關(guān)于鄉(xiāng)村振興幾個(gè)核心問題的判斷

林峰

摘要：在即將到來的鄉(xiāng)村振興大潮中，無論是鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是建設(shè)實(shí)踐，都應(yīng)首先厘清本次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，把握政策的突破性因素。本文就鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的地位、鄉(xiāng)村的發(fā)展本質(zhì)、鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)等幾個(gè)焦點(diǎn)問題，進(jìn)行大膽的探討，希望站在未來趨勢之上，把握政策與實(shí)踐導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)融合；產(chǎn)業(yè)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001-9138-（2018）01-0055-57 收稿日期：2017-12-23

1 鄉(xiāng)村VS城市

在急劇變遷的百年近代史中，中國的鄉(xiāng)村建設(shè)幾起幾落，鄉(xiāng)村在國家發(fā)展中的角色也逐漸從經(jīng)濟(jì)、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長一段時(shí)間里，鄉(xiāng)村都是城市反哺的被拯救對象。

在經(jīng)過多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付救助、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)踐后，我國廣大鄉(xiāng)村仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，發(fā)展模式亟需創(chuàng)新。十九大建設(shè)性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略預(yù)示著鄉(xiāng)村發(fā)展新時(shí)代的到來，也需要每一位參與者重新思考“鄉(xiāng)”與“城”的關(guān)系。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，而不再是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，這意味著一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，即“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨(dú)立、并行發(fā)展的結(jié)構(gòu)。作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展體系，新時(shí)代的鄉(xiāng)村應(yīng)有新型的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村社會(huì)，應(yīng)進(jìn)行包括政策、管理、財(cái)稅制度、發(fā)展模式等在內(nèi)的一系列核心要素的完善與創(chuàng)新，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐，形成與城市互相補(bǔ)充、共同推動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，并承擔(dān)起在中國新階段發(fā)展中的重要責(zé)任與使命。

2 鄉(xiāng)村振興VS城鎮(zhèn)化

在城市急劇擴(kuò)張，大城市病引起各方關(guān)注的當(dāng)下，我們不得不思考以單一城鎮(zhèn)化率判斷發(fā)展程度的普適性。是不是所有鄉(xiāng)村都適合拆村并點(diǎn)，集中安置？是不是越多農(nóng)民變?yōu)槭忻裨胶茫坷赖某擎?zhèn)化陷阱是我們的前車之鑒，鄉(xiāng)村振興要的絕不是高城鎮(zhèn)化率的貧民窟，鄉(xiāng)村振興是要鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)符合自身規(guī)律的現(xiàn)代化。

那么，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的區(qū)別在哪里？什么又是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化呢？

在社會(huì)學(xué)中，這樣給“現(xiàn)代化”進(jìn)行定義：現(xiàn)代化是由工業(yè)化發(fā)端，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的變革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、心里、觀念、社會(huì)生活，乃至人自身，是社會(huì)整體的、全面的、系統(tǒng)的、深刻的社會(huì)變遷過程。

城鎮(zhèn)化是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，建設(shè)部對城鎮(zhèn)化的定義為：城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。這基本代表了近年來我國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

很明顯，鄉(xiāng)村振興并不是鄉(xiāng)村人口向城市的高度集中，也不是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的完全城市化。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）生（生活）融合、產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）社（社會(huì)）融合的一種鄉(xiāng)村發(fā)展模式，它意味著鄉(xiāng)村既要達(dá)到城市生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和宜居條件，同時(shí)，還需要擁有一套有別于城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化體系，這一體系是無法以城鎮(zhèn)化集約式的發(fā)展模式進(jìn)行套用的。因此，鄉(xiāng)村振興需要的是以新的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系為指導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃，可以借鑒城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)、理論，但不能套用城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃。

3農(nóng)業(yè)VS產(chǎn)業(yè)

我國鄉(xiāng)村的發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的核心地位。但從近幾年的鄉(xiāng)村發(fā)展來看，由于村莊的要素聚集模式、區(qū)域特色化基礎(chǔ)等條件的差異，在某些村莊，農(nóng)業(yè)早已經(jīng)不是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一、甚至主要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”不再僅僅是農(nóng)業(yè)興旺，它是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的興旺。

鄉(xiāng)村振興，需要基于中國鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，找到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路徑和模式。一二三產(chǎn)的融合帶動(dòng)模式，既可以是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的“一二三”產(chǎn)業(yè)模式，也可以是以加工業(yè)為主導(dǎo)的“二一三”“二三一”產(chǎn)業(yè)模式，以及外來消費(fèi)主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)模式。比如旅游就是典型的消費(fèi)帶動(dòng)型的“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；鄉(xiāng)村電商是典型的互聯(lián)網(wǎng)銷售帶動(dòng)的服務(wù)；傳統(tǒng)文化附加值形成的以加工業(yè)，特別是手工業(yè)為主的加工業(yè)的工藝附加值產(chǎn)業(yè)融合模式；基于農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成加工產(chǎn)品的品牌化、原料的品牌化、原產(chǎn)地的品牌化，最終帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的模式等。

4農(nóng)民vs鄉(xiāng)村居民

鄉(xiāng)村日漸衰落的兩個(gè)核心因素，一是產(chǎn)業(yè)的薄弱，二是人口的流失。兩者相互強(qiáng)化，形成負(fù)反饋。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在構(gòu)筑一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，將帶來人口的回流，形成產(chǎn)業(yè)與人口的正反饋。而在戶籍制度、土地制度漸次放開，逆城市化潮流日趨明顯的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興必將帶來鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的重塑。

鄉(xiāng)村居民不再是農(nóng)民的概念，不再以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的戶籍、土地進(jìn)行劃分，它只是一個(gè)地理意義上的居住概念。因此，鄉(xiāng)村居民除包括在當(dāng)?shù)負(fù)碛袘艏碛型恋氐霓r(nóng)民外，還包括眾多沒有土地的外來人口。他們可以是以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)為核心吸引來的職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)居民、鄉(xiāng)居創(chuàng)客；也可以是以修養(yǎng)度假為主要目的的養(yǎng)老居民、療養(yǎng)居民、度假居民；還可以是尋找創(chuàng)作靈感、追求田園夢想的藝術(shù)居民、生活居民等。

鄉(xiāng)村居民是獨(dú)立于原來城市人與農(nóng)村人概念的獨(dú)立結(jié)構(gòu)。一般來說，由于鄉(xiāng)村的詩意與文化傳統(tǒng)根源，它更易聚集理想主義者，而這些人往往是知識(shí)層次較高，社會(huì)責(zé)任感較重的社會(huì)發(fā)展核心力量。他們在鄉(xiāng)村的聚集，將形成鄉(xiāng)村新的文化土壤與自治結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村將成為可支撐新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的一股新生力量。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村有著超越以往任何時(shí)代的作用及意義，有著其自身獨(dú)特的內(nèi)涵。這一戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要土地政策、教育政策、醫(yī)療政策等國家宏觀政策層面的支持，需要政府在管理、要素釋放、財(cái)稅金融體制上的支持，還需要鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化體系、規(guī)劃架構(gòu)、管理體系等方面的創(chuàng)新，同時(shí)也需要每個(gè)鄉(xiāng)村振興參與者在理論上的爭鳴，行動(dòng)上的奮進(jìn)。endprint