發揮“返鄉青年”在鄉村振興中主體作用的思考

朱家寶

（金鄉縣興隆鎮，山東濟寧 272207）

習近平總書記指出，“青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望”。作為新時代的新青年，既適應了教育改革步伐，具備扎實的知識儲備，又成長在網絡環境中，具備高度的互聯網思維，引導青年群體深入基層、扎根基層、建功基層，鼓勵知識分子和農民工返鄉創業，是實現鄉村人才振興、組織振興，縮小城鄉收入差距、統籌城鄉協調發展的必由之路。

1 返鄉青年的范圍與特征

1.1 群體范圍

“返鄉青年”一詞，近年來屢見于新聞報道、電視訪談等媒體平臺，走進大眾視野并形成輿論焦點。目前，這個群體既涵蓋了返鄉知識分子群體，又囊括了返鄉農民工群體，具體指出生在農村，年齡介于20～35歲之間，有過非農業工作的經歷，具有“鄉愁”情結，掌握一定的人脈和資金資源，愿意并且有能力回鄉創業，帶動農村集體經濟發展的人群。

首先，以大學生為主體的知識分子“鄉愁”情結濃厚，返鄉熱情高漲。當今“80后、90后”與改革開放之初的知識分子有顯著差異，大學生群體已不再固執于躋身大城市生活，傳統的家庭觀念、鄉村觀念成為他們生活追求的一部分。

其次，嚴峻的就業形勢激發了青年農民工返鄉創業的強烈愿望。青年農民工經過大城市的多年歷練，實現了資本與管理經驗的積累。與走出農村到大城市謀求生路時的不得已不同，能夠回到家鄉發展，擁有完整的親情圈，是絕大部分青年農民工內心的期望。

1.2 群體特征

(1)返鄉青年具有集群性。互聯網社交平臺的發展日益方便了青年群體的溝通和交流，發揮著重要的價值引導作用。青年群體更傾向于接受同齡人的觀點，社交平臺越來越多地出現返鄉創業相關信息，激發起“返鄉創業潮”。

(2)返鄉青年更具創新性。在現代工業化大生產和城市文明相融合的過程中，返鄉青年完成了個人能力的提升，他們著眼于新事物、新經濟、新產業，掌握大量的生產要素，提出農村集體經濟發展的新對策，在創業領域、創業資本、創業能力上顯著區別于普通個體經營者，行走在時代前沿，勇做時代“弄潮兒”。

(3)返鄉青年更具目的性。與70年代出生的青年相比較，新青年文化程度更高，普遍接受過城市文明的熏陶，又經受過現代企業管理方式的訓練，自我意識突出，喜歡運用新知識、新技能解決過去想解決但沒能解決的問題。返鄉青年擁有明確的目標，并為此制訂詳細規劃，通過整合社會資源，最終達成創業目的。

2 返鄉青年在“鄉村振興”中的作用

青年群體返鄉創業，是以“離土不離鄉”的就業方式，大幅度縮減農村勞動力的就業壓力，通過返鄉創業帶動農村就業，增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距，推進“以人為本”的新型城鎮化道路，最終實現農村美、農業強、農民富。

2.1 返鄉青年為農民帶來就業機會，促進農民收入增加

聚焦當代“三農”問題，城鄉收入差距拉大，更為突出了農民收入過低且增長緩慢的缺陷。返鄉青年從城市、高校帶來先進管理理念、新型經營模式，能夠為新農村開辟新的就業崗位，間接產生一大批相關產業就業機會。通過新型職業農民培育，實現廣大農民從被動打工到主動創業的轉變，勝任技能性、服務型、基礎型崗位，提升個人綜合能力。

2.2 返鄉青年為鄉村帶來先進生產力，促進農村產業轉型

知識分子為新農村建設提供管理與技術，返鄉農民工為新農村建設提供人力和資本。返鄉青年針對我國農村的發展現狀，深入挖掘農村地理和人文資源，形成了以休閑農業、鄉村旅游、農村電商為代表的農村新業態，使市場要素不斷激活，內生動力不斷釋放，優化農村經濟的產業結構，實現一、二、三產業聯動發展，促進農村產業結構的轉型升級。

2.3 返鄉青年為農業發展提供新思路，促進農業經濟發展

當前我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，傳統農村勞動力受眼界約束，未能提出促進農業經濟發展的完整對策。而返鄉青年以其先進性，推動著農村基礎設施建設、農村文化建設，引領著智慧農業的發展。返鄉青年的創業活動，使得廣大農民“觸網”，培養其互聯網思維，培育出新型職業農民，激活了農業經濟發展的新動力。

3 返鄉青年創業的制約因素分析

3.1 觀念壁壘

內因起決定性作用，可見觀念滯后的牢籠是束縛青年返鄉創業是根本性原因。習近平總書記殷切囑托各行業要用繡花功夫，做大國工匠。這也從側面反映出，社會觀念對農村創業者的輕視和不包容，現代社會普遍認為生活在大城市，擁有體面的工作是人生價值的體現。作為青年群體的家人，不理解、不支持大學生、農民工放棄體面生活，投身鄉村創業。從返鄉人群的角度來講，自身眼界不開闊、思想保守，將嚴重限制個人創業靈感，淪于俗套。

3.2 融資困難

資本是開展生產活動的基礎。返鄉青年回鄉創業，要有足夠的注冊資金和流動資金。盡管黨和國家高度重視返鄉創業群體，并為此出臺多項融資措施，但信貸種類少、信貸規模小、信貸審批流程煩瑣的情況仍有，是青年創業的阻礙。究其深層次心理原因，是因為返鄉青年在申請銀行貸款時，往往需要進行財產抵押，使資金本不雄厚的農村創業者更加投鼠忌器。因此，為返鄉創業者提供財力支持的融資政策亟待完善。

3.3 保障缺失

人身安全和技術支持難以保障。一方面，社會保障體系尚未針對返鄉群體構建保險接續制度。知識分子返鄉后的安全保障、養老保障難以保證，農民工創業者返鄉后不能繼續享受與城鎮居民同等的福利保障，這些社會保障工作很大程度上影響了創業者的返鄉激情。另一方面，由于農村普遍缺少技術型人才，人才斷層為創業者經營發展提出嚴峻考驗，農民的流動性極大，使創業活動長期穩定發展難以保證。

4 發揮返鄉青年主體作用的對策分析

4.1 健全激勵機制，營造創業環境

解放思想、營造氛圍是吸引返鄉青年的關鍵。返鄉青年創業面臨的最大的困難，就是難以戰勝自我功利心、戰勝階層觀念、戰勝“面子”心理。地方政府要因勢利導制定獎勵制度，在企業注冊、稅收優惠方面為返鄉青年初次創業給予一定的政策傾斜；弘揚鄉賢文化，吸引優秀青年回鄉創業，充分挖掘技術人才，逐漸克服返鄉青年“水土不服”的心態，形成濃厚的創業氛圍，讓更多的青年人融入“鄉村振興”熱潮，扎根農村創業。

4.2 豐富產業類型，提供融資渠道

產業振興，才能滿足青年返鄉的多種動機。首先，農村要留住青年創業者，就必須優化經濟結構、豐富產業類型。以鄉村旅游為例，農業產業鏈和旅游業結合，擺脫了我國的農業經濟對自然環境的依賴性，形成新的經濟增長點，吸引青年創業者返鄉創業。其次，各級團工委應深化團銀組織合作，推進金融服務青年創業，針對廣大創業青年遇到的融資難問題，開發信貸產品，幫助返鄉青年破解資金瓶頸，降低創業門檻。

4.3 組織技能培訓，培育職業農民

從返鄉青年兩大主要人群來看，知識分子掌握先進技術，但與農村經濟發展需求結合不充分；而農民工多從事技術含量不高、可替代性強的初級加工制造崗位，文化程度偏低。因此，通過政府牽頭、以各行業協會為主體，推進創業培訓是提高返鄉農民工綜合能力的有效渠道。全國共青團農村工作會議提出2009年全團培訓百萬農村青年的目標，對返鄉青年農民工開展實用技能培訓，幫助他們自謀職業和自主創業。

4.4 完善社會保障，實現服務均等

“要想富先修路”，即認識到完善基礎設施是實現經濟增長的基礎。青年群體返鄉創業，除斟酌自身掌握的知識、技術、資金等生產要素，還一定會考慮當地基礎設施、民生福利、醫療服務、社會保障等公共服務是否健全。政府只有為其提供均等化的公共服務，解決廣大農民工的社會保障問題，改革戶籍制度，實現社會保險有效接續，才能從思想上降低返鄉青年的創業壓力，才能在創業中解決返鄉青年的后顧之憂。

5 結語

“三農”發展，關鍵在人；“鄉村振興”，關鍵在創。盡管農村發展仍面臨諸多困難和挑戰，但黨的十九大為“鄉村振興”指明了努力方向，習近平總書記更對全體青年寄予厚望。以知識分子和農民工為主體的返鄉青年，既能夠相互結合、優勢互補，實現人力資本的效益最大化，又能夠以競合實現農村創業成功，發揮協同效應、倍增效應和創新效應。相信堅定不移地走中國特色社會主義鄉村振興道路，發揮返鄉青年的主體作用，深挖農村經濟“泉眼”，為鄉村振興引入“活水”，一定能源源不斷地為鄉村提供人才支撐，推動鄉村全面振興。