民族地區產業結構調整升級與新型城鎮化耦合研究

劉學鵬

（赤峰學院 經濟與管理學院，內蒙古 赤峰 024000）

民族地區的產業結構，既是民族地區社會經濟發展的標志，又是民族地區社會經濟發展的決定性因素.如果產業結構符合民族地區的資源狀況，各產業之間搭配合理，同時各種產業之間具有強烈的產業關聯效應，就能促進民族地區的經濟發展，并使其經濟運行處于良性循環狀態.民族地區新型城鎮化是指人口向城鎮或城市地帶集中的過程，從其實質來看，它是一個人口經濟化、社會化、信息化和產業的高級化過程.民族地區新型城鎮化的快速發展，為國民經濟發展積累了資金，投資增加，收入增加，儲蓄增加，促進了居民的消費.居民的消費開始發生轉變，食物在居民消費中的比例變小，服務業開始崛起，成為產業發展中僅次于工業的第二大產業.隨著民族地區新型城鎮化發展加快，最終，服務業將成為第一大產業.因此，民族地區產業結構調整升級和新型城鎮化發展具有耦合的特征，產業結構演變是新型城鎮化進程的助推力，是新型城鎮化的初期演變，是新型城鎮化發展不可逾越的一個階段.新型城鎮化是產業結構調整升級經歷的過程，是產業結構調整升級的必然要求.所以，研究民族地區城鎮化與產業結構的耦合度，對討論新型城鎮化與產業結構的耦合發展具有現實意義.

1 民族地區產業結構調整升級與新型城鎮化發展歷程

民族地區產業結構調整和新型城鎮化發展，經歷了長期的歷史過程.經濟的發展以產業作為支撐，一二三產業之間互動，農業作為第一大產業，演變為工業為第一大產業.城鎮化的發展，也經歷著小型城鎮化向中型城鎮化的邁進.

1.1 新中國成立以前的產業結構演變.

在1949年前，民族地區生產力發展水平低，生產要素沒有得到充分發揮，技術落后，勞動的產出和價值小，生產規模小，產業發展不均衡，農牧業是第一大產業，工業是第二大產業，服務業是第三大產業.農牧業的勞動生產率低下，附加值極低，工業還沒有成為民族地區的第一大產業，在三個產業中的比重極小.中華人民共和國成立后，我國各民族在經濟上取得了迅速的發展，民族地區的產業結構發生了巨大變化，建立了相對完整的產業結構體系，城鎮化發展較慢，以農村為主體.

1.2 改革開放以前的產業結構演變.

20世紀50年代初期，民族地區以落后的農牧業經濟為主，民族手工業初步發展，但是，以自給自足為主，有少量的民族手工藝進行交換，現代工業沒有在民族地區建立，其三次產業結構形態呈“一、三、二”型.經過“一五”和“二五”期間的投資建設，受國家宏觀經濟政策和國家工業體系的建立的影響，現代工業在民族地區開始起步，并得到了較大的發展，第二產業比重超過第三產業，產業結構形態從“一、三、二”型演變為“一、二、三”型.鄭長德對民族地區1952至2001年三次產業結構指標進行研究后認為，民族地區二元結構特征明顯；三次產業結構趨于協調，但結構層次仍很低；資源型產業比重大，但資源利用程度不高[1].民族地區產業結構的演變，促進了城鎮化的發展，建立了一些小型的城市群，但是，城鎮化發展的比例依然很低.

1.3 21世紀初以來的產業結構演變

21世紀以來，民族地區的產業結構變動過程明顯加速，產業結構變化巨大[2].從表1得出，2001年至2008年期間，第一產業民族八省區，青海省稍有上升，平均第一產業的比重平均下降了6.2個百分點，寧夏第一產業的比例最低.隨著經濟發展，第二產業和第三產業發展速度快于第一產業，八省區第二產業發展較快，平均第二產業上升6.2個百分點，這和國家建立工業化的政策密不可分，八省區內蒙古第二產業總值最高.八省區第三產業發展了，但幅度較慢，平均第三產業比重上升僅僅0.1個百分點，說明第三產業還有更大提升空間，八省區西藏第三產業總值最高.這時期產業結構調整加快，城鎮化發展速度也得到了明顯的加快.

表1 2001-2008年西部民族地區產業結構變動

2 民族地區產業結構調整升級與新型城鎮化耦合

“城市-區域”系統理論認為，伴隨著區域經濟和城市化水平的不斷提高，城市已經成為現代區域經濟要素及產業集聚與擴散的核心空間支撐[3],但其發展變化，也受制于城市經濟功能，城市對周邊地區的輻射影響，產業結構的調整，會對城市用地結構及空間形態產生重大影響[4].同時，從城市產業結構變化供給因素的視角看，產業結構的升級變化，離不開城市空間形態擴展、城市新區開發等城市化的空間支撐，使城市產業結構升級與城市空間形態演變之間產生互動機制[5].

對于城鎮化與產業結構的耦合，一些理論界專家學者們，對其耦合發展的某些因素，如經濟發展水平、產業結構轉化能力、非農業人口數量、市場化程度、人口素質、生產力水平、可利用資源量等，進行了研究.但很難明確全部因素，更不可能找到各個要素之間唯一確定的映射關系.顯然，城鎮化與產業結構的耦合發展具有內涵明確、外延模糊的特征，是一個充滿大量灰色現象的系統.可以采用模糊評價法.具體指標體系見表2.

表2 民族地區城鎮化與產業結構指標體系[6]

2.1 民族地區城鎮化促進產業結構調整

民族地區城鎮化，是一個綜合載體，不僅可以破解城鄉二元結構，還可以促進農牧業現代化、信息化，提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費，拉動投資，增加居民收入，提高居民生活水平，催生新興產業，釋放更大的內需潛力.民族地區經濟、人口、生活的城鎮化，有利于形成規模經濟，人口集聚，生活成本減小，可以促進民族地區產出結構、就業結構、經濟效益的調整.城鎮化發展又為產業結構調整提供了物質基礎和經濟支持，城鎮化發展為農業發展提供了市場平臺，為農產品附加值的增加，提供了條件，加速了產業結構的升級.城鎮化發展，促進了工業發展的進程，城鎮化又為第三產業發展提供了一定的舞臺.

2.2 以產業為依托，促進新型城鎮化建設

以產業為依托，發展民族地區相關的產業，以不斷地創造就業崗位，實現產業在城鄉之間、地區之間合理布局，達到以“產”興“城”的目的.比如，旅游業在很多民族地區是一個重要的產業，發展旅游業可以間接帶動了城鎮化的建設，有利于產業結構內部優化升級，民族地區旅游業可以吸納大量農村牧區剩余勞動力，解決就業問題.從而使大量農牧區剩余勞動力向第二產業、服務業及相關第三產業的轉移.旅游業發展，促進城鎮化基礎設施和生態環境改善，城鎮居民生活水平不斷提高，生活質量不斷得到改善.民族地區產業化的發展也可以解決就業問題，民族地區農牧民受知識水平、技能的影響，在就業方面沒有優勢.但是，城鎮化的發展，為民族工藝品提供了市場.

2.3 民族地區利用自身優勢，促進產業結構與新型城鎮化耦合

資源豐富是民族地區的優勢，怎樣挖掘民族地區的資源，是民族地區的永久課題.發展民族地區的產業，應放在對科技創新的突破，政府要培育能源產業的發展，特別是風電、水電等能源產業的發展，發揮資源優勢.通過產業的發展帶動城鎮化快速發展，同時城鎮化發展需要產業的支撐.在民族地區經濟發展過程中，產業結構調整與城鎮化發展是耦合的，密不可分.農業為城鎮化發展提供基礎，工業是城鎮化發展的動力，民族地區礦產資源豐富，為工業發展提供了原料、燃料；第三產業發展加快了城鎮化發展的進程.

3 民族地區產業結構調整升級與新型城鎮化耦合的對策

3.1 以產興城，三個產業之間協調發展

民族地區城鎮化建設中，必須以產業作為依托，也就是產業興城，一二三產業之間相互聯系.農牧業作為民族地區國民經濟的基礎產業，不可動搖.實行精耕細作，實現農業的信息化、產業化、規模化.提高農產品的附加值，利用城鎮中的廣闊市場，提高農牧民的收入.工業是民族地區城鎮化必須要走的道路，發展工業時不能以犧牲環境的代價，來發展經濟.根據民族地區自身優勢，以及資源稟賦，引導民族地區發展民族自身特色的民族工業.大力發展民族地區第三產業，民族地區具有發展第三產業的自身優勢，服務業是民族地區的朝陽產業，發展前景廣闊.第一產業、第二產業、第三產業只有協調發展，才能有利于城鎮化建設，促進城鎮化發展.

3.2 進行產業升級，提高產品的附加值

民族地區必須進行產業結構調整，提高工二、三產業的比重，最終使第三產業成為民族地區的第一大產業，與第二產業協同發展，發展科技產業，用科技引領產業結構調整升級.民族地區工業的主要原料還是以農產品為主，由于教育水平不高，產品科技含量不高，產品附加值低.只有發展民族教育，加大民族地區的教育培訓力度，建立民族地區職業教育學校，提高民族地區勞動力技能，使大量的農牧民勞動力轉移出去，吸收到城鎮中去，成為城鎮化建設的一支力量，就能促進產業結構升級，提高產品的附加值.

3.3 進行創新，承接發達地區產業轉移

創新是民族地區永恒的主題，吸引優秀人才到民族地區創業，從而帶動民族地區產業和城鎮化發展發展.民族地區應積極承接發達城市產業轉移，吸收發達地區的資金、技術、管理優勢，與民族地區產業園區銜接，實現產業園區共建、共管、合作經營.利用民族地區豐富的土地資源、礦產資源、剩余的勞動力，助推民族地區產業發展.

3.4 推進民族地區基本公共服務均等化

推進民族地區基本公共服務均等化，就是提高民族地區居民的福祉.城鎮居民的醫療、教育、保險、養老待遇等基本公共服務，實現義務教育，就業服務，社會保障，基本醫療全覆蓋，有利于促進民族地區產業之間的協調和新型城鎮化發展.醫療、教育的長足發展，可以吸引民族地區農牧民進入城鎮，特別農牧民的子女進入城鎮，從而帶動民族地區產業結構的調整，增加民族地區的就業結構，以及民族地區第三產業發展.

3.5 大力發展民族地區服務業，用服務業帶動城鎮化

新型城鎮化重點在于解決農村生活狀況，農牧民收入，農牧民規模化集約經營，城鎮化必須與民族地區產業發展相結合，促進民族特色農業現代化、工業化，與民族地區第三產業相結合.特別是將旅游業作為突出產業，大力發展具有民族旅游特色的村鎮，形成民族旅游產業城鎮聚集區.民族地區旅游業的原生性、獨特性等特點，已經成為推動民族地區城鎮化發展的重要動力.民族地區旅游業發展，促進了交通、餐飲、商業等相關行業的發展，有利于民族地區新型城鎮化的繁榮.

3.6 信息化帶動民族地區工業化，推動城鎮的再城鎮化

所謂信息化帶動工業化，是指在發展電子、信息產品制造業基礎上，增強計算機與網絡產品、通信產品、數字視聽產品和新型元器件等產品的制造能力,通過重視集成電路和軟件產品開發，提高信息化裝備和系統集成能力.同時，信息化還可以滲透到第三產業，建立大數據，以提高民族地區第三產業的服務效率.

3.7 民族地區要構建科學合理的城鎮化格局

大中小城鎮協調發展，同時要考慮民族地區城鎮化的特殊性，與民族地區經濟發展和民族地區產業結構調整緊密銜接，與資源承載能力相適應，避免走先污染后治理的老路.科學設計，合理布局，走集約、環保、綠色、低碳的民族地區新型城鎮化道路.城鎮化促進人口、經濟、資源和環境相協調，倡導集約、智能、綠色、低碳的發展模式.構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，有助于提高城鎮居民消費能力.

〔1〕鄭長德.論西部民族地區產業結構的優化和產業競爭的再造[J].西南民族大學（人文社科版），2003（09）.

〔2〕李普者.民族地區產業結構現狀及調整和優化[J].中國產業，2011（2）.

〔3〕李誠固，等.我國城市化與產業結構演變的互動變化趨勢研究[J].人文地理，2004，20（4）：50-54.

〔4〕李誠固，韓守慶.城市產業結構升級的城市化響應研究[J].城市規劃，2004，28（4）：31-36.

〔5〕李世杰，姚天祥.試論產業結構演變與城市化的關系[J].地域研究與開發，2004，22（3）：32-36.

〔6〕王春枝.產業結構與城市化的耦合互動關系研究[J].中國管理信息化，2011，12（23）.