學習十九大精神再思江蘇教育現代化的要義

【摘 要】新時代需要新理論、新思維、新行動、新作為。認真學習黨的十九大報告，結合江蘇教育改革與發展實際，需要重新思考教育現代化的基本問題和核心問題：“教育強省”的未來預期和發展愿景，江蘇現代教育體系的系統架構，江蘇教育改革與發展的重點目標。

【關鍵詞】教育現代化；教育強省；現代教育體系；教育改革與發展

【中圖分類號】G424 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）02-0011-04

【作者簡介】彭鋼，江蘇省教育科學研究院（南京，210013）研究員，江蘇省教育科學規劃領導小組辦公室主任，江蘇教育現代化研究院首席專家。

學習和貫徹黨的十九大精神，全面推進教育現代化，思考教育改革和發展的重大問題，提前進行頂層設計，是教育工作者“不忘初心，牢記使命”的重要職責和應盡義務。

新時代需要新理論、新思維、新行動、新作為。認真學習黨的十九大報告，結合江蘇教育改革與發展實際，需要重新思考教育現代化的基本問題和核心問題。

一、“教育強省”的未來預期和發展愿景

黨的十九大報告為我們描繪了中國特色社會主義建設的宏偉藍圖，吹響了全面建設社會主義現代化強國的號角，啟動了由“站起來”“富起來”再到“強起來”的新征程。

對江蘇而言，強省需要強教。改革開放以來，江蘇已建成完整的現代教育體系，各級各類教育的普及程度和發展水平已經位于中上發展國家水平之列。當然，這可以稱之為“大”，但不能稱之為“強”。江蘇在2010年出臺的《江蘇省中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出“建設教育強省，實現教育現代化”的總目標。2013年初，江蘇省政府出臺了《江蘇教育現代化指標體系》，對2020年實現江蘇教育現代化、建成教育強省進行了整體規劃，目前已連續監測了4年。全面推進教育現代化建設，筆者以為總體目標就是建設“教育強省”，到建國100年時，高水平實現從“教育大省”向“教育強省”的轉型，建設成為世界一流、中國特色社會主義的“教育強省”。從教育對經濟社會發展的奠基和支撐作用來看，教育強省建設也可以劃分為兩個階段：從2020年到2035年，實現更高水平的教育現代化，建成教育強省；從2035年到21世紀中葉，建成世界一流的教育強省。總體進程應適度超前江蘇經濟社會發展，以滿足江蘇人民的現實需求和美好需要，具體時間表需要重新加以研究和論證。

實現教育現代化已經寫進黨的十九大報告。教育現代化意義上的“教育強省”應是何種模樣？我們可以有不同的預期和描繪。筆者以為，可從以下角度來勾畫：

第一，是一種客觀的、公認的國際比較。各級各類教育的普及水平和發展水平達到世界發達國家的平均水準，其中包括教育公平和教育質量的水平，包括辦學水平、管理水平和保障水平。從國家的角度來看，高等教育不僅要進入普及階段，而且國內的一流高校要進入世界前列。目前，江蘇有兩所高校進入國家A類的一流高校建設行列，15所高校進入一流學科建設行列。從橫向比較來看，30年后江蘇教育強省建設、高等教育發展水平不僅要超越日本，更應達到歐美發達國家的當下水平。

第二，要能充分滿足江蘇經濟社會發展需要，促進江蘇社會全面進步。江蘇教育要為江蘇經濟社會發展提供強大的、源源不斷的智力支撐和人才支撐，以確保江蘇經濟保持較高速度、較高質量的增長，以確保社會和諧發展和長治久安，以確保中國文化和傳統得到有效傳承和創新。這就不僅需要各行各業的領軍人才，更需要大量的具有良好職業素養的普通建設者和接班人，其中包括具有“工匠精神”的各類職業的從業者；不僅需要各類學術性的人才，而且需要水平高、精神好、技能強的“大國工匠”。當前，無論是具有“工匠精神”的從業者，還是“大國工匠”的領軍人才，都無法滿足經濟和社會發展的需要。這已經在職業教育階段形成共識，但更需要在各級各類教育中提倡“工匠精神”，要從義務教育階段開始培養“大國工匠”的精神和氣質。

第三，最為核心、最為根本的尺度是“人的全面發展”，即全面提升國民素養。教育要促進每個人的全面發展、充分發展和個性發展，使每個中國人都成為有尊嚴、有涵養、有見識、有胸懷的人，從而快樂而幸福地生活和工作，成為世界各國都尊重的中國公民和世界公民。這里要特別強調的是，中國教育如何充分體現和傳承中國文化、中國價值、中國傳統，這是中國人成為中國人的文化基因和血脈，是中國人自立于世界的根本。如何培養具有中國基因、世界胸懷的中國人，再次嚴肅地考驗著我們的智慧。

黨的十九大報告已經把“美麗”這個關鍵詞寫進了中國的強國夢中，同時強調通過人類共同體的建設形成“潔凈美麗的世界”，意義十分重大。我們還從來沒有從這個角度去思考過教育未來發展的問題，思考過教育強省的問題：江蘇教育從學業水平、教育質量來看，相對全國平均水平較高，但競爭起點更低（小學就開始）、競爭強度更大、競爭范圍更普遍，教育的外部環境干擾更多，大眾文化對教育的沖擊更大，民眾對教育的心理預期過高等。在這樣的復雜環境下，教育如何“美麗”、如何“和諧”、如何“潔凈”？我們如何通過建設一個美麗的教育世界，培養美麗的中國公民，從而影響和建構美麗的江蘇和中國？

二、江蘇現代教育體系的系統架構

黨的十九大報告明確提出了建設社會主義現代化強國的戰略思想、戰略規劃和戰略路徑，緊扣中國社會主要矛盾的變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略等。特別強調社會主義現代化強國建設的“全面性”“一體化”“包容性”“開放性”“創新性”等，強調激發全國各族人民的積極性、自主性、創造性，共思、共籌、共建、共享建設成果。

教育現代化的核心是現代教育體系的系統架構。以黨的十九大報告的戰略思維與方法來分析和研判，我們要進一步改革和創新，不斷完善江蘇現代教育體系和結構。endprint

一是從“全面性”的角度看，江蘇已經建立了完整的現代學校教育體系，但社區教育、社會教育體系仍然相對薄弱，“一頭長一頭短”的現象明顯，農民教育、職工教育、閑暇教育、老年教育供不應求，無法全面滿足越來越多樣化的學習需要，距離“時時能學習”“處處能學習”的學習化社會和終身教育體系的形成，還有明顯的缺項和短板，還無法充分實現人的全面發展和社會全面進步的功能和作用。

二是從“一體化”的角度看，學校教育體系“一體化”程度還不高，短板和“不通”明顯，如江蘇省學前教育的“短板”需要盡快補齊，義務教育需要得到全面鞏固和充分保障，普通教育和職業教育需要加強“融通”，高等教育需要盡快推進同一層次學校甚至全省范圍的“學分互認”，需要進一步擴大面向所有公民、所有年段的大學教育和研究生教育等。

三是從“開放性”的角度看，需要進一步推進各級各類教育的對內、對外開放，形成學校、家庭、社會一體化的教育，建設社區和社會共謀教育、共建教育、共享教育的格局，充分面向社會開放學校資源，面向學校開放社會資源。要擴大對外開放與交流，與國際教育規則有效接軌，全面推進教育的國際化，高等教育的教學、科研、師資、文化等國際交流要更為豐富和多樣。

四是從“包容性”的角度看，目前的教育體系缺少包容“多樣性”和“選擇性”的彈性空間，各級各類教育的同質性較高，大部分是一個標準下的一個模樣。增強教育體系的包容性，即不僅要教好每一個學生，而且要特別關注殘疾兒童和弱勢兒童，更不能無視“資優兒童”和“天才兒童”的存在，把尖子學生培養成“庸才”和“蠢材”；不僅要辦好每一所學校，而且要辦出多樣和特色的學校，以滿足人民群眾“自主選擇”“更高選擇”的美好需要；不僅公辦教育要強，民辦教育也要強，要形成公辦教育與民辦教育相互促進、共同發展的良性競爭。

五是從“創新性”的角度看，現代教育體系的完整架構，需要以體制、機制改革和創新為重要驅動，充分調動政府、社會、學校各個層面的積極性、主動性和創造性。教育的現代化，只有政府的積極性是不夠的，需要市場和社會的積極參與和大量投入，需要進行制度設計。辦現代化的教育，只加強行政管理是不夠的，需要學校的自主發展和專業發展。但現在學校自主發展的積極性和主動性不高，需要政策和制度的創新予以切實保障。

面向未來的江蘇現代教育體系建設，要推進結構向更高層面“演化”，就必須做到“三重”和“三通”。所謂“三重”：一是從年齡段來看，要更加重視“學前教育”和“老年教育”；二是從類別來看，要更加重視企業培訓、農民培訓和面向所有成人的社會教育；三是從性質來看，要高度重視并立即建設超越工作和職業，與人的生活快樂、生命幸福密切相關的閑暇學習和休閑教育。所謂“三通”：一是從層級來看，高中教育要與高等教育有效“貫通”，高中生要有更多的機會走進大學校園、實驗室、課堂，大學教授要有更多的可能給高中學生開設選修課程、先修課程；二是從類別來看，普通教育要與職業教育有效“融通”；三是從區域來看，學校教育要與社區教育有效“溝通”。“三重”和“三通”的現代教育體系，就是促進人的終身學習、終身發展的終身教育“立交橋”。

三、江蘇教育改革與發展的重點目標

黨的十九大報告貫穿著一條主線，就是中國特色社會主義進入了一個新時代，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，由此發生了三大變化：一是從“富起來”到“強起來”的變化，二是從追求“量”到追求“質”的變化，三是從人的片面發展到人的全面發展、從單一的經濟增長到社會全面進步的變化。

沿用上述分析，江蘇教育發展的主要矛盾也是要實現從“富”起來到“強”起來的轉變，即從量到質的轉變、從不充分到充分、從不全面到全面的轉變。新中國成立以來，江蘇各級各類教育的普及水平不斷提高；改革開放以來，尤其是進入21世紀，江蘇全面推進教育公平，教育均衡、教育公平的程度不斷提高；最近10多年我們不斷完善現代教育體系和結構，以義務教育為重點，推動向下延伸普及學前教育，向上延伸普及高等教育，普通教育和職業教育的比例日趨合理，職業教育受到高度重視，一批在全國有影響的高職院校建立起來了。

進入新時代，需要有新作為，需要能夠帶動教育全面進步的新核心、新載體、新抓手。教育從“富”到“強”的重要標志是什么？就是全面提高教育質量。以全面提高教育質量來帶動教育的進一步普及，帶動教育的進一步公平，帶動教育體系和結構的進一步完善，帶動教育理念和人才培養模式的進一步創新與變革。教育發展進入了“新時代”，這個“新”就是以全面提高教育質量為核心的“新”，就是以全面提高教育質量為主要“驅動”，建設更高水平的教育公平、更加完善的教育結構、更加美麗的教育環境。建設教育強省，強就強在教育質量，強就強在具有“世界一流”標準、內涵、水平的教育質量。

《江蘇教育現代化指標體系（2012-2020）》已經把“教育質量”放置在一個非常重要的位置，在8項一級指標中“教育質量”權重為18分，超過其他一級指標的權重。面向未來的30年，“全面提高教育質量”應有新內涵、新品質、新境界。

全面提高教育質量的“全面”，要求辦好每一所學校，而不僅僅是少數學校。各級各類教育、各學段的每一所學校，都要根據國家的培養目標和課程方案，結合學校自身的實際，實現從數量到質量、從外延到內涵、從規模到效益的轉變，真正辦出學校的特色、品質、文化。對江蘇的學校而言，全面達到辦學標準不是問題，更重要的是達到有內涵、特色和文化的更高標準。

全面提高質量的“全面”，要求教好每一個學生。各級各類教育的每一所學校，都要堅決貫徹黨和國家的教育方針，全面實施素質教育，立德樹人，面向全體學生，使每一個學生都能夠全面發展，成為社會主義的建設者和接班人。對江蘇學生而言，不僅要達到學業水平的質量（目前已經明顯高出全國平均水平），而且要達到身心健康的質量，更應是充分發展、個性發展的質量。

全面提高教育質量的“全面”，要求學校教育能夠更好地遵循學生成長規律和教育規律。學校教育應改變人才培養模式，推進課程與教學改革，充分運用現代技術提高教育教學的有效性，徹底改變“多慢差費”“投入高、效益低”“拼時間、拼體力”的培養方式，建立一種體現時代精神、充滿人文關懷、具有高技術含量的課程與教學體系，建立一種自主、合作、探究的學習文化與教學文化。

教育改革的核心是人才培養模式的改革。全面提高教育質量，實現人的全面發展和個性發展，關鍵是課程與教學的改革，核心是建立體現時代性、先進性、多樣性、適切性、個性化的學習與教學方式。江蘇的課程與教學改革已經走在全國前列，面向未來，建立江蘇原創、中國特色、世界一流的課程與教學，是江蘇教育強省、全面提高教育質量的應有之義、應有作為、應盡責任。endprint