淺析赤峰學院留學生管理服務問題及對策

劉震宇

（赤峰學院 國際教育學院，內蒙古 赤峰 024000）

1 選題的目的和意義

在新的時代背景下，中國綜合國力的增強帶動著國際地位的提升，高等教育事業與之相適應的得到了快速發展.許多高等院校將發展和提升國際影響力設定為發展目標，而檢測高等院校國際化水平質量的重要指標就是留學生教育、管理、服務水平.赤峰學院等許多身處三線四線城市地方高校，意識到發展國際教育的重要性，逐漸起步開始接收留學生.但由于教育管理服務對象思想文化等個體差異具大，加之我們自身管理服務理念匱乏，制度保證匱乏，管理服務隊伍和人員短缺，素質低等，甚至在發展過程中會產生一系列嚴重問題.這些都成為留學生管理服務工作發展的障礙，并且嚴重的制約我們的國際化進程.

由于留學生管理服務涉及政治、經濟、文化、宗教等多方面因素影響，在實踐工作過程中，任何工作不得馬虎隨意.從實踐角度看，本文的研究有利于在以下幾個方面對工作進行提升：一是從宏觀上促進我國的留學生管理服務的結構的提升.其次，要充分把握留學生管理服務工作在高校整體工作中的重要意義和地位.在國家高等教育改革的旗幟下，把握政策方向，從本校的實際情況和自身特點出發.建設性地提供創新思路，從而為解決具體留學生管理服務問題提供實踐創新的思路.

2 赤峰學院留學生管理服務現狀及存在問題

2.1 留學生教育發展歷程

赤峰學院前身內蒙古自治區老牌師范院校，受各種因素影響，相對于積極發達城市，招生起步階段晚，最開始留學生人數少，生源國也比較少.為留學生開設的學習專業也少.學校2012年成立了留學生管理中心（隸屬于國際交流與合作處），開始規模化的接收留學生.2015年成立了國際教育學院.2012后，我國的留學生教育事業迎來了快速發展期，赤峰學院下大力氣擴大招生.2012年共招收來華留學生46名，2013年招收來華留學生82名，2014年共招收64名留學生.

2.2 赤峰學院留學生結構和現狀及特點

學校現有來自美國、巴基斯坦、納米比亞、贊比亞4個國家的留學生192人.自2012年學校首先招收了46名留學生（3人納米比亞，43人巴基斯坦），2013年招收了82名留學生（3人納米比亞、3人贊比亞、76人巴基斯坦），2014年招收了64名留學生（2人美國、62人巴基斯坦）.從所開設的專業角度區分，臨床醫學專業共180人、口腔醫學專業12人.留學生呈現主要特點是漢語學習能力較弱.從主觀上看，缺乏動力.生源學歷層次相對不高.由于發展起步晚，經驗少.普遍存在學歷層次低，從而造成管理難度增加.生源國相對狹窄，亞非為主.

2.3 赤峰學院留學生管理服務模式

赤峰學院留學生管理服務工作，成長背景復雜，發展道路曲折.第一階段是高校國際合作與交流處直接負責管理（前身為外事辦）.因為接收留學生教育管理服務工作間接來看是在外事工作的范圍內.隨后學校建立了留學生管理中心，受計劃體制的影響，同時在這一時期學校的留學生規模不大，將所有涉及留學生事務進行集中式管理，例如教學安排、課程設置、日常管理、證件辦理、后勤服務等一切事物.隨后，2015年成立國際教育學院進入第二階段，學校來華留學生數量逐年增加，留學生管理中心工作繁重、滯后.不能滿足要求.學校便采取了分管式的管理模式，國際教育學院的教務辦、學工辦、辦公室分別負責教學與日常的管理，并負責與校內的其他行政部門或者二級學院進行溝通協調.在日常管理服務過程中，赤峰市公安局反恐大隊、赤峰學院所在地的派出所經常性的參與管理、突發事件的處理及部分法制教育、安全教育等環節.赤峰市民族宗教事務局結合留學生特點多次協助學校組織部分學生活動.留學生公寓由物業公司進行管理，留學生餐廳由餐飲公司進行管理.為提升管理服務工作實效，赤峰學院于2015年年末，成立了留學生助學服務協會這個由中國學生和留學生共同組建的學生組織，在管理工作的各個環節中發揮重要的作用.在采取分管型管理模式1年后，現在留學生管理中各項工作，能夠運轉較為順暢.

3 赤峰學院留學生教育管理服務存在的問題

根據前期的文獻研究，梳理相關的理論，運用結構和半結構相結合的訪談法方法.圍繞留學生和從事留學生管理服務工作的人員所關注的話題，進行問題的設計.訪談提綱針對留學生和留學生學生干部共設置18個問題，針對從事留學生管理工作和服務人員共設置16個問題.從選擇訪談對象來看共選取19名留學生，占全體學生數10%（詳見附表1），選取從事留學生管理服務相關工作人員共8人（詳見附表 2）.

表2-1 赤峰學院留學生參加訪談情況統計表

表2-2 赤峰學院相關管理人員參與訪談情況統計表

表2-3 訪談管理存在問題分類統計表

通過訪談查找管理中出現的突出問題，通過記錄整理接受訪談內容主要梳理出以下存在的問題（如附表3）.

3.1 留學生管理服務體制存在問題

例如，留學生的錄取環節制度，如何對學生做出科學、客觀的評價，從而作為相應的標準；留學生的住宿制度屬于生活方面的制度，學校只是按照中國學生的習慣設定的，沒有考慮到留學生生活習慣等特點.所以，造成部分管理服務制度運行困難，效果較差.

3.2 留學生管理服務理念存在問題

訪談過程中，留學生管理服務理念存在問題凸顯.優良的服務意識是管理工作前提和基礎.想做好留學生工作的前提就做好服務工作.處處體現以“以人為本”即“以留學生為本”為中心，目前高校留學生管理工作中偏重于管理、管理體制，而輕視了服務、幫助，這與留學生期望甚遠，和以人為本理念有差異.

3.3 留學生管理服務部門間溝通協調存在問題

目前，很多政府相關部門，甚至是本校內部，沒有對留學生管理服務有正確的認識，沒有正視留學生管理的是需要系統的統籌考量，更加缺少管理信息的交流和分享.首先，管理機構設置存在問題.留學生在校園內經常性的被區別化對待.加之“外事無小事”，留學生管理所特有的敏感性和復雜性，所涉及留學生管理服務的各個職能部門“推諉、扯皮”，直接導致了留學生管理服務工作的失敗.

3.4 留學生管理服務配套資源投入存在問題

通過訪談梳理總結主要在以下三方面存在具體問題：第一方面，待遇投入不足.對留學生管理服務人員、留學生經濟支持方面.第二方面，教育資源投入不足.特別是政府和學校對留學生教育事業的軟硬件建設投入不足.第三方面，留學生管理服務系統的資金投入不足.

3.5 留學生管理服務隊伍及人員專業化程存在問題

筆者在訪談留學生及留學生學生干部過程中，出現問題最高的話題集中在參與管理人員的服務專業化程度上.歸納后可充分體現赤峰學院管理服務隊伍建設和管理服務人員專業化程度低.具體表現在以下幾個方面：第一，沒有主管的服務和奉獻意識.第二，缺乏相關的理論知識.第三，缺乏綜合應變能力.

4 赤峰學院留學生管理服務存在問題原因分析

4.1 留學生管理服務體系亟待完善

留學生管理服務目標尚不一致，對留學生管理服務工作缺乏高度認識.在我國，各高校對本國籍學生的管理服務工作均有一套獨具特色的治理方案，具有自上而下的完整管理服務體系.對于留學生這一學生群體而言，其自身的特殊性便決定了高校對其管治工作要向健全的服務模式靠攏.換言之，高校管理者和留學生這兩個主體之間如果不能彼此協調，對其管理服務的工作便無法順利開展.

4.2 留學生管理服務渠道亟須暢通

留學生管理服務協調機制不夠科學合理，缺乏共享的留學生信息的監管平臺.留學生管理服務需要多元主體的參與，這樣就需要建立起一做信息快速交流、彼此相互的橋梁.溝通能力則就是這座“橋梁”，也是管理服務中必不可少的重要因素.在信息互聯互通的基礎上合作，才能完成留學生管理的最終目標.所以政府和學校搭建多樣式信息共享的平臺勢在必行.

4.3 留學生管理服務責任框架尚不完整

缺乏先進的留學生管理服務的責任理念，缺乏先進的留學生管理服務的監督制度.由于政府及學校沒有建立多方信任的留學生管理服務工作合作網絡機制，也沒有先進的留學生管理責任理念和責任制度，沒有相關的規章可以依據.同時，應建立有效的監督機制預防各類問題，未雨綢繆，將可能面臨或存在的問題防患于未然.監督機制的未完全實現，直接導致權力、責任的運行不暢.

4.4 缺乏有力的留學生管理服務能力

首先，缺乏政府和學校對留學生投入保障，在赤峰學院的留學生管理服務工作中，缺乏高效的留學生管理服務隊伍和人員.留學生管理服務模式的創新與改變決不能停留在嘴上功夫，必須要對政府及學校進行地位與角色的轉變，但這并不意味著權利的喪失.目前就赤峰學院的留學生管理服務人員的配置來看，新型的治理型人員十分緊缺.

5 解決赤峰學院留學生管理服務問題對策

5.1 構建完整的管理服務體系

5.1.1 明確主體，奠定留學生管理服務基礎

接收留學生是一種對外交流，豐富校園多元文化的有效手段.一方面，可實現辦學水平的提高；另一方面在一定程度上改善了地方高校的經濟收益.積極尋求新的管理服務模式應用到留學生工作中來，引入企業及個人，包括非營利組織的多元化參與主體.也要更好地了解留學生們學要什么，需要多少這樣才能學則如何更有效的為其服務，政府和學校必須做好溝通協調工作，為實現共同目標，要摒棄自身的缺陷和不足，并且達到共贏的局面，要理解、要包容，從而踐行社會主體間的互惠行動.

5.1.2 樹立觀念，統一留學生管理服務目標

留學生管理服務作為我國教育的新生事物并沒有得到廣泛的關注.近年來，人們只是認為留學生數量的多少是高等教育國際化程度的重要標志.因此，如果對留學生進行系統化、整體化管理，必須打破高校各自獨立的管理服務模式，倡議政府和學校必須發揮其主導作用，組織多種資源來創造更多的公共價值，而不是集中于管理服務人員和項目.

5.2 構建暢通的管理服務渠道

5.2.1 保障暢通，打通留學生管理服務渠道

目前，高校留管工作多數是高校自己主持完成，各級政府只負責發布相關的指導性文件，但具體怎么執行，及預想達到什么樣的效果都沒有說明.這樣高校就很多復雜的工作集于自身，其中高校自身很難加強與非營利組織或者企業等加強聯系，有效的管理服務，要建立政府層面的溝通和協調機制.

5.2.2 創建平臺，共享留學生管理服務信息

要想使信息、資源得到合理流動與充分共享，那么建立信息共享機制是管理服務的重要環節.首先，狀態穩定的定期交流，能夠鞏固共享機制.其次，信息共享可以提供更多的便利.政府和學校共享涉及的管理服務知識，因為此類知識有助于管理服務目標的實現.制定相應的獎勵機制，分享給管理者.在同一個管理平臺下，增進管理者相互之間的了解，最終建立起完善的信息共享機制.

5.3 構建科學的管理服務框架

5.3.1 更新理念，履行留學生管理服務責任

首先，政府和學校要起到的是中流砥柱的作用，無論何時都要發揮自己的職責和作用，引導各主體進行協調.有效地將權利和義務合理分解.其次，將風險盡力降低到可控范圍，建立預警機制.再次，政府要深入了解和主體其能力，做到風險分解化，以此來保障整個組織共同的目標.

5.3.2 健全制度，加強留學生管理服務效力

由于留學生管理服務是高投資、慢收益的項目，因此各主體對于本項目考慮謹慎.這需要政府在這項工作上態度明確，根據目標和標準制定確立績效考核、評價等體系.對于提前完成績效的，并且取得良好的管理實效，給予適當獎勵；此外，監督機制是管理服務工作重要的保障，能夠使留管服務工作保持高效、有序地進行，應該得到足夠的重視.監督的基礎在于信息的公開透明，可以以對話、調查、訪談等形式展開.

5.4 構建有力的管理服務隊伍

5.4.1 加強投入，形成留學生管理服務合力

留學生管理服務所需要的資源本身涉及的范圍比較廣，人力，財力，物力不足都制約著此項工作的開展.要建立和完善以學校資源為主、整合社會資源為留學生提供包括學習、經濟、生活、心理、醫療、社會服務等在內的全方位立體式的管理和服務框架.

5.4.2 建設隊伍，提升留學生管理服務能力

從事留學生管理服務工作的人員更多的是體現國家尊嚴和形象，提高留管人員的管理服務業務水平，提升留管服務人員隊伍的職業素養，是健全留管工作的重要保障.第一，提高政治法制意識.做到管理服務用法，管理服務守法.第二，提升處理文化差異的能力.了解留學生生源國的宗教文化差異，提升管理人員的交流能力.管理過程中求同存異，多尋找共同點，工作中更多的體現包容.尤其某些國家留學生政治、宗教的文化背景突出，更應該特別關注.第三，提升不斷學習的能力.隨著時代變化、時局變化、政策變化、對象變化，只有不斷提高業務素質和思想水平，才能更好地服務來華的留學生.特別是要時刻關注國家部委、自治區、地方政府等最文件精神，時刻保持學習最前沿的留管工作有效方法.

〔1〕彭慶紅，等．從特殊照顧到趨同管理-高校來華留學生事務管理的回顧與展望[J]河南師范大學學報，2012（5）.

〔2〕彭慶紅，等．高校來華留學生事務現行管理模式分析與分層管理模式探索[J]．現代大學教育，2013（1）.

〔3〕陳詩佳．中外高校留學生管理特點的比較與思考[J]．浙江萬里學院學報，2016（3）.

〔4〕樊立潔，楊曉蕾，等．浙江大學來華臨床醫學專業留學生教學管理的探討[J]．浙江醫學教育，2015（12）.