巧打規范組合拳 闖出發展新路子

欒金灝 郭沙沙

“讓黨建工作更精細、讓工程環境更優美、讓職工生活更幸福”，這是2018年11月份濟陽黃河河務局重點工作推進會議上，該局副局長曹恩的總結致辭。近年來，在“規范管理、加快發展”總體目標的指引下，濟陽黃河河務局在各項工作中始終保持“緊張心態”，咬定目標不放松，采取多項規范措施，闖出了一條以規范促發展的新路子。

黨建引領? 黨員干部凝心聚力搭臺引路

濟陽黃河河務局位于濟南黃河的中下游，處于濟南市北部經濟發展實力較弱的濟陽區，距離濟南主城區較遠，全局缺乏長效經濟項目的支撐，發展空間不足。為進一步激發濟陽黃河的發展潛力，濟陽黃河河務局認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持貫徹落實上級重大決策部署，全面按照加強基層黨組織建設的要求，堅持黨建引領，班子帶頭，分工負責，瞄準濟陽撤縣劃區及濟南市“攜河發展”、新舊動能接續轉換的重大機遇，全局干部職工擔當作為、快干實干。

局機關黨支部、基層黨支部、離退休黨支部“三位一體”，主動利用“主題黨日+”“微黨課”“兩學一做”等活動建好黨群服務體系，把所有黨員學習教育管理都納入黨建工作中來，通過建立組織架構讓黨建工作有抓手有陣地，實現黨的工作全覆蓋。黨員干部學在前、走在前、干在前，2018年該局機關黨支部榮獲“濟南黃河先進黨支部”稱號，馬振平同志榮獲“濟南市突出貢獻技師”……在“十三五”黃河下游防洪工程建設、工程管理品質提升、依法治河、跨河交通產業落地以及推動綠色種植產業的過程中涌現出了一批先進典型，實現了基層黨建與經濟發展“雙推進” 。

精打細算? 再造綠色新動能

濟陽黃河河務局作為差額撥款單位，經濟上行壓力較大，如何促使經濟增長方式從粗放到集約，從量的擴張到質的提高，真正落實科學發展，實現更高質量、更有效率、資源節約、環境友好的發展成了全局面臨的首要難題。

“十三五”黃河下游防洪工程（山東濟陽段）全面建成以后，濟陽黃河河務局淤背區綠化空白面積約3500畝，按照“植滿填嚴”的要求，苗木需求量達30余萬株。為解決這個難題，該局創新思維，轉變固有種植模式，2018年初春在該局仁風管理段境內積極培植苗木，其中楊樹135畝、棗樹12畝，采取“河務局出地、管肥管水，承包戶出工、管苗保活，苗木胸徑達標后按議定價格購買”的育苗自銷模式，為今冬明春植樹提供了近40萬株高成活率的優質樹苗，同時留足樹苗解決了仁風管理段145畝空白段的植樹問題，目前苗木長勢喜人，經濟收益相當可觀。這種利用有限的土地，爭取最大經濟效益的理念突破，得益于該局成功運用“畝產論英雄”的發展新邏輯與新理念，不斷創新土地利用方式，探索多元化的土地管理模式，爭取實現土地效益最大化。在該理念的推動下，濟陽黃河河務局重點打造黃河沿線綠色種植產業，其承載能力日益增強，也展現出愈加旺盛的經濟活力，為該局打贏一場向存量要增量、向“有限”空間爭取“無限”發展的翻身仗奠定了基礎。

瞄準新舊動能轉換過程中的社會發展需求，緊緊把握發展的正確方向。濟陽黃河堤防長達60公里，要想實現堤防全線工程管理的“無死角”精細化，并不是一件容易的事。面對艱巨的任務，該局以基層管理段為單位，推行“分段管理+物業化管理”的模式，積極購買現代化機械設備，不斷提高工作效率，減輕人工的勞動強度。自2017年起，該局轄區內張辛控導工程、大柳店險工相繼獲得“黃委示范工程”榮譽稱號。溝楊險工、葛店險工等逐漸成為市民近郊旅游、休閑娛樂及媒體拍攝影視作品的新去處，一條自帶閃光點的黃河生態景觀帶應運而生、迎勢而上。在多種措施的結合下，濟陽黃河大堤綠草如茵，河安景秀，綠色新動能的發展動力十足。

資源整合? 鋪展新時代“綠富同興”新畫卷

在山東省濟南市積極推進新舊動能轉換的大背景下，濟陽黃河河務局緊緊抓住濟南市“攜河發展”及濟陽撤縣劃區的重大戰略機遇，在全市舉力打破“黃河制約”的基礎上，厚植自身現代服務業優勢，以提高經濟發展的質量和效益為中心，在全力建設好濟陽黃河防洪保障線、搶險交通線和生態景觀線的基礎上，積極做好跨河交通產業的落地服務。

1月2日，濟南市“三橋一隧”重大工程項目之一的鳳凰大橋建設方中交第二航務工程局相關人員到濟陽黃河進行考察試鉆，建設方初定將項目部建設在濟陽黃河區域。

1月5日，濟陽黃河河務局積極與鳳凰大橋項目建設方進行接洽，并表示愿意拿出130畝淤背區土地支持鳳凰大橋項目部建設。

1月16日，鳳凰大橋項目建設基礎審查通過。

2月23日，該局在農歷春節后第一次局長辦公會議上提出要密切關注鳳凰大橋項目建設，主動與對方進行接洽。

3月5日，鳳凰大橋施工項目部在濟陽黃河淤背區正式建成落戶。

這是濟陽黃河河務局打破地理位置障礙、合理整合淤背區資源、主動對接高質量發展的工作時間軸。從想法到實現，僅僅用了兩個月的時間，該局用熱情服務、積極對接的新態度闖出了融合發展的“濟陽黃河速度”。

“深秋的黃河公園是花海的世界，請快來欣賞美景”，諸如此類振奮人心的消息讓新建成的黃河生態健身景觀公園瞬間成了刷爆濟陽人朋友圈的“新網紅”。該公園以黃河文化和黃河法治為主題貫穿設計始末，不僅有景色怡人的黃河古渡、格桑花海、騎行跑道、銀杏樹林等，更有治黃英雄戴令德的石刻雕像，吸引越來越多的市民前來走近黃河、觀賞黃河、了解黃河。該黃河生態健身景觀公園項目自2017年8月啟動，在一年多的時間里，濟陽黃河河務局以開放、共贏、同興的態度與地方政府并肩作戰，克服了土地規劃、園林設計理念不同等種種難題。該公園的建成不僅是濟陽黃河用獨特的魅力吸引市民“走進來”，更是濟陽黃河主動“走出去”的規范發展之窗。

融合激發新活力，探索未來“發展+”的新空間。在濟陽黃河河務局不斷向地方政府靠攏，積極向外部展示自我魅力的同時，濟陽區政府也對濟陽黃河有了更深刻的認同感。2018年，濟陽區政府給予該局300萬元的財政撥款，進一步支持濟陽黃河高質量發展，該項資金的劃撥與落實，成為該局打破傳統垂直發展，探索未來融合發展的新紀元。

如今，當你穿行在濟陽黃河百里堤防之上，有機器轟鳴、工人奮臂揮汗的跨河交通產業施工項目部;有整潔規范、巧奪天工的“黃河示范工程”;更有鳥語花香、四季五彩繽紛的黃河生態健身景觀公園……濟陽黃河河務局有效整合現有資源，主動融合沿黃地方發展的模式成了推動“綠富同興”的“濟陽黃河樣板”。

合力向前? 讓規范成為發展的氣質

“團結和諧謀發展，規范管理要效益，壯大經濟惠民生”，三句話目標充分體現了該局全體干部職工的團結意識、對標意識和發展意識。在該目標的指引下，全局干部職工搶著上，比著干，下實勁，爭出彩。

山東黃河順成水利水電有限公司第七工程處項目部施工隊是濟陽黃河建設施工隊之一，這支平均年齡只有33歲的隊伍，承擔著“十三五”黃河下游防洪工程（山東濟陽段）堤防加固、臨邑至濟南原油管道復線工程爬越黃河堤防加固及灘地開挖、鳳凰大橋部分附屬項目等重大工程的施工任務。無論春夏秋冬，他們始終每天最早活躍在濟陽黃河的施工現場，最晚走下黃河大堤，用精確的測量數據、過硬的工程質量、堅韌的毅力做好濟陽黃河每一項工程建設任務，讓濟陽黃河的規范管理、加快發展之路更加暢通。

嚴抓內外保障，將規范融進發展的“骨子里”。該局以往的內部制度由各個部門分別管理，個別制度已經不再適應新時代治黃業務的標準。為進一步促進全局工作向高質量、高水平、高效率發展，該局組成工作組對全局60多個政策文件進行了系統梳理、重新修訂。“全面、明確、高效”成了本次制度修訂的主題，最終匯編成冊并出臺運行的《濟陽黃河河務局制度匯編》成為全體職工的行為規范準則。

制度的完善為濟陽黃河河務局的內部管理帶來了規范發展的內生動力，外部的保障也必不可少，依法治河作為維護黃河健康生命、促進流域人水和諧的重要手段，時刻為治黃事業保駕護航。近年來，濟陽黃河河務局不斷提高依法治河管河的能力，創新利用水政監察大隊聯合黃河派出所的巡查執法模式，依法查處種植阻水片林、違法捕撈、違章車輛行駛等各類案件百余件。同時，嚴格依法對濟陽黃河境內在建的非防洪工程進行監管，在轄區內開展各類水法宣傳，保障良好的河道秩序。2017年，該局榮獲濟南市“六五”普法先進單位;目前，該局“七五”普法正在如火如荼地進行中。

用好基層聲音，激發基層能量。變“盲點”為“亮點”、將“亮點”變“金點”成為該局規范管理、加快發展的重要一步。2018年年初，該局領導班子深入到基層各管理段及各部門展開了一次全面調研，在這場調研座談會上，“領導精講、部門負責人多講、基層職工敞開講”的模式為濟陽黃河帶來了新的發展活力。“咱局的機械設備越來越現代化，我們的機械操作水平卻跟不上了，能不能聘請一位專業技術人員給我們進行一次培訓。”“我們段上的樹株需要修剪了，要不到了春季大風、夏季多雨的時候容易歪倒破壞公物。”……來自基層的聲音雖然語言不華麗，但這些看似平常的小事卻是領導班子在日常工作中不容易了解到的“盲點”，借助調研的形式，充分發揮職工的力量，把職工反饋的問題逐一落實，讓全體職工“吃上”了大膽建言、踏實干事的“定心丸”。同時，該局對全局職工意見進行整理，經投票的模式選出“金點子”進行獎勵，讓全局干部職工緊緊與全局發展綁在了一起，形成了發展合力，在治黃道路上精彩呈現。

治黃事業猶如一本翻開的大書，每一位職工、每一寸土地、每一項政策、每一個建筑都有其漂亮的封面和裝幀，都有其豐富多彩的內容插圖，每名職工每天看似重復的生活，都在生動地描述著這本書的主題、主旨、主要內容，濟陽黃河“規范管理、加快發展”則是這本書中重要的一頁，全體干部職工“擼起袖子加油干、撲下身子拼命干、邁開步子積極干、開動腦子靈活干”的創業精神和守業氛圍，為濟陽黃河闖出了一條發展的新路子。且歌且行，行穩致遠。