干部教育工作專業化能力建設路徑及重點初探

姚懿

（中共重慶市沙坪壩區委黨校，重慶 400033）

1 干部教育工作專業化能力的體系構成

1.1 培訓主體

主要包括教育培訓的組織管理機構與具體實施機構。教育培訓的組織管理機構主要由各級組織人事部門組成；干部教育培訓的具體實施機構主要以各級黨校、行政學院、干部學院為主,還包括部分黨政機關、高等教育院校以及其他國內外培訓機構。

1.2 培訓客體

主要是黨政領導干部、公務員、基層黨務工作者、專業技術人員、企業經營管理人員、社會組織人才。

1.3 培訓內容

指圍繞黨和國家事業需求設置的培訓課程,堅持以理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、道德品行教育培訓為重點,注重業務知識、科學人文素養等方面的教育培訓。

1.4 培訓方式

指干部教育培訓主體通過一定的途徑和方式進行教學組織和管理,將外在知識轉化為干部內在的知識、形成應對和解決實際問題的能力的過程,主要以組織教學培訓、黨委(黨組)中心組學習、網絡培訓、在職自學等方式進行。

1.5 培訓考評

干部教育水平的高低來自外部的評價與認可,必須具備一套完善的培訓質量保證體系,具體表現為規范化的教育培訓評價制度。

2 當前干部教育工作專業化能力建設存在的問題及原因

2.1 觀念問題

（1）干部教育管理者的觀念問題。組織部門的牽頭職責未能有效建立起來,普遍認為組織部門核心工作是干部、組織和人才,多數地區干教工作者同時承擔人才、干教等崗位職責,沒有足夠的精力和人手來抓干教工作；部分黨政“一把手”缺乏從全局和戰略的高度,統籌思考干部教育與經濟社會發展的關系,認為干部“學與不學、學好學壞”都無礙工作大局,更不愿選派骨干力量參加培訓。（2）受教育者的觀念問題。有的干部沒有把培訓作為自己的權利,積極去爭取培訓機會；有的干部忙于應酬事務,存在不學、厭學的現象；有的干部認為學與不學一個樣,沒有知識恐慌的危機感。

2.2 管理問題

（1）評價制度方面。由于受訓者發揮作用周期較長,且受崗位職責、環境等外部因素影響較大,學與不學,學好學差缺乏客觀的評價標準,難以從制度上考準考實學習成效。（2）激勵機制方面。沒有樹立“先訓后提、不訓不提”的用人理念,沒有將干部教育培訓與提拔使用、晉級評檔、創先評優、獎勤罰懶掛鉤。（3）考核制度方面。由于干部教育班次設計、人員選調和資金投入等工作,都必須得到領導的重視和支持,目前缺少針對黨委的硬性考核措施；對施教機構,尤其是社會培訓機構缺乏有效的考核評價措施。

2.3 教學問題

（1）教學內容單一。訓前調研不足,班次設計缺乏針對性,常常把不同工作崗位的培訓對象安排在同一個班次進行培訓,不能因材施教；內容與干部工作需求貼得不緊,跟不上形勢發展的需要,不能有的放矢回答干部急需解決的實際問題。（2）教學方法陳舊。授者枯燥,聽者乏味。缺乏互動教學、案例教學、現場教學等教學形式,缺少適合領導干部特點的方式方法。多數教師長期在教學崗位,社會實踐經驗不足,不太了解基層實際。（3）教材編寫缺少層次性。上下一般粗,處級和科級干部培訓、中青年干部和新入職干部培訓用的都是一類教材,特別是缺少結合實際編寫與當地經濟社會發展緊密聯系的教材。

2.4 師資問題

基層黨校教師隊伍整體素質和教學水平還相對較低,普遍缺少能夠支撐黨校教育培訓的名師。教師外出培訓的機會也不夠,很難滿足干部的培訓需求。

3 加強干部教育工作專業化能力建設的重點及路徑

3.1 樹立現代干部教育培訓工作理念

（1）樹立“終身培訓”的觀念。摒棄將培訓作為一種間斷性、臨時性的應急措施的傳統想法,確立系統、長期乃至終身的教育培訓觀念,幫助干部更新知識、提高素質。（2）樹立“大教育”的觀念。堅持領導干部與一般干部,黨政干部與專業技術人員,企業經營管理人員與社會組織人才等不同群體的干部教育培訓工作同安排、同部署。（3）樹立“實踐教育”的觀念。進一步將理論和實踐結合起來,加大實踐性教學環節和開放辦學力度,建立固定的廉政教學、能力培訓等實踐教學基地。（4）樹立“參與教育”的觀念。積極推進研究研討式、學員論壇等“互動式教學方法”,注重開展學員“大講壇”和典型案例教學。

3.2 激發參訓學員的內生動力

（1）營造良好的學習氛圍。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化建設,使廣大干部深刻認識到我們黨面臨“四大危險”和“四大考驗”,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,切實做到理論上堅定,政治上清醒,真正成為黨和人民需要的好干部。（2）強化干部學習的考核監督。探索制定不同層次、不同行業、不同崗位的培訓考核制度,做到既嚴肅認真,不搞形式主義、不走過場,又客觀公正地反映每名學員的培訓學習情況；堅持把干部培訓情況與干部選拔任用結合起來,根據干部的實際工作能力和整體素質狀況,確定干部提拔、交流或評優評先取向。

3.3 科學設置教育內容

（1）注重政治性。要抓好馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、習近平新時代中國特色社會主義思想等理論教育；另一方面把黨性教育作為干部教育培訓首要任務,貫穿于干部教育培訓始終,重點開展黨章、黨風廉政建設等培訓。（2）注重全局性。堅持圍繞中心,服務大局,開展供給側結構性改革、創新創業、企業經營管理等知識學習,全面提升干部專業化能力。（3）注重針對性和實效性。推行調訓部門和參訓干部雙向選擇教育培訓內容的辦法,分級分類設置教育培訓內容,實行“按需施訓”。

3.4 創新干部教育方式

（1）“訂單式”設計課程,突出干部按需施教。以問題為導向開展訓前需求調研,切實摸準培訓需求,按需“上菜”,提高干部在推動發展、化解矛盾、維護穩定上的“實戰”能力。（2）“靶向式”精選學員,突出特色小班教學。打破職務職級差別,圍繞培訓主題根據崗位特點和工作職責選學員,實行“一班一主題”,努力實現組織需求、崗位需求和學員需求的有機統一,解決眾口難調的窘況。（3）“網絡式”在線學習,延伸干部培訓陣地。針對干部個性化的能力需求和素質短板,依托干部網絡學院學習平臺,推進網絡教學和學習。（4）“分享式”交流總結,促進培訓成果轉化。建立學員資政建議呈送制度,暢通培訓成果轉化通道,促進資政成果運用。

3.5 強化師資隊伍建設

一方面抓好專業教師培養。積極開展片區黨校教學、科研協作,互派教師授課,開展教學競賽,提升黨校專職教師教學水平；安排黨校骨干教師參加上級調訓、基層掛職,或者到上級黨校做訪問學者。另一方面推動兼職教師隊伍建設。嚴格落實領導干部上講臺制度,充分發揮高校、黨校和群眾講師的作用,聘請高校知名教授、企業領軍人才和群眾講師團成員作為兼職教師,通過提升內力、借助外力,初步形成專家教授講理論、領導干部講政策經驗、基層干部講工作方法的師資隊伍模式,有效彌補個別培訓機構師資力量不足不強、分布不均的現狀。