綠色發展理念下民族地區生態治理與旅游業耦合發展研究
——基于丘北普者黑景區案例的分析

楊俊云，李若青

（云南民族大學 政治與公共管理學院，云南 昆明 650500）

民族地區的發展事關民族團結進步和國家發展戰略大局，是政府和社會面臨的重大課題之一。開展生態治理和發展旅游作為影響民族地區社會和諧與社會發展的重要因素備受關注。社會和諧與社會發展是各族人民的共同愿望，也是中國特色社會主義的本質屬性。黨的十八大報告把生態文明納入中國特色社會主義建設的“五位一體”總布局之中，充分體現了生態文明建設的戰略地位。沒有發展就沒有進步，而沒有保護的發展就不可能持續。研究民族地區生態治理與旅游業耦合發展是實現旅游業綠色發展和建設美麗中國的重要路徑選擇，對于提升民族地區各族人民的幸福感，建設美麗鄉村，實現民族地區繁榮穩定，實現經濟社會可持續發展和全面建成小康社會具有重要意義。

1 民族地區生態治理與旅游業的耦合關系

生態環境是人類社會賴以存在和發展的基礎，而發展民族地區旅游業是增加少數民族收入、提升生活水平的重要途徑。然而，發展旅游業必須以當地的環境承載力為條件和基礎，如果不遵循自然規律，那必然會導致生態退化，環境污染，甚至會發生因生態問題引發群體性事件，后發優勢理論提示我們不能走西方“先污染，后治理”的老路。在中共十八屆五中全會上，習近平總書記提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，其中的綠色發展理念是對生態可持續發展理論的深化。綠色發展更具包容性，綠色發展理論的基礎是綠色經濟增長模式，即不以破壞生態環境發展的綠色GDP，綠色發展理念著眼于人與自然和諧共生、經濟與生態協調共贏，為生態治理和推動旅游業可持續發展指明了正確方向和可行途徑。綠色發展理念蘊涵著生態治理與經濟發展的辯證關系，突出表現為生態治理與經濟發展是相互影響、相互作用和互為因果的“互動關系”[1]。

當前一些人存在兩種錯誤的認識：一是單純的旅游經濟觀，為了GDP不惜犧牲生態環境，推動旅游經濟快速增長。這種觀點錯在以“先污染，后治理”作為倫理基礎，忽視了旅游業轉型升級帶來的綠色增長和綠色發展。同時，生態環境恢復的速度和程度也不允許我們這么做。二是單純的生態治理觀，為了迎合上級要求不惜損害少數民族的合法權益，置人民對旅游經濟發展的訴求于不顧，以旅游經濟停滯和不發展為代價，實現環境優化之目的。綠色理念的核心是以符合生態需要的方式改造外部自然而不是回歸純粹自然形成的生態狀況，綠色發展理念堅持人民主體地位，以遵循自然規律的方式去推動生產力的發展[2]。生態治理并不建立在影響和犧牲旅游經濟發展的前提基礎上，生態治理并不意味著不謀求旅游經濟發展。相反，兩者是耦合的關系，開展生態治理使民族地區旅游業更具生命力和競爭力，由生態治理衍生的綠色產業可以成為推動旅游業發展的重要增長點，而旅游業發展則能為生態治理提供人力和財力支持。

2 丘北普者黑生態治理與旅游業耦合發展的經驗

丘北普者黑景區位于云南省東南部，文山壯族苗族自治州北部，屬于喀斯特地貌的田園風光。景區內居住著漢、壯、彝、苗、回和瑤等民族，少數民族人口占總人口的一半以上，民族文化底蘊深厚。隨著普者黑景區前期成功的宣傳和云桂高鐵的開通，景區旅游業發展迅速，旅游收入占GDP比重越來越大，“十二五”期間丘北縣實現旅游收入53.1億元，年均增長25.4%，僅2016年1～11月丘北縣共實現綜合收入189 318萬元，同比增長16.6%，接待游客328.3萬人[3]，較大程度地增加了當地居民的收入。景區規模也不斷擴大，普者黑景區規劃面積從1993年的165 km2擴展到現在的388 km2，景區面積擴大了一倍。但是丘北普者黑景區在長期發展過程中形成了不注重旅游產品內涵和生態環境保護的粗放型旅游業發展模式。這樣的發展模式短期來看能帶來巨額的經濟效益，是一種不可持續的發展，景區生態環境遭到一定程度的破壞。十八大以來，在習近平總書記“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的指引下，丘北縣以綠色發展理念為宗旨，結合縣域產業發展的實際情況和生態面臨的挑戰與困難，開展了一些列的生態治理活動，使得普者黑景區生態治理與旅游業耦合協調度不斷上升。

2.1 建立普者黑景區保護法規，完善生態治理體制機制

充分利用民族自治地方的立法權，頒布施行了《云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區保護條例》，使普者黑景區環境保護有法可依。同時丘北縣不斷完善景區生態保護機制，建立了《普者黑景區環境衛生管理辦法》和《普者黑景區殯葬管理辦法》，利用民族生態文化和鄉規民約建立景區村社環境衛生管理制度，規范景區喪葬。規劃工作的前提是對生態治理與旅游業耦合發展有正確認識，丘北縣以綠色發展理念，以生態治理與旅游業深度耦合發展為宗旨，結合旅游業發展趨勢和普者黑旅游資源狀況，編制完成了《普者黑國家級風景名勝區總體規劃》《普者黑國家濕地公園總體規劃》和《云南普者黑旅游度假區總體規劃》，進一步明確景區性質、范圍、功能分區、保護內容及保護措施。

2.2 水體生態環境治理

一是積極做好水源頭保護，由林業、環保部門共同實施完成生態功能區水源源頭治理生態恢復建設項目，種植水保林1 000余畝。二是啟動了丘北縣普者黑沿湖臨水污染源綜合治理項目，開展環湖截污治污的工作，對特色農家樂、飯館等服務行業進行油水分離設施建設，在臨湖村社建設污水管道，實現了雨污分流，解決了以往普者黑周邊村社污水直接排入湖中從而產生污染的問題，減少了危及湖泊脆弱生態系統的點源和面源污染。三是開展入湖河道治理工作，開展上游魚塘養殖污染治理及退塘還湖工作，完成河道堤岸加固，建設攔污柵、沉沙池以及出水堰。對清水河河道采取疏浚，清除的淤泥用于墊田作肥。

2.3 生產生活廢棄物治理

建成八道哨集約化畜禽養殖污染治理項目沼氣工程，此工程不僅能解決養殖給環境帶來的景區流域污染問題，還能充分把污染源轉變為具有利用價值的再生資源，解決了周邊村社居民的生活能源問題，最后沼氣液渣還可以用作種植業的肥料。對景區周邊村社垃圾集中清運，生活垃圾基本實行袋裝化，對主要生活區和主干道上的垃圾做到日產日清，并修建了多處垃圾處理點。

2.4 景區人居環境治理

調整完善土地、林地、水體、環保、交通、管網、產業發展等專項規劃，以規劃引領、規范普者黑開發建設。做好候鳥棲息地保護規劃。現已完成6個核心景區的村莊規劃，正在編制26個景區周邊村莊規劃。按照美麗鄉村建設的標準，加強村社少數民族特色民居建設，實現村莊美化、凈化、亮化工作。做好水、電、通信網建設工作，積極做好旅游廁所的建、管、養工作。規范垂釣場所，打擊私劃游客、水上燒烤、拉客宰客、亂占亂建、攔河養魚、電魚毒魚、獵捕景區野生動物等違法違規行為。對小馬車車主進行宣傳教育，建立普者黑村、仙人洞村、白臉山村小馬車管理協會，規范小馬車停放地點和教育駕駛員安全衛生駕駛；對菜花箐村交通秩序混亂的現象，實行交通管制。

2.5 濕地、山體植被恢復

實施湖泊面山和流域的植被恢復，以及湖岸保護帶建設和湖濱帶植被恢復建設，形成了萬畝荷花、萬畝蘆葦、萬畝林園的大景觀，做好退田還湖和退塘還湖工作。加強了旅游景區的水土保持、水源涵養與水質凈化能力，恢復湖濱帶和濕地生態系統，同時又美化了景區的生態環境，有效消減水土流失和石漠化的形成。種植有經濟價值和景觀效果的植物，在普者黑流域內種植食用玫瑰、草莓、油菜、桃樹和葡萄等有機農作物，既可以綠化景區環境，又可以發展農業觀光休閑旅游，豐富旅游產品，還可引導對有機農作物的消費。

3 丘北縣普者黑生態治理與旅游業耦合發展中存在的問題

3.1 對民族文化的挖掘不夠

民俗旅游能補充觀光旅游的季節屬性對景區的沖擊，分流不同季節游客，緩解景區接待容量壓力。普者黑景區屬于喀斯特地貌山水田園風光，旅游形式以觀光為主，旅游產品和形式單一，特別是荷花景觀的依賴性大，荷花的生命周期影響著整個普者黑景區的旅游業，當夏季荷花開放時旅游接待量達到飽和甚至超過景區的接待容量，對景區生態環境產生了巨大的挑戰。普者黑景區對當地壯、彝和苗等民族文化挖掘不夠，民俗旅游與觀光旅游還不能相互補充。同時，利用附近村落中壯、彝等民族生態文化支持生態治理的力度不夠。壯族和彝族文化認為除了人類以外，動物、植物和其它的自然物都是有靈魂和生命的，強調人與自然的相互關系及發展狀態應以尊重自然的先生性為前提,并由此引發以敬畏崇拜心理形成的自然崇拜、動物崇拜、植物崇拜及原始宗教信仰文化等內容,并通過多種宗教祭祀文化形成祭祀習俗，以此內化為人的習慣法則，規范和引導人的生產生活實踐行為。

3.2 生態治理設施落后

急需解決普者黑流域集鎮和農村污水處理和垃圾收集、轉運、處置和保障問題。普者黑流域涉及雙龍營鎮、曰者鎮、錦屏鎮和八道哨鄉三鎮一鄉，16個行政村（社區）、217個自然村，由于湖泊周圍村莊密集，居民在生產生活中產生的污水垃圾容易通過地表徑流和地下滲透匯集流入普者黑湖中造成污染。除錦屏鎮建設有污水處理廠和垃圾處理廠外，其他鄉鎮均無污水和垃圾收集處置設施，整個普者黑流域還未構建成生態治理設施服務體系。同時，景區內道路較窄，停車場數量不足。

3.3 資金投入不足

由于縣級地方財政收入較低，對景區生態治理的投入較少，景區生態治理需求與景區快速發展不匹配。縣政府積極向上級申請專項治理資金、云南省生態功能區轉移支付資金和世界銀行貸款，但是仍然不足以彌補資金缺口。目前，縣級商業銀行還沒有對外開放生態治理活動的融資渠道。

3.4 居民觀念落后

當地居民沉浸在景區粗放式發展帶來的紅利喜悅中，沒有深刻意識到生態治理和旅游業耦合發展的重要性。大部分居民認為生態治理是政府部門的責任，與自己沒有關系，對政府的一些治理措施不理解甚至是采取對抗行為。他們覺得開展景區的生態治理自己無法獲得實際利益，反而會損害當前部分利益，這種利益至上的經濟人思想是阻礙他們支持并主動參與景區生態治理的內在原因。

3.5 受傳統產業模式的限制

普者黑流域內產業主要以種植業和養殖業為主。普者黑流域內有耕地面積130 000余畝，主要種植水稻、烤煙和三七等作物，這些作物對農藥和化肥的依賴性大。普者黑流域畜禽養殖主要以農戶家庭式養殖為主，很多養殖戶把養殖廢水和畜禽糞便直接排入湖內，沒有對其進行有效處理。因此，農藥、化肥等農田地面源污染和畜禽養殖廢水、糞便對普者黑湖流域影響較大，湖濱淺水區的魚類和其他生物不斷減少，生物多樣性衰退。

4 對民族地區生態治理與旅游業進一步耦合發展的思考

4.1 產業結構調整是關鍵

發展民族地區旅游業，要以保護當地生態環境和尊重少數民族習慣為中心，引進或改進使民族地區可持續發展的生產方式。要對民族地區產業進行調整，促進一、二、三產業的綠色循環發展。在農業上，建立養殖業糞便收集機制，一是可以合理有效把有機肥料作用于農作物和綠化植物上；二是沼氣建設，實現廢棄物的充分再利用。進行種植業結構調整，種植綠色有機農作物，發展農作物生態觀光休閑旅游，同時，綠色有機農產品消費將成為新的旅游經濟增長點。在工業上，加大對科技創新型企業的招商引資工作，以高新技術注入旅游業運作模式，提高旅游產業效率，增加其附加值。提高農產品深加工能力。在第三產業上，完善服務業的接待能力，提供個性化服務，規范旅游市場，建設和諧的人居環境以吸引游客。

4.2 發展民俗旅游

深度挖掘民族文化，發展民俗旅游，緩解季節性觀光旅游對景區生態的沖擊，實現民族地區旅游業產業升級。民族地區傳統的觀光旅游形式單一，沒有文化支撐缺乏競爭力和生命力。要充分利用民族地區歷史、飲食和節慶等系列文化旅游資源[4]，整合民族地區民族民俗文化旅游資源，把民族舞蹈、民族運動、民族建筑、民族節慶、民族工藝品和民族特色餐飲融入到旅游業中來，豐富旅游產品和旅游形式，打造民族地區旅游品牌，以吸引更多的游客，帶動旅游業的發展。

4.3 完善生態治理機制

開展適合民族地區旅游業的生態立法，使景區生態治理有法可依，同時加大執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。建立景區生態監測體系，及時掌握景區生態環境變化。明確景區規劃制度，以綠色發展理念規劃民族地區旅游業發展，明確發展方向和保護機制，合理控制旅游規模，提高生態系統環境承載力。規范旅游市場。可以通過國際貸款、政府貸款、外商直接投資、項目融資和創建境外旅游產業基金融資等多元融資方式，多渠道籌集民族地區旅游開發與生態治理資金[5]。建立景區生態治理的融資機制，開征旅游生態稅，彌補財政投入不足。建立生態補償制度，要給予因生態治理而損失經濟利益的居民予相應補償，爭取他們對景區生態治理的支持。

4.4 構建多元主體生態治理格局

加強宣傳教育，把生態文明教育引入民族地區村社、企業、學校和家庭，促進居民確立有利于生態環境美化的科學的綠色生產方式、綠色生活方式和綠色消費方式，嚴格控制旅游低值易耗品供應，培養游客的環保意識。真正貫徹綠色發展的理念，利用少數民族的生態文化，引導居民進行生態治理，培育旅游區生態保護組織，讓更多居民和游客參與到生態治理中來。采用PPP的形式和企業合作治理生態環境，形成政府、旅游開發企業、社會組織和個人等多元主體共管共治的生態治理體系，積極推進水、氣、垃圾和噪聲污染防治。

5 結語

正確處理生態治理與旅游資源開發的關系，是實現民族地區旅游業綠色發展的重要基礎和保障，也是實現民族和諧以及民族繁榮發展的關鍵。民族地區的生態治理不能是單純的治理活動，必須融入旅游業的發展，使生態治理能產生旅游經濟效益，從而提高兩者的耦合協調度。

[1]方世南，徐雪閃.正視生態治理與經濟發展的辯證關系[J].國家治理，2017（4）：42-48.

[2]莊友剛.準確把握綠色發展理念的科學規定性[J].中國特色社會主義研究，2016（1）：89-94.

[3]靳偉欣.丘北縣1-11月實現旅游綜合收入18.93億元[EB/OL].（2016-12-06）[2017-06-10].http：//www.ynws.gov.cn/info/1623/162164.htm.

[4]毛志睿.鄉村環境中國家級濕地公園生態恢復與生態旅游開發研究——以云南洱源西湖為例[J].思想戰線，2013（6）：121-124.

[5]吳倩.民族地區生態旅游業發展機制研究[J].價格月刊，2008（10）：30-35.