基于FAHP的庫區移民政策滿意度評價研究

樊力碩

摘 要：隨著我國經濟發展進入新常態，優化水庫集水區人水和諧關系，提升水利工程精準管理水平，成為保障水利工程健康可持續發展的關鍵任務。根據庫區實際情況，兼顧數據可獲取性，構建庫區移民政策滿意度評價指標體系，應用FAHP方法確定指標權重，以浯溪口水利樞紐工程為例，分別對庫區上中下游移民政策滿意度進行評價，并進一步提出庫區移民管理政策建議。

關鍵詞：庫區移民；政策滿意度；FAHP；指標體系

中圖分類號：F126 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）31-0180-05

引言

隨著我國經濟發展進入新常態，如何優化水庫集水區人水和諧關系，優化水資源配置格局，保證水生態環境改善，不斷探索創新協調水利、農林、建設和環保等部門的利益和社會公眾的訴求之間的關系，提升水利工程精準管理水平，成為保障水利工程健康可持續發展的關鍵任務。解決關鍵在于把握人水互動的自然—社會全過程耦合機理，考慮庫區管理中的人—水復雜系統不確定性演化進程，以綠色可持續發展為目標，強化適應性、動態性、可持續性原則，從區域資源稟賦與人文底蘊出發，梳理多利益相關者責權訴求，揭示多利益相關者對政策的異質響應機理。其中，庫區移民作為重要的多利益相關者之一，由于生產生活行為與水利工程的建設和運營息息相關，所以，庫區移民政策滿意度研究，庫區移民政策響應機理探究，正逐漸受到廣泛關注。

一、庫區移民政策滿意度概述

一般來說，水庫庫區指的是水庫內最高蓄水位的水面所覆蓋的區域，及具有移民任務的周邊行政區域。如三峽庫區的定義為受長江三峽工程淹沒的地區，并有移民任務的20個縣（市）。庫區移民則是指長期穩定地在水庫庫區從事生產生活活動的移民，而不包括因移民工程而離開庫區居住和生活的原住民。價值感知指的是，個體對于一個市場供給物相對于競爭的市場供給物而言，對其總利益與總成本之間差異水平的評價。“價值感知”源自顧客滿意度理論，原本用于衡量消費者對于某種產品或服務的預期效用。本文認為，庫區移民政策滿意度，指的是長期且穩定居住在水庫淹沒區周邊、以第一產業為主要收入來源、因水庫建設暫時受到損失但有機會享受水庫運營帶來回報的移民對某一產品或服務形成的、具有趨同性的預期效用評價。

庫區管理需要從系統工程角度，以可持續發展為目標，綜合考慮水庫運行和庫區發展的要素、結構和環境，梳理多利益相關者的訴求和功能。探究作為重要多利益相關者之一的庫區移民的政策滿意度，結合區域結構特征，提供一套完整的、系統的庫區管理工作流程，有助于為共建共享視角下的庫區管理提供進一步的研究空間。通過深入研究當地移民的政策價值感知偏好，提出符合實際、順應發展、有效解決問題的管理方案，制定以人為本、因地制宜的精準管理對策，實現庫區全面協調可持續的發展，具有很強的理論意義和實踐意義。

二、庫區移民政策滿意度評價指標

針對庫區移民政策價值感知偏好特征，本文采用問卷調查為主的田野調查法對庫區移民進行了訪問調查。引用顧客滿意度理論構建結構方程模型[1]，探究庫區移民對庫區管理政策的價值感知偏好影響。

本文以價值感知、價值預期和管理感知三個要素所形成的影響庫區移民政策滿意度的因果關系模型為結構變量，并以每個結構變量對應的測評指標為觀測變量，建立庫區移民政策滿意度評估模型，理論模型關系（如下頁圖1所示）。

本文主要通過分析庫區移民的“服務感知”“服務預期”和“管理感知”三者之間的關系，目的是探知庫區移民對水庫移民政策感知的偏好，從而進一步辨識資源稟賦空間差異下庫區移民對政策價值感知規律。其中，服務感知指庫區移民對水庫運營管理所提供服務的感知情況，如移民如何評價庫區交通條件的改善、市場經濟的活躍等；服務預期指庫區移民對未來水庫運營管理所提供服務的期望情況，如移民對因庫區發展而帶來的未來收入增長抱有怎樣的希望；管理感知指庫區移民對目前水庫運營管理服務的認可和支持程度。

根據庫區移民顧客滿意度評估模型，在前期資料分析基礎之上，走訪政府、高校、企業等相關單位的專家14人，采用德爾菲法，經過三輪討論進行指標設計，最終明確本文觀測變量評價指標體系（如表1所示）。

三、庫區移民政策滿意度改進FAHP評價

傳統AHP賦權過程中，決策者依據標度對指標以及它們之間的相對重要性給出數值判斷。由于客觀不確定性和主觀局限性，決策者對于某種現狀的評價往往帶有模糊性，由評價語義轉化而成的明確數值不能準確地表達它們對于某個事物的認知。Laarhoven首次提出FAHP，將模糊數引入層次分析法，很大程度上解決評價信息不確定問題[2]。Zeng[3]和Cengiz[4]進一步解決模糊權重一致性和模糊權重向量科學性并提出用標準梯形模糊數表達決策者主觀偏好。為了充分體現決策者偏好中的模糊信息，本文提出“寬容性”評分方法，實行混合打分策略，評價分值不再局限于某個標度周圍，可以離散分布在整個區間，如極端情況下可以同時包含兩個端點[1，5]，表示決策者不能判斷它們之間的相對重要性。與單個數值相比，區間數包含更多的決策者偏好信息。

Step1，形成混合評價組合。決策者以1—5標度法為評價基礎，根據指標間相對重要性形成混合評價組合。

Step2，將不同形式的評價結果通過梯形模糊數轉變為統一格式。

梯形模糊數？魨一般表示為？魨=（a，b，c，d），且0≤a≤b≤c≤d。它的隸屬函數如（1）式所示：

μ？魨（x）=■，a≤x≤b1， b≤x≤c■，c≤x≤d0， else （1）

設每位決策者權重為ck，指標i和j兩兩比較綜合為？觔ij：

？觔ij=c1？茚a1ij？茌c2？茚a2ij？茌…？茌ck？茚akij （2）

其中，c1+c2+…+ck=1，？茌和？茚分別代表模糊加法和模糊乘法。endprint

Step3，梯形模糊數去模糊化。將梯形模糊數？觔ij=（alij+amij+anij+auij）轉化成可以直接比較的確定數值aij：

aij=■ （3）

其中，aii=1，aij=1/aji；且aij∈[0，1]。

Step4，計算指標權重。通過去模糊化運算，將模糊判斷矩陣轉化為確定數判斷矩陣A，并根據矩陣計算相應的指標權重。

A=a11 a12 a13 … a1na21 a22 a23 … a2n… … … … …an1 an2 … ann （4）

wi=■■■ （5）

假設指標體系中的目標層、準則層和指標表層共有y層，則第x（x≤y）層指標權重wxi：

wxi=■wsectionxi ；x=1，2，…，y （6）

通過FAHP動態賦權算法，能夠充分獲取決策者對目標和準則的偏好信息，同時避免偏好信息不明顯或不確定而造成的表達偏差，是決策者準確的意思表示。

Step5，計算庫區移民政策滿意度。

Z=A·W （7）

根據指標權重，通過指標數值運算，計算得出庫區移民政策滿意度評價指標。

四、浯溪口庫區移民政策滿意度評價案例分析

（一）數據來源

浯溪口水利樞紐壩址位于江西省景德鎮市浮梁縣蛟潭鎮境內，水庫總庫容4.27×108立方米，屬于大（Ⅱ）型水庫。浯溪口水利樞紐項目移民影響范圍涉及浮梁縣峙灘鄉、蛟潭鎮、興田鄉、江村鄉、經公橋鎮和浮梁鎮等13個鄉（鎮）38個村委會，影響總人口4 423戶，16 104人，共建移民安置點23個。庫區總面積137.92平方公里，其中水域面積為25.12平方公里。該水庫庫區距離景德鎮市41公里，距浮梁縣35公里。從用地條件看，依據國家農田、生態林保護等有關規定，綜合坡向、高程、坡度等分析可知，庫區擁有良好的用地基礎。平緩用地多分布在濱水區域，尤其是中心的峙灘新集鎮處以及蓄水后形成的西部和西北部兩個較大的水灣處。

實地調研中發現，浯溪口庫區中游以峙灘集鎮為中心，人口較為密集、交通比較發達，擁有庫區唯一的大型集市；庫區的上游地區和下游地區，普遍山路崎嶇、經濟相對落后。因此，本文依據不同地區資源稟賦的差異性，將浯溪口庫區分為上、中、下游三個地區，研究異質空間庫區移民政策價值感知偏好規律，具體區域劃分（見表2）。

本文以調研區域移民家庭為單位，對浯溪口庫區的各個地區進行了抽樣問卷調查，共收集有效問卷129份，其中，上游35份，中游50份，下游44份。從田野調研實際來看，每份問卷均可以代表至少3—5人的庫區移民家庭，因此，調研覆蓋面達到了庫區總人口約5%的抽樣比例。由于庫區的青壯年勞動力以外出務工為主，留守移民數量有限，5%的人口抽樣比例足以說明整體情況[5]。

（二）計算結果

按照改進FAHP方法，運用Matlab軟件進行計算，得到如下結果（見下頁表3）。

根據結構方程模型計算結果，計算得出浯溪口庫區移民政策滿意度評價（見下頁表4）。

表4顯示，浯溪口中游移民政策滿意度最高，下游和上游次之，說明不同區域的庫區移民政策滿意度存在較為顯著的差異性。

下頁表5顯示，浯溪口上游移民政策滿意度在管理感知維度最低，浯溪口中游移民政策滿意度在服務感知維度最低，浯溪口下游移民政策滿意度在服務預期維度最低。

（三）結果分析

1.從管理感知維度，以協調理念發展庫區上游。庫區上游適應性管理的重點應該是：一方面，加強該地區的政策宣傳和政策落實工作，合理引導庫區移民的服務預期；另一方面，從降低該地區移民的搬遷成本等具體的管理服務入手，提高庫區移民的支持力度，從總體上協調多利益相關者的關系。浯溪口上游地區，地處偏僻、交通不暢，當地移民的經濟水平和文化水平也普遍較低，這些情況都給庫區管理中的政策宣傳和落實工作造成了一定困難，使得難以有效引導庫區移民的感知預期，造成他們對庫區管理的不滿意。所以，在該地區要嚴抓政策落實和強化政策宣傳，切實幫助該地區移民解決實際困難。

2.從服務感知維度，以創新理念發展庫區中游。應將庫區中游作為整個庫區適應性管理中的重點。這不僅是因為該地區人口最為密集，商業較為發達，移民文化水平普遍較高，還因為該地區移民的價值感知相比上游和下游有著更加差異化的特征。該地區移民更加容易接觸到外部的信息和機會，更容易產生對現狀產生橫向比較，所以也更容易對庫區管理工作產生不滿。在這種情況下，庫區管理者只能選擇將這一地區的管理工作做得更好、更加細化、更加貼心化，選擇創新型的發展路徑，才有可能贏得移民的滿意和配合，才有可能牢牢抓住庫區管理的重點。

3.從服務預期維度，以共享理念發展庫區下游。對于浯溪口下游地區，庫區適應性管理的重點應該是考慮如何將庫區的運營與移民的發展有機地結合起來，提升當地移民的服務預期。該地區表現出庫區管理水平與移民未來收入預期之間密切的相關關系。我國經濟進入新常態的宏觀形勢下，外地務工人員返鄉謀生成為一種預期趨勢。這個趨勢在下游地區表現得比較明顯，也是庫區管理者必須積極面對的現實問題。需要加大政府對當地移民的引導力度，提前做好準備，有效預防宏觀經濟運行走勢對當地經濟、社會、生態造成的負面影響。這就需要政府、市場和公眾等多利益相關者之間進行共享與合作，明確各自權利和責任，構建生態共建共享新機制。

五、政策建議

第一，庫區政策制定需考慮區域差異性，尤其對于大型庫區更是如此，提高政策滿意度的關鍵，應以區域資源稟賦特征為基礎，充分考慮庫區移民政策感知偏好。應以人為本、因地制宜，既要有大局視野，也要從小處著手。在戰略布局上，要對庫區有整體的、系統的大局觀。庫區作為一個整體、一個復雜適應系統，要發揮它的基礎性服務功能，同時也要考慮水庫多利益相關者的得失，并在紛繁復雜的關系中找到最佳解決方案，這就要求庫區管理者必須統籌大局、兼顧各方，不能顧此失彼、激化矛盾。在戰術方針上，要具體問題，具體分析，要結合當地實際，采取有針對性、能出實效的政策和措施。庫區移民的所知所想，就是當地最大的實際。只有明確當地移民的政策滿意度偏好和行為選擇邏輯，才能正確判斷當地具體的形勢，才能有效化解庫區開發中存在的矛盾，順利推進庫區管理工作。endprint

第二，庫區適應性管理應以當地資源稟賦特征作為分析庫區移民政策滿意度的重要突破口。即使同在一個庫區，各區域移民的價值感知偏好也存在差異。本文結合田野調查的實地經驗，以資源稟賦為主要劃分標準，運用實證分析的方法，將庫區分為上、中、下游三個地區，并發現各地移民政策價值感知偏好存在差異性。這表明，在一致的庫區管理原則的基礎上，庫區管理工作還需要更加靈活、因地制宜、以人為本的管理措施。本文在調查中發現，很多有實際困難的庫區移民需要的僅僅是較基礎的管理服務，如在移民搬遷之前將移民安置點通水通電等一系列并不困難、但溫暖人心的管理措施，這些措施對于提高當地移民對庫區管理的滿意程度和配合程度有很大的促進作用。

第三，庫區管理應采用適應性管理模式，循序漸進、穩步推進。適應性管理必須先做到明確地認識庫區中不同的實際情況，結合地方資源稟賦差異和移民政策價值感知偏好，將整個庫區劃分為若干區域。然后找到各區域存在的重要且亟待解決的問題，最后選擇具體的管理方向和管理政策。管理政策的選擇和制定，必須與當地實際情況聯系起來，重點突破移民最關心、最敏感的問題。而且，不僅要依靠定性分析把握政策方向，還需要通過定量分析掌控政策投入力度，預測政策產生的效度。同時，在政策的執行過程中，以提高移民滿意度和庫區管理水平為目標，不斷聽取當地移民的意見和建議，不斷結合新的實際情況，對庫區管理政策進行動態調整。

參考文獻：

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[2] VAN Laarhoven P P W.A fuzzy extension of Saatys priority theory[J].Fuzzy sets and Systems，1983，（1）：199-227.

[3] Zeng J A M S N.Application of a fuzzy based decision making methodology to construction project risk assessment[J].International

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[4] Kahraman C KⅰC S.A comparative analysis for multiattribute selection among renewable energy alternatives using fuzzy axiomatic

design and fuzzy analytic hierarchy process[J].Energy，2009，（10）：1603-1616.

[5] 謝佳斌，金勇進，謝邦昌.數據挖掘方法應用于調查數據的抽樣權重問題——基于放回比例抽樣的再抽樣方法[J].統計研究，

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[責任編輯 陳 鶴]endprint