頭企業，推進3000萬元以上農業產業化重點項目建設。開展農村三次產業融合發展試點，推動農安、乾安等4個縣創建國家農村產業融合發展示范園。發展休閑農業、田園綜合體和農村電商等新業態，打造一批以農民為主體的農家樂、林家樂和漁家樂，培育農村經濟新的增長點，休閑農業營業收入達到93億元，同比增長15%。二是推進農業基礎設施建設。繼續整合高標準農田建設項目和資金，新建集中連片高標準農田200萬畝以上。加大農田水利設施建設力度，新增高效節水灌溉面積60萬畝。深入實施主要農作物生產全程機械化整省推進，加快全程機械化主體、全程機械化示范區和農機社會化服務體系建設，主要農作物耕種收綜合機械化率達到87.5%，同比提高1.5個百分點。加強農業科技創新，集成推廣旱作節水、玉米膜下滴灌、綠色防控、保護性耕作、航化作業等增產增效技術，培育全國種業十強企業1～2戶，農業科技進步貢獻率達到59.4%。推進“互聯網+農業”，利用吉林農業衛星數據云平臺，加強農業大數據建設，加快農業信息化建設步伐。三是推進農業適度規模經營。加大政策支持力度，大力發展家庭農場聯盟、農民合作社聯合社和農業產業化聯合體，推廣土地托管、土地入股等主導模式。啟動示范性家庭農場培育計劃，土地適度規模經營面積占比提高3個百分點。

（二）圍繞推進農村現代化，著力在美麗鄉村建設上尋求新突破。一是突出農村人居環境改善。堅持以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農村人居環境整治，建設重點村410個，創建美麗鄉村50個、美麗庭院和干凈人家5萬戶。堅持不懈搞好“廁所革命”，改造農村危房2.8萬戶。建設“四好農村路”1500公里。二是突出美麗鄉村建設典型示范。各地要以農村環境綜合整治為重點，積極開展美麗鄉村建設試點示范，總結提煉和集中推廣一批成熟做法、技術路線和建管模式。指導建設美麗鄉村示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區）、農村生活污水治理示范縣（市、區），加強經驗總結交流，推動美麗鄉村建設整體提升。三是突出農村能人帶動。出臺鼓勵返鄉下鄉創業政策，支持社會力量在農村投資創業。鼓勵支持科技人才到鄉村兼職兼薪，吸引能工巧匠下鄉。通過“新時代傳習所”和省內、省外、國外實訓，搞好新型職業農民中職教育項目，培訓合作社帶頭人和青年農場主1300人，培育新型職業農民3萬人次。

（三）圍繞推進農業供給側結構性改革，著力在農業綠色發展上尋求新突破。一是加強農業品牌培育。做大做強吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林長白山山珍等“吉字號”品牌。辦好第17屆長春農博會、組織參加第16屆中國農交會、綠博會，在北京、天津、浙江等地舉辦品牌推介活動。抓好撫松人參、汪清黑木耳2個國家首批認定的中國特色農產品優勢區建設，做好第二批申報認定，認定省級特優區10個以上。新認證“三品一標”農產品420個。圍繞一帶一路，推進農業對外開發開放試驗區和農業對外合作示范區建設，積極參與境內外展會推介活動，擴大農業對外合作，打造吉林綠色農產品國際名片。二是加強農產品質量安全監管。按照農業部關于啟動2018年農業質量年工作的通知要求，扎扎實實落實農業質量年各項行動，推進質量興農，加快農業轉型升級。加大農業面源污染防治和化肥農藥零增長行動推進力度，力爭實現化肥使用量零增長、農藥使用量負增長。強化風險分級管理和屬地責任落實，擴大主要農產品質量安全全程可追溯試點，例行監測合格率97%以上?？h級農產品質量安全監測信息平臺開展追溯服務達到90%以上，進入平臺“三品一標”生產經營主體300家以上。三是加強黑土地保護利用。落實最嚴格的耕地保護制度，優先將黑土地劃為糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。按照農業部的部署，開展黑土地保護利用試點。以黑土區為重點，集成推廣深松深耕技術，力爭深松深耕整地作業補貼面積達到1000萬畝。認真宣傳貫徹省人大即將頒布的《吉林省黑土地保護條例》，依法遏制黑土地退化趨勢。

（四）圍繞推進農村改革，著力在培育農業農村發展新動能上尋求新突破。一是加大土地制度、集體產權制度和農墾改革力度。深化農村土地制度改革，認真落實土地承包期再延長30年政策和承包地“三權”分置制度，基本完成承包地確權頒證工作。統籌推進農村土地制度改革三項試點。深化農村集體產權制度改革，抓好省級農村集體產權制度改革試點，全面開展清產核資工作，鼓勵農民盤活土地等資源，發展集體經濟。深化農村股份合作制改革，加快推進農村“資源變資產、資產變股金、農民變股東”。深化農墾改革，抓好國有農場分離辦社會職能改革和農墾土地確權“兩個3年”任務，確保完成年度任務目標。推進國有農場企業化改革和公司化改造，探索組建區域性現代農業企業集團。二是加大金融支農創新力度。有效釋放土地經營權抵押擔保權能和金融產品屬性，開發土地貸、大棚貸、農機貸等信貸產品，實現土地經營權抵押擔保貸款縣域全覆蓋。推進農業信貸擔保體系建設，爭取覆蓋主要農業縣，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加快擴大擔保業務，幫助新型經營主體解決貸款難貸款貴問題。探索開展實施玉米、水稻等主要糧食作物價格保險試點和收入保險試點，推進農業大災保險試點，研究出臺優勢特色農產品農業保險財政獎補政策。鼓勵有條件的地方設立農業發展、鄉村振興投資基金。三是加大資金整合力度。統籌整合糧食生產、現代農業等各類涉農資金，集中財力辦大事。推進政府購買服務、農業領域PPP、工商資本下鄉等投資模式。

（五）圍繞推進小農戶與現代農業有機銜接，著力在促進農民增收上尋求新突破。一是強化產業帶戶促增收。實施促進農民增收行動計劃，探索建立現代農業建設與農民增收的有效聯結機制。開展棚膜經濟收入翻番、畜牧業收入倍增、種植業節本增效專項行動，做大畜牧業、設施園藝、高效種植業等主導產業。發展休閑農業、鄉村旅游、庭院經濟、田園綜合體和農村電商等新業態。引導農民發展經作、休閑、市場、租賃、勞務等特色產業，形成“一村一品、一鄉一業”的特色產業帶戶增收新格局。二是強化雙創帶戶促增收。實施農村就業創業工程，建設返鄉創業園、創業孵化基地和創客服務平臺，打造“農村半小時就業服務圈”。創建農民工返鄉創業示范縣、示范鄉鎮和示范村，培育大學生、農民工、退伍軍人等返鄉下鄉創業帶頭人。新建省級農民工等人員返鄉創業基地30個，創建省級返鄉創業示范縣5個，創建高質量就業示范行政村120個。三是強化主體帶戶促增收。推廣黨支部+村委會+合作社“三合水”模式、村企合一模式和龍頭企業帶動模式，提升小農戶在種養加銷全循環產業鏈各環節中的收益能力。精準落實貧困戶、薄弱戶“一對一”幫扶措施，確保完成年度農村貧困人口脫貧任務。

四、加強黨風廉政建設，改進工作作風

實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化，關鍵在于不斷加強全省農業系統自身建設，強自身、重黨建，強隊伍、守紀律，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，不斷提升政治素養和工作本領，加快培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

（一）旗幟鮮明講政治。全省各級農業部門要始終把政治建設擺在首位，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到認同核心、愛戴核心、擁護核心、捍衛核心、緊跟核心，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的決策部署，在全面學懂弄通上下功夫，不斷提高政策理論水平，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，夯實全省農業系統團結奮進的思想根基。

（二）嚴格落實黨風廉政建設責任制。要堅持全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，堅持標本兼治，深入推進全系統黨風廉政建設，為全省農業農村發展改革營造干凈干事、風清氣正的良好環境。要全面落實“一崗雙責”主體責任，各級班子成員要率先垂范，以身作則，帶頭落實管黨治黨責任，時刻繃緊廉政這根弦，做到“守土有責、守土盡責”，看好管好自己的“責任田”。要進一步加強制度建設，扎緊織密制度的籠子，強化對權力運行的監督制約，確保權力始終在正確的軌道上運行。要始終保持正風肅紀的高壓態勢，切實把紀律和規矩挺在前面，對敢于碰觸紀律紅線、頂風違紀的，發現一起查處一起，絕不姑息遷就，持續釋放越往后越嚴的強烈信號。

（三）加強行風建設。要堅持管行業必須管行風，切實做到誰主管誰負責，看好自己的人，用好自己的權，守好自己的責，用制度約束不作為，用培訓解決不會為，用紀律懲治亂作為。要加強發展環境建設，深化“放管服”改革，確保權力放得下、用得好、效率高。要深化服務流程再造，建立完善農業農村政務服務“一張網”功能，努力做到一個廳、一張網、一枚章、一個窗口高效辦事，“讓信息在網上跑、讓人只跑一次領證照”成為農業系統的莊嚴承諾。要加強重要風險點防控，深刻吸取“松原農機腐敗案”的教訓，重點圍繞涉農項目和資金使用等重點領域，堅決防止跑冒滴漏、吃拿卡要、權力尋租，嚴厲整治發生在農民群眾身邊的腐敗問題，見到“蒼蠅”就拍，凈化基層服務空間，樹立農業系統良好形象。

（四）轉變工作作風。要嚴格落實中央八項規定和實施細則精神以及省委實施辦法要求，繼續整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現，堅決防止“四風”回潮復燃。堅決反對搞“兩面派”、做“兩面人”，決不能說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，堅持做到知行合一，對黨忠誠老實、對群眾忠誠老實。要認真貫徹民主集中制，各級班子特別是主要領導要帶好頭，嚴格執行重大事項集體決策制度，堅決防止“家長制”“一言堂”，把問題擺到桌面上來，嚴禁在私底下搞見不得人的事情，特別是涉農資金、項目和人事安排必須上會、集體決策，這個規矩任何人都不能破。要傳承“三農”工作的價值理念和優良傳統，錘煉求真務實、服務群眾的工作作風，強化敢于擔當、開拓創新的意識勇氣，以新作風、新作為落實新任務、開拓新局面。

（五）創新工作方式方法。要增強工作本領，深入學習習近平新時代“三農”工作的新思想、新理念、新論斷，認真研究農業農村新情況新變化，在制度設計、政策創新、指導服務上想辦法，善用系統思維、全局思維、創新思維，增強工作的前瞻性、協同性和創造性，不斷凝聚實施鄉村振興戰略的強大合力。要加強調查研究，經常深入基層、深入群眾、深入實際，有針對性地研究分析實施鄉村振興戰略面臨的矛盾、困難和問題，尋找解決的辦法和措施。要注重典型示范，及時總結各地的好經驗好做法，積極培育可復制、可推廣的典型模式，以點帶面推動工作。要突出問題導向，瞄著問題去，追著問題走，遇到問題敢于碰硬，想方設法把問題化解在萌芽狀態，解決在職責范圍之內，決不能敷衍了事、上交矛盾。

（六）狠抓工作落實。要緊盯農業供給側結構性改革、率先實現農業現代化、美麗鄉村建設、農村改革、農民增收等鄉村振興的重大問題，千方百計拿實招，攻堅克難抓落實，爭取每月都有新進展、每年都有新亮點。要強化目標責任制，確保各項重點工作有人抓、有人管、有人抓落實，絕不能有一個崗位出現差錯，絕不能出現“責任真空”。要層層傳導壓力，壓緊壓實責任，形成上下貫通、有機互動的壓力傳導體系，堅決防止和遏制壓力遞減、責任弱化、工作跑粗。要加大督察督辦和績效考核力度，對各項重點工作進展和完成情況，全程督辦、跟蹤問效、全面評估，確保中央和省委、省政府實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重大決策部署落實落地。

會議還對2018年春耕做出了部署。于強指出，據各有關方面預測和綜合調度分析，今年的備春耕生產形勢是比較嚴峻的，各種不確定性因素增多，備耕春耕生產難度和壓力將會加大。一是氣候異常變化的不確定性因素增多。今年冬季降雪少，極易發生冬春連旱，據氣象部門預測，還將出現“拉尼娜”現象，發生階段性低溫冷害和干旱的可能性不可低估。二是農資供應的不確定性因素增多。目前僅化肥出廠價格就上漲15%，其他農資價格也出現不同程度的上漲，可能會出現供應偏緊和短缺的問題，以往農資供應充足的局面將會有所改變。三是結構調整的不確定性因素增多。目前玉米價格平均每斤上漲0.15元，農民種玉米又有賬可算了，調減籽粒玉米的意愿將會打折扣，這給今年的結構調整帶來一定難度。時下，進入3月份備耕春耕生產的大忙季節已經到來。面對這些不確定性因素，我們決不能低估困難、決不能掉以輕心、決不能放松忽視，務必要高度重視、密切關注，采取有效措施，加以積極應對和解決。各地要層層傳導壓力、層層壓實責任，早動手、早準備、早安排，把各項工作都要往前搶，打足提前量，確保高標準高質量完成好備春耕生產任務。