我國基層公務員行政倫理失范及對策研究

劉昆麗

（吉林大學，吉林長春 130022）

引言

行政倫理,就是行政活動主體運用和行使公共權力，在公共行政活動中應遵循的道德準則和規范的統稱,也即是關于政府及各行政組織和個人在公共行政活動中的行為道德規范、倫理制度、價值觀念模式的總概括。基層公務員作為我國公共服務最基礎的細胞，處在公務員隊伍中的最底層，作為政府與群眾之間連接的紐帶，他們的在工作中的表現直接關系到國家政策的落實和政府在群眾中的形象。所以加強其行政倫理方面的研究，不僅有利于積極響應我國社會主義政治文明建設和精神文明建設的實踐要求，更有利于在現階段提高基層公務員行政執行能力的道德要求，推進對“以人為本”執政理念的深入貫徹和具體實施。

在改革開放的新形勢下，針對基層公務員行政倫理失范問題的分析和研究，對于有效治理行政倫理的失范有極大的推動作用，也有利于不斷提高我國基層公務員的執政水平，不斷加強基層公務員拒腐防變和抵御風險的能力。總之，有效治理我國基層公務員行政倫理失范有利于加強我國社會主義政治文明建設，有利于推動我國社會主義精神文明建設，也有利于完善我國公務員制度，最終實現“以德治國”的需要。

1 我國基層公務員行政倫理失范的現狀

1.1 基層公務員角色定位不明晰

基層公務員在公共領域和私人領域有著不同的角色定位，相應地要求承擔著不同的社會責任。在作為“公共人”時其宗旨始終是全心全意地為人民服務，是廣大人民群眾的公仆而不是主人。但是就目前的情況來看，有些基層公務員對自己的角色定位不明確，在行使公共權力時把自身當作是人民的主人，服務意識淡薄，不關心公共利益，利用所擁有的權力為自己謀福利，造成嚴重的工作不作為和亂作為問題，一定程度上削弱了基層政府的公信力。

1.2 基層公務員公共權力濫用

公共權力來源于人民，應服務于私權社會，基層公務員作為公共權力的直接行使者，對于政策的貫徹和落實有重要的作用。但是就目前公共權力行使過程中來看，有相當一部分公務員違背法律行使公共權力，未按照相關的法律程序和規定執行權力，在公共行政活動過程中產生暴力行政的行為，有的還造成了冤假錯案，導致公眾的利益受到損害。

1.3 基層公務員權力腐敗現象嚴重

公共權力的腐敗是我國社會中最為嚴重的腐敗，已經成為政治生活中的重要議題，當前有部分公務員通過非法或不道德行為在權力再分配中進行權力交易或通過手中的權力在政府資源配置中進行權錢交易，為特定利益或對象牟取非法利益，以便實現個人權力和利益的最大化，損害社會公共利益，破壞社會公正，導致公共道德的淪喪，也嚴重削弱了政府的公信力，損害了公務員廉潔奉公的形象，一定程度上阻礙了服務型政府和廉潔政府的建設進程。

2 我國基層公務員行政倫理失范的成因分析

2.1 基層公務員自身素質不高

公務員是國家通過考試錄用的方式篩選而出的，有著較強的專業知識，但是在具體的聘用過程中無法對其德育素質進行全方位的考察，而在開展行政管理活動中需要基層公務員有較高的素質修養及道德信念來保持自律，履行行政職責，承擔行政責任。目前基層公務員受傳統官僚思想的影響嚴重，存在嚴重的官本位權力崇拜現象，沉迷于特權，缺失行政倫理信念，而且基層政府鄉土文化自身的局限性也在一定程度上制約了基層行政倫理的規范性發展。

2.2 基層政府自身的局限

當前我國正處于社會的全面轉型時期,國家全面推進深化改革，在這個過程中基層政府由于在經濟上的滯后，一定程度上制約著基層公務員行政倫理的發展水平。并且經濟發展的滯后，導致了基層政府在基層公務員倫理教育培訓和行政組織倫理建設方面資金、資源以及時間的投入等往往不夠，而且基層政府的行政領導自身的倫理水平和對倫理規范的重視程度尚且有待評估。最后，現階段我國并沒有形成一套針對基層公務員的完善的行政倫理評價機制，不利于基層行政倫理規范的建設。

2.3 行政倫理法制化建設不足

現階段我國憲法在行政倫理方面缺乏明確的制約機制和法律制度，廉政法制建設的相對滯后。主要表現在行政倫理立法力度不夠，行政倫理規范制度化的法律效力低，原則性的規定條例比較多，具體量化的懲罰性措施比較少。行政倫理法律規范操作性不強，內容過于抽象和籠統，缺乏量化標準和量化考核的指標。相應的法律配套措施不完善，在廉政法律制度建設過程中，由于目前我國的廉政法律體系尚未完善和健全，根據社會和實踐的發展變化行政倫理規范的內容需要進一步完善，所以有關于行政倫理法制化建設的法律配套不夠完善，導致執法實踐與立法精神脫節。

2.4 行政倫理監督機制不健全

當前我國行政倫理失范有很大一部分原因就是缺乏有效健全的監督機制。主要表現在監督機構設置不合理，機構之間難以協調，分工不明確，機構獨立性較差，缺乏具有合力的監督體系，監督的效果也并不理想。而且監督范圍覆蓋面不廣泛，存在較多監督空白區。最后，我國的監督機制不夠完善，權力執行程序與政務信息未能全面公開，缺乏公開透明性。

3 我國基層公務員行政倫理失范的對策分析

3.1 加強公務員職業道德培訓和行政倫理教育培養

行政倫理是以公務員自身優秀道德品質為基礎，通過公務員自身主觀能動性發揮作用，所以明確定位自己是人民的公仆，提高行政素養至關重要。我們應該注重公務員職業道德的教育和培訓，定期開展培訓教育，且豐富培訓的形式，將線上線下培訓相結合，適當邀請優秀基層公務員和勞動道德模范作報告等。加強他們的政治理論學習，強化公務員的道德自律意識，樹立共產主義遠大理想。推行培訓結果量化考核機制，考核結果與晉升、薪資、獎懲相結合。

3.2 構建和諧的基層政府行政倫理文化

基層政府在大力發展經濟建設的同時，應多投入資金、資源、時間在基層公務員倫理教育培訓和行政組織倫理建設方面。而且行政領導者要不斷提高自身行政素養和對行政倫理建設的重視度，積極為基層公務員營造和諧的行政倫理文化氛圍，根據基層政府實際情況設計一套完善的針對基層公務員行政倫理行為實施效果的獎懲措施，幫助并引領基層公務員樹立正確的行政倫理觀。

3.3 加強行政倫理法制化建設

行政倫理作為制約公務員行為的自律規范，能對其進行內在約束。雖然我國在現階段已經形成了較為全面和系統的法律體系，但是關于行政倫理的有些具體方面還留有法律空白，因此，有必要加快推進行政倫理立法，制定專門的行政倫理法典，明確規定有關紀律和道德規范形式的條文規則，量化獎懲標準和指標，并將其上升為具有強制力的法律行為，對道德進行立法，對基層公務員提出廉潔奉公的為人民服務的要求。構建配套的行政倫理補償機制，通過物質或精神的補償對行政倫理制度建設進行重要補充。

3.4 建立健全行政倫理監督機制

建立統一的行政倫理監督協調機構，充分整合現有各種監督主體與手段的優勢，分工和責任明確，各司其職，形成一個互相緊密聯系且具有整體性的行政倫理監督機構。改革現有的行政監督機構，使行政監督部門獨立于行政機關之外，賦予其與同級行政部門一律平等的相應職權，將有利于有力監督同級行政部門和行政領導。完善司法審查制度，強化司法權對行政權的監督，防止基層公務員濫用自由裁量權。建立和完善新聞發言人制度，及時準確地向社會公布重大事件。積極構建政務公開的透明型政府，將政務信息和行政活動過程充分暴露在人民群眾能監督得到的范圍之內，充分重視和發揮人民群眾、社會團體和輿論的監督作用。

4 結語

基層公務員是政府聯系群眾的橋梁，作為人民群眾的直接接觸者，加強其行政倫理建設是推進政府行政改革，促進社會主義精神文明建設、政治文明建設和實現“以德治國”的需要。基層公務人員的行政倫理建設是個復雜的系統工程，對于當前我國基層公務員行政倫理建設方面的不足，我們應該清醒認識到在社會全面轉型期下加強我國基層公務員行政倫理建設是非常緊迫和具有關鍵性作用，要深入探討和分析，并且尋找具有中國特色的基層公務員行政倫理建設之路。使行政倫理規則與社會認同達到廣泛一致，成為基層公務員的內心自省，最終真正做到全心全意地為人民服務。

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