草根體育組織的運行與功能研究
——基于治理理論的視角

□ 溫融（北京體育大學 北京 100084）

1、研究目的及研究方法

1.1、研究目的

基于治理理論的視角之下，探討草根體育組織發展的運行及功能，構建草根體育組織良性運行的設想，力求為體育社會組織的改革和發展以及促進我國公民社會的形成提供一定的借鑒、方法和途徑。

1.2、研究方法

本文運用文獻資料法等方法，搜集關于治理理論和草根體育組織的文獻資料，對已有的研究成果進行歸納提煉，發現治理理論與草根體育組織之間聯系的理論依據，選取促進我國草根體育組織發展的建議。

2、治理理論的含義以及在體育領域的體現

治理理論是一種存在于政府、市場、社會之間的新型理論，并且成為了現代公共管理的核心價值理念。所謂“治理”，可以視為是一種穩定的互動與合作，政府、市場和社會組織通過平等的合作和協商，來共同管理社會公共事務。在這一行為當中強調的是協調而不是控制。在具體的治理過程中，公民可以通過社會組織這一載體參與公共事務的管理。

如今，中國已經進入以社會改革為主導的發展階段，培育公民社會，發展社會組織也成為時代主題之一。在體育領域，政府的職責就是最大限度地維護公共利益，滿足公民對體育公共服務的需求。體育社會組織是社會組織的重要類別，也是體育活動的重要組織形式之一，其出現與公民社會興起的社會背景有關，就是要加深公民之間的相互信任和理解，培養公民之間的平等互惠精神，鼓勵公民參與監督和評估政府政策，維護自己的合法權益。在治理的過程中，體育社會組織擔負了相應的公共管理職能，可以更加從容有力地整合現在的體育市場，在政府和公民之間進行溝通，推動二者的良性互動，促進體育社會組織自身及體育事業的良性發展。

3、草根體育組織的含義及特性

本研究中討論的“草根體育組織”，是指那些參與者為達到某種共同體育需求而自發成立的，植根于基層并由民間自下而上發起，在現行法規中并未受到正式認可，但卻在相當程度上具備一定的非政府性、非營利性等特性的各類體育組織。“草根”一詞被社會學領域廣泛借用，并被賦予“基層大眾”的涵義，既表達了自下而上發起、依靠社會力量運行，同時也表達了“邊緣化”。我國各地數量巨大、類型各異的草根體育組織作為群眾參與體育活動的有效組織形式，近年來展現出了旺盛的生命力，它們與市場經濟的發展和社會民主化的進程緊密相關，是社會選擇的結果。草根體育組織具有一定的互益性，其生存與發展對兩方面的因素有所依賴：一方面，它離不開國家與社會之間的相互滲透，以及由公共功能到承認私人活動者的轉換所營造的外部生態環境；而另一方面，它必須能夠進行對自己的治理，能做到在把握自己命運和發展的同時，對于成員的利益予以維護和提升。

目前，我國在經濟領域和政治領域改革的深化無疑激發了社會各個層面的能量，體育領域亦如此，特別是體育社會組織，一改之前的“同質性”，逐漸呈現百花齊放的局面。其中的草根體育組織政府色彩較少，總體規模較大，具有很強的活力，也具有內容的豐富性、組織活動的多樣性，時間和場地的靈活性，已逐步在為體育提供多元化服務當中擁有重要的地位；其倡導的“平等、開放、共享、互助”的參與精神，滿足了不同群體實現自我價值的需求，也貼合了公民社會對組織形態“自愿、自治”的要求。

4、草根體育組織的運行與功能

4.1、草根體育組織的運行

（1）組織形式和管理方式。

草根體育組織的組織形式，更多地是在剛起步的時候就是建立在“關系合約”的合作機制之上，以內容和興趣吸引成員參與、經費以成員AA制為主、主要成員的活動多具有奉獻性質。隨著組織規模的擴展、稀缺資源的出現和組織成員聚集數量增加，一些草根體育組織漸漸地開始借助正式規則的制度安排發揮作用，以維護組織的內部利益。這一類組織，一方面因為其活動建立在自愿參與和相互信任的基礎之上，協調成本相對來說比較低，而會員的參與意愿和參與度相對較高；另一方面因為其利益相同、資源共享，組織成員更希望能使組織保持獨立、并在一定程度上推行自治，來更好地維護自身的權益。

（2）經費籌集。

草根體育組織往往都形成多元化的資金來源渠道和來源方式。其內容主要有：組織收取的會費、社會贊助、開展有償服務等等。

（3）活動開展。

在我國，草根體育組織由于其組織形式、發展方式和互益的宗旨，所開展的組織活動多具有非競技性（以健身娛樂、聯絡感情等目的為主而非競技）、日常性（活動多為日常開展）、自發性（自行組織）等特點，其成員多聚合了不同的體育興趣愛好，通過日常練習、開展比賽、交流協作等多種方式來開展體育活動。在此過程中，開展豐富多樣的體育活動，將社會的個體通過體育健身活動凝聚成為最廣泛的體育參與群體。雖然它們中的很多在整體社會中尚屬“草根”，但其存在的社會意義非常深遠。

（4）多元化特征。

公民社會為體育社會組織的發展奠定了基礎，一些群眾體育開展較好的國家主要依托體育社會組織推動群眾體育活動的開展。在多元博弈中，隨著體育社會組織與政府的功能不斷拓展，草根體育組織與政府之間的關系開始發生變化，由起初的排斥，到后來的理解認同，再到尋求合作。同時，社會分層促使草根體育組織變得多元化，社會分化帶來的社會分層，使草根體育組織呈現出滿足不同社會群體的多元化發展特點。社會中的上、中、下階層，對于體育參與的選擇，也決定了其參與的體育組織所具有多元化特征。

4.2、草根體育組織的功能

（1）草根體育組織提供的服務。

草根體育組織主要服務于內部成員，代表成員的利益與政府或其它社會組織聯系，并促進本組織內部的溝通，根據成員的共同需求來提供產品和服務（比如開展體育比賽，開展健身活動等），通過各種為成員謀利益的自利性活動來獲得生存和發展的空間。草根體育組織一般會有特定的服務對象，其成員可以享受組織提供的技術培訓、信息服務、提供場地等方面的服務。在社會管理中，由于草根體育組織內部成員的自律和約束功能，逐漸成為了社會公共管理的重要組成部分。

（2）草根體育組織承擔的社會責任。

草根體育組織的社會責任，具體來講是指其服務社會的責任，即在運行的過程之中，對社會所承擔的社會責任（比如社區體育組織，在活動運行的過程中就承擔著發展社區體育，開展全民健身的責任）。草根體育組織承擔社會責任的方式如下：首先，它的治理是公眾的自我治理，并非對外來的強制性力量有所依靠。這樣的自我治理是對民主價值的體現，是社會成員的首創性。其次，成員在自我治理公共事務，從事集體活動的過程中，需要一種大家相互信任的關系或者發達的社會紐帶，因而這里是成員合作能力的體現與培養的場所。第三，當成員自發地行動起來，提供志愿服務給那些有所需要的人們或事情的時候，組織此時表達了愛、關懷、慈善等價值。事實上，草根體育組織組建了一個可供成員多方參與、共同尋求體育利益的組織平臺，可以很大程度上提高成員的參與意識和積極性。一些發展和運行較為完善的草根體育組織能在一定程度上承擔公共體育事務，為體制和它所代表的社會成員之間提供制度化的聯系，一方面向上傳達社會的需求，另一方面又要接受政府的指導、扶持。在此種情境下，草根體育組織承接了過去由政府包辦的一部分體育功能，有利于促進政府職能順利轉變；而政府也可以利用合作契機，借草根體育組織表達基層群眾的體育權利，維護社會穩定和諧，實現自身的社會責任，使政府和草根體育組織取得共識，達成共贏局面。

（3）草根體育組織的社會影響力。

很多草根體育組織參與方式簡便、開展的活動形式多樣、活動場地就近，各方面的便利因素決定了它們更加容易獲得社會的認可，對于民眾參與健身活動的意識和能力都有所提高。同時，草根體育組織的發展能夠促進體育社會化的發展，更強調的是民間主導型體育，能依托廣大人民群眾，自下而上，廣泛深入地開展群體工作。以某社區的草根體育組織為例，其能夠在促進該社區居民體育鍛煉的同時，擴大社區人際間的交往，改善社區的人際關系，化解矛盾，構建和諧的文化環境，從而培養共同的情感意識和精神理念，促進體育社會化，不僅促進參加組織人員的身心健康，同時促進了參加組織活動人員的感情溝通，形成一個溫暖溫馨的集體，并且也促進了精神文明建設與和諧社會建設的發展。事實上，草根體育組織所倡導和踐行的自我管理方式，客觀上促進了公民參與管理社會的意愿和能力。這在一定程度上，也推進了政府與社會組織各自職能的轉變。

5、結論與建議

基于治理與善治的理念，草根體育組織目前發展迅速，逐漸具備了服務社會、承擔社會責任、參與社會治理的功能，其活動的興起和發展可以視作為當代中國全民健身活動組織管理轉型的一個重要的信號。政府應從根源上轉變認識，逐步讓渡空間，切實轉變職能，分類培育和扶持體育社會組織，特別是草根體育組織的發展，創造和提供有利于體育社會組織發展的條件和環境。草根體育組織自身的發展也要立足群眾，其服務和活動內容要充分考慮群眾的需求和特性。只有讓成員滿意，草根體育組織才能充分獲得可持續發展的動力。同時，草根體育組織還應充分加強與各方的溝通聯絡，與基層政府部門、相關體育部門、企業、媒體、同類組織等社會各界都需保持密切聯系，以求獲得多方面的支持和資源。最為重要的一點是，草根體育組織要對自身的組織規范程度、管理模式、治理結構等予以優化，逐漸走上更加靈活高效的運行之路；草根體育組織只有切實自身建設意識，提升自身治理能力，才能獲得來自社會各界的認同。

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