發展適合的教育繪好新時代教育強省新藍圖

【摘 要】未來推進江蘇教育現代化，要致力解決教育不均衡問題，切實推進城鄉教育一體化，加快推進師資隊伍建設，保障特殊群體權益；要致力解決教育不充分問題，擴大優質資源供給，豐富育人內涵，轉變育人方式，努力促進人的全面發展；主動解決教育不美好問題，大力發展卓越的適合教育。

【關鍵詞】適合教育；城鄉教育一體化；教育現代化

【中圖分類號】G471.2 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）02-0015-03

【作者簡介】奚愛國，江蘇省泰州市教育局（江蘇泰州，225300）局長、泰州市政協副主席。

習近平總書記把教育提升到一個全新高度，提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”這一新時代的重要教育論斷，將“建設教育強國”“加快教育現代化”和“辦好人民滿意的教育”三者緊密聯系。學習貫徹十九大精神，首先要理順這三者之間的邏輯關系：“教育強國”是奮斗目標，“人民滿意”是價值指向，實現路徑是“教育現代化”。

同時，十九大報告還指出，當前社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。面對新時代、新矛盾、新任務，我們應當清醒地認識到，教育與“人的全面發展需求”以及“經濟社會發展需求”還不完全相適應，現代教育公共服務體系、現代教育治理體系、現代教育保障體系還不夠健全，不少深層次體制機制障礙需要重點破解，人民群眾關心的熱點難點問題還需要加快解決。

因此，未來推進全省教育現代化，必須扎根江蘇辦教育，研究部署一系列具有重大關聯性、牽引力的政策舉措和亮點工程，全面深化教育領域綜合改革，全面實施素質教育，全面落實立德樹人根本任務，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，打造更多江蘇教育的“接地之作”。

首先，要致力解決教育不均衡問題，切實推進城鄉教育一體化。

我們將繼續按照“農村教育城市化、城市教育現代化、現代教育國際化、國際教育特色化”的總體框架，充分考慮城鄉、區域、個體之間的差異，同步考慮布局規劃，更加側重農村教育布局；同步考慮師資建設，更加側重農村師資隊伍振興；同步考慮過程公平，更加側重特殊群體關愛，力爭在貫徹落實十九大精神和省教育廳部署的過程中，找準本地教育發展不均衡問題的重點、難點和關鍵點，盡快找到解決這些問題的最有效的“鑰匙”。

一是要把推進城鄉教育一體化作為重中之重。全面落實《城鄉教育一體化發展實施意見》，統籌推進城鄉教育布局調整，統一實施學校標準化建設，依據新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化的趨勢，抓緊修編城鄉學校布局規劃；嚴格落實規劃建設要求，科學排定學校年度建設計劃，切實按照省定辦學標準建好城鄉每一所學校；落實城鎮新建居住區配套規劃建設學校要求，大力推動小區配套園和義務教育學校建設，確保配套學校與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步使用，逐步形成與城鎮化建設、城鄉人口變化以及學生成長相適應的教育空間體系和治理體系，有效滿足城鄉適齡學生在家門口“上好學”的需求。

二是要把加快推進師資隊伍建設作為重中之重。地區、城鄉間、校際間的教育不均衡，說到底還是師資的不均衡。破解教育不均衡問題，一定要把最終的落腳點放在以鄉村師資振興為重點的教師隊伍建設上來。一方面，要加大農村教師培訓力度，構建“線上線下、人人參與、時時學習”的全時空教師培訓格局，讓農村教師充分享有培訓的機會和資源。同時，在卓越教師培訓、重點學科專項培訓等項目上，要向農村教師適度傾斜。另一方面，要充分考慮城鄉、區域、校際間的現實狀況，推動師資隊伍管理體制機制改革。破解地區間差距，要重在加強跨區域教育共同體建設，打破體制障礙，推動市設區與市（區）之間以及各市（區）之間義務教育的融合式、優質化的全域均衡發展。破解城鄉間差距，要重在落實鄉村教師支持計劃，推廣鄉村學校新教師“1+2”和“雙導師制”培養模式，加大鄉村教師激勵保障力度，吸納和激勵更多優秀教師在農村學校長期從教、終身從教。破解校際間差距，要重在深化“名師+”教師流動機制，進一步推進校長任職和教師崗位交流，加快構建校際間教師支教、骨干教師送教、各類名師走教體系，全面提升鄉村教師專業發展水平。

三是要把保障特殊群體權益作為重中之重。十九大報告首次提出了“弱有所扶”新要求，針對的就是民生保障中的不平衡問題。我們要通過實施更精準、更全面的教育幫扶，讓留守、貧困、殘疾等“鍋底人群”，切身感受教育溫暖，確保追求美好生活“一個都不少”。常態化開展“關愛留守學生，爭做教師媽媽”活動，建立全員參與、全面覆蓋、全程考核、全線跟蹤等“四全”關愛機制，為不同困境中的孩子，提供更多的關愛和幫助。全面推行彈性上、放學政策，進一步優化學生課后服務項目，建立健全安全保障機制，充分滿足群眾對課后服務的不同需求。落實教育惠民政策，完善困難家庭學生救助機制，積極擴大獎學金、助學金覆蓋面，切實做到家庭困難學生“應助盡助”。

第二，要致力解決教育不充分問題，努力促進人的全面發展。

我以為，教育發展不充分問題主要表現在三個方面：一是教育公平推進不充分，優質教育資源供給缺口較大；二是現代教育理念實踐不充分，特別是素質教育思想還遠遠沒有在實踐層面得到有效落實；三是教育內涵發展不充分，人才培養模式教條，學生評價標準單一，學校多樣化選擇不夠，辦學特色不夠鮮明。歸結起來，就是習慣性的教育外延擴張較為強勁，而對于促進學生全面發展的內在元素的關注還不夠充分。

一是要夯實育人基礎，進一步擴大優質資源供給。加強教育供給側結構性改革，堅持規格標準和內涵特色相結合，針對不同教育階段的特點，擴大優質和多樣的教育供給，為學生全面發展奠定基礎。一方面，要強化標準立校。在合理布局的基礎上，對照國家義務教育管理標準、江蘇省辦學標準、泰州市建設標準，一把尺子，一張圖紙，實施學校標準化建設、管理和評價。同時，通過學區制、集團辦學、教育共同體等多種方式，探索優質課程資源共享、優質師資流動、學校文化共建的機制，有效擴大優質資源的覆蓋面。另一方面，要強化信息化應用。對于泰州而言，要繼續深化“泰微課”建設與應用，將微課資源與課前預習、課堂教學、課后輔導緊密結合，讓全市所有學生無論城鄉、無論貧富，都能充分享受免費的優質教育資源。endprint

二是要豐富育人內涵，進一步推動素質教育。當前，教育被賦予了太多太沉重的責任，這讓教育有時會稍稍偏離目標和方向。當一個國家和民族的教育只是急功近利的短視教育，當教育沒有了幸福感，沒有了創新性，我們也就沒有了未來。這也是泰州這些年來大力推行素質教育“5+2”工程的哲學取向和價值遵循。我們將在“5+2”工程的基礎上，進一步擴大素質教育內涵，把學生關鍵能力的培育，與時代接軌，融入時代要求，培養出更多具有較高道德修養與水平，掌握完備知識與基本技能，具備獨立之精神、合作之能力和創新創優之素養的適應未來發展方向的人。

三是要轉變育人方式，進一步深化課程改革。如何應對普通高中人才培養模式變革帶來的各階段教育的連鎖反應，是當前基礎教育面臨的十分緊迫的課題。我們將進一步加快研究泰州基礎教育課程改革基本方案，強化各學段統籌與各環節銜接，進一步明確新高考方案背景下高中教育、義務教育階段行政班與教學班并行的管理模式、德育模式、評價模式以及師資配備、硬件標準和經費來源等相關保障措施，形成相互配套、協調一致的制度體系，協同推進課程改革，綜合發揮育人效益。

第三，要致力解決教育不美好問題，大力發展卓越的適合教育。

發展美好教育既是破解新的主要矛盾的治本之策，也是滿足人民群眾美好生活需要的題中之義。從責任主體上看，美好的教育一定是政府優先發展的教育，一定是教育部門科學治理的教育，一定是社會各界全力支持的教育；從內涵來看，美好的教育一定是具有時代引領的現代化教育，一定是以人民為中心的卓越教育，一定是開放包容的和諧教育。

一是加快教育現代化建設，推動教育優先發展。推動各級政府優先發展教育，滿足人民群眾日益增長的美好教育需求，是當前最為重要的政治任務。一方面，要利用教育現代化監測這一載體，對區域教育現代化進程和教育現代化狀況進行實時診斷，并根據診斷結果，推動各級政府持續改進，著力解決好本地教育現代化建設的薄弱環節和主要問題，不斷提升區域教育現代化建設水平；另一方面，要借助省政府對設區市政府履行教育職責專項考核這一契機，全面評估本地政府履職情況，并根據考核問題清單形成整改方案，落實整改措施，推動政府切實履行教育職責。

二是加快教育治理體系構建，推動教育卓越發展。區域教育發展是否最終能夠邁向卓越，其核心在于是不是以人民為中心，其關鍵在于有沒有把教育作為一個體系來治理。泰州將構建卓越教育體系作為未來教育發展方向，就是基于這樣的思考和認識。我們將繼續加快推進教育治理方式變革，協調處理好規模、結構、布局、體制之間的關系，在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、學校治理等方面整體發力、協調推進，最終實現由教育管理走向宏觀引領，由卓越“小體系”建構起整個區域教育的卓越“大體系”。

三是加快開放辦學步伐，推動教育和諧發展。只有政府、學校、社會各歸其位、依法盡責，并形成相對獨立、彼此支持的關系，才能保障教育事業的健康發展，才能形成美好和諧的教育生態。要秉持“以師為本”“以生為本”的教育理念，追求“小以成小、大以成大、無棄人也”的教育理想，創新教育管理方式，落實立德樹人任務，推動學校嚴格規范辦學行為，充分釋放辦學活力，從而進一步優化教育與社會之間的關系。辦學的胸懷要從內部開放。在一校一章程的基礎上，逐步健全章程核準后的執行和監督評價機制，督促學校以章程為統領，完善內部治理結構和規章制度，推動學校依章程自主辦學。全面落實教職工代表大會制度，全面加強家長委員會建設，健全校內民主管理體制，保障師生和家長的知情權、參與權、表達權和監督權。辦學的視野要向外部拓展。加大教育督導“第三方”的比重，促進管、辦、評分離，增加非教育身份督學人數。對社會教育、家庭教育提出專門要求，建構全員育人的聯動機制，宣傳有教無類、因材施教等科學教育理念，推動學生和家長選擇適合的教育，社會支持適合的教育。endprint