構建新住房體制推動實現住有所居

郭玉坤

十九大報告提出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?？梢?，未來我國房地產市場調控的核心目標是實現人人住有所居，實現的途徑將是多樣化的，一方面，保障性住房的規模和力度將提升，商品房與保障房長期協調并行；另一方面，租房將成為人們解決居住問題的重要方式，租賃型住房市場將迎來重大發展機遇。在此背景下，房地產領域將迎來新一輪的改革。本輪房改的主題應該是調控商品房，加快保障房建設，實現人人住有所居。本輪房改的理論基礎、改革思路等在馬先標教授所著的《解讀中國房改》中有較為詳細的論述。

《解讀中國房改》由清華大學出版社出版。該書是進入“二次房改”后，國內第一本以“新住房體制構建”為主題的專著。與此前已出版的有關專著相比，其鮮明特色主要體現在如下幾方面。

首先，作者總是先搭建基礎理論框架，然后運用基礎理論分析實際中存在的難題，再找到破解問題的政策，由此形成鮮明的解讀特色和有效的解讀路徑。例如，在第一章，作者就對住房是否是商品、保障房是否是公共住房，以及相應的房改是否僅是經濟體制改革的一部分等困擾學業兩界的元理論問題，進行跨學科解讀和回答，從而為后續部分內容的展開掃清了基礎理論和方法論層面的障礙；在《房價合理回歸促進“兩房協調”》這一章，作者界定了房地產與住宅房地產（簡稱住房或住宅）的聯系和區別，以及兩者適用的語境、場合和條件，這就為正確認識和準確把握房地產政策調整與住房制度改革、房地產調控與住房調控、房地產價格和住房價格等一系列相關概念之間的邏輯關系，進而制定有效的問題破解的政策體系夯實了基礎。

其次，該書探討時代性強的重大現實問題和改革難題，以服務國家重點難點改革事業。正如書中所述的，住房問題關系千家萬戶的居住民生，也是重大經濟發展問題，相關的房改自然也就具有多重意義。然而令人擔憂的是國內住房體制較長期地導致住房體系“商保失調”，影響住有所居目標的實現、城市化健康發展與經濟社會協調發展。作者緊緊圍繞這個重大現實問題和改革難題，推出促進“兩房協調”、全面破解房困、促進商住房持續繁榮，乃至促進經濟社會協調發展的新住房體制理論體系和政策框架。這不但豐富了住房和房地產發展的理論內容，也為全面深化改革，夯實了房改層面的理論基礎。

再次，運用跨學科及其相應的方法論展開研究，理論與政策創新性強。作者具備攻讀土木工程、經濟學和政治學的跨學科經歷，為這個跨學科領域改革難題破解提供了良好基礎。例如，作者在《構建高效率的商品房新體制》一章中，對商品房建設運營范疇的建筑材料和部品質量、公攤面積、立面造型、實物交付房和圖紙上的住房、低層多層超高層住房等具體概念的使用，以及政府過程、企業經營過程乃至行為主體利益協調等方法論的綜合運用，都反映了作者具有較為豐富的土木工程、經濟學和政治學理論知識。

該書語言較為平實，論證嚴密，探討的問題屬于“關系千家萬戶的切身利益、關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定”的熱點、難點和焦點，因而應用價值高。本書作者馬先標教授是住房改革、體制改革與城鎮化領域的知名專家，長期致力于上述領域相關問題研究，發表的論文“接地氣”，或理論創新強，或政策操作性強，獲得較為廣泛的社會關注。他提出“兩房協調”的住房新體制、公廉租房并軌、城鎮化加速期分類改革戶籍制等觀點，對政府決策產生了重要影響。

當前為何要繼續深化二次房改？房改還要持續多長時間？如何圍繞高中低各收入階層、央地政府和住房企業等相關行為主體利益協調主軸，讓各相關行為主體的利益得到保障？另外，為何需要推動一些國企繼續扛起發展保障房這面旗幟？房地產調控和住房調控是同義語嗎？房改僅是經濟體制改革的一部分嗎？它與公共服務體制、社會保障體制是什么關系？住房是商品嗎？保障房是公共住房嗎？等等。這些事關當代中國住房發展和房改中的相關行為主體利益的一系列微觀、中觀層面的追問，該書都進行了深入獨到的解讀和剖析?；谏鲜鲎穯柕睦碚撆c政策回應，作者還著力論證深化房改，建立基礎性制度和長效機制，不但可有效遏制過高房價、消解房困，促進整個住房體系持續健康發展，還可以對促進中國新型城鎮化持續健康發展，并為經濟社會協調發展和全面建成小康社會提供基礎支撐的重要意義。相信讀完該書，讀者會有耳目一新的感受和滿意的理解。

特別是，書的結尾關于“兩房協調”的十個基本論斷的總結，是精彩看點，不少論點耐人尋味，令人深思。這些頗有見地的新論點，為推動形成國企參建保障房、高校院所等人才保障房、合作建設保障房、市場商住房、政府主運公租房等多主體提供、多渠道配置住房的格局，提供了有見地的理論論證和政策解讀，從而為貼近中國國情、中國住情并持續形成兩房協調的新住房體制，補齊全面建成小康社會進程中的居住民生短板，貢獻了理論智慧。

總括而言，該書運用經濟學、政治學、社會學和土木工程等跨學科基本概念、原理和方法，立足國情，借鑒國際經驗，直面住房發展和住有所居這個當代中國重大現實問題，相應地解讀房改這個當代中國改革領域中的難點、熱點和焦點問題，推出一系列理論上可靠、實踐中可操作、富有價值并契合國情的創新性觀點，不愧為一部深化中國房改的理論力作和政策力作。endprint