開啟縣域“教育現代化+”新時代

【摘 要】“教育現代化+”是江蘇省如皋市推進更高水平教育現代化建設的路徑選擇。本文結合縣域實際分析了實施“教育現代化+”的主要原因，闡述了“教育現代化+”的具體內容，并從新公平、新質量、新課程、新服務四個方面，提出了實施“教育現代化+”的若干設想。

【關鍵詞】新時代；縣域；教育現代化+

【中圖分類號】G471.2 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）02-0021-03

【作者簡介】張俊，江蘇省如皋市教育局（江蘇如皋，226500）黨委書記、局長。

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”等重大論斷，確立了新時代的宏偉藍圖、基本方略、戰略部署等，這些是我們邁向新時代的行動指南。報告提出的關于教育事業發展的一系列重大任務，對我們的工作提出了新的更高的要求。如皋市是江蘇省南通市所轄的一個縣級市，地處長江三角洲北翼，2013年被確定為部省共建的江蘇省教育現代化縣級示范區建設單位。根據2017年發布的監測報告，我市2016年度教育現代化建設監測得分為91.5分，提前實現了省定教育現代化指標綜合得分90分的要求。站在新時代的新起點，如何落實新時代教育發展的新要求？如何把握社會主要矛盾新變化在教育工作中的新表現？如何調整教育現代化的實施重點和步伐？“教育現代化+”正成為我們推進更高水平教育現代化建設的思考和實踐路徑。

一、為什么要“教育現代化+”？

教育現代化是傳統教育向現代教育轉化的過程，也是一個動態的、永無止境的教育發展過程。江蘇在全國率先出臺了教育現代化指標體系，讓教育現代化從一個宏大抽象的目標，轉身成為可衡量、可實踐、可達成的教育發展的要求和標準。每年度省、市、縣三級的教育現代化監測，不僅反映了教育發展的階段特征和實現程度，更加快了教育現代化建設的進程。當前，我市教育現代化建設在“布局與結構”“信息化水平”“師資水平”“國際化水平”等指標上仍有欠缺，監測指標仍然是我市推進教育現代化建設的主要遵循。同時，如何推進更加符合縣情特點、更具獲得感的教育現代化建設，如何推動教育現代化從物質層面走向制度層面、文化層面，如何推動教育事業發展走向更美好的未來教育樣態，等等，我們期望能以“教育現代化+”為主題，對縣域教育改革發展有更好的思考和實踐。

二、“教育現代化+”加什么？

十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。反映到教育上，就是人民群眾接受更好教育的需要與教育發展不均衡不充分之間的矛盾。這樣的主要矛盾在實際工作中有著怎樣的表現形態？仔細梳理我市教育發展不均衡不充分的方面，主要有：城鄉教育發展還不均衡，校際發展還不均衡，學前教育資源還不充分，教育服務社會還不充分，依法治教實現還不充分，等等，這些教育短板、薄弱環節以及教育內涵建設等，是推進“教育現代化+”的主要內容，也是破解主要矛盾的關鍵所在。

短板加長。如皋是省首批學前教育改革發展示范區，也是省學前教育體制改革試點地區。但對照人民群眾接受更好教育的需要，對照省教育現代化的指標要求，學前教育仍然是我市教育發展的短板。具體表現為：學前教育資源總量不足，優質幼兒園比例不夠，師資隊伍有待提升，等等。這些既是過去攻堅的重點，也是未來努力的方向。

弱項加強。信息化在推進教育現代化建設中具有特殊的地位。我市是國家教育資源公共服務平臺規模化應用試點地區，省基礎教育信息化應用與推廣現場會也曾在我市召開。但如何以教育信息化帶動教育現代化，包括“物的現代化”和“人的現代化”等，我們仍有很長的路要走。

重點加碼。十九大報告提出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。把促進公平和提高質量作為重點，促進有質量的教育公平，建設基于公平原則的高質量的教育，應該是教育現代化的要義所在。我市是全國義務教育發展基本均衡縣（市）和江蘇省義務教育優質均衡發展縣（市、區），教育優質均衡在省內外產生了較好的影響，義務教育質量抽測、普通高考等也一直居于全省前列。如何繼續統籌城鄉教育一體化發展，把教育公平推上新臺階，實現從有機會的公平轉向有質量的、有差異的公平；如何加強教育內涵發展，提高學校辦學品質，使每個人都能受到適合的教育，滿足人民群眾對多元化、個性化教育的需求；如何更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展、實現教育治理能力現代化等，這些都是新時代對教育現代化建設提出的使命要求，我們任重而道遠。

三、如何實施“教育現代化+”？

教育現代化一直是教育系統長期孜孜以求的目標，但在新時代的要求下，立足于人民群眾對更加平衡更加充分教育的新需求，目標更高了，任務更重了。如何實施“教育現代化+”？如何滿足人民群眾對教育多樣化、多層次、多方面的需求？我們必須深入貫徹新的發展理念，必須圍繞教育公平、質量、課程、服務等教育現代化的重點領域和關鍵環節，精準用力，科學用力，持久用力，全力以赴寫好“奮進之筆”，才能拿出新時代的“得意之作”。

新公平：從外圍走向內核。教育公平的基本價值是機會公平，更高價值則是機會公平基礎上的高效率、高質量，是教育最大限度地實現人的全面發展、充分發展。因此，我們所追求的新公平就是更加關注人內心世界的成長與發展，是有差異的、個性化的“適合教育”。近年來，我市通過學校標準化建設、教師交流、教育共同體建設等多項舉措，實現了縣域內義務教育階段“零擇校”。新的歷史階段，如何讓教育公平從教育機會、教育資源等外圍條件，向教育過程、教育方式、教育結果等內核因素“換擋”？這成為當前我市推進教育公平的策略選擇。一方面，繼續推進學校標準化、信息化建設。由于二孩政策調整、城鎮化進程加快，以及外來務工人員的增加，要重點解決學前教育、中心城區及部分鎮區的資源緊缺問題。“十三五”期間，我市計劃新建、改（擴）建幼兒園29所、新增義務教育學校10所、實施義務教育及高中階段重點工程項目63個。同時，我市把教育信息化工程作為為民辦實事項目，計劃投資1.6億，用三年時間，著力推進信息化建設。另一方面，大力推進教育多樣化、特色化發展。一是辦學形式多樣化。比如公辦、民辦、合作辦學等。目前，我市積極扶持普惠性民辦幼兒園，并給予相關的政策和資金補助。依托北京外國語大學的優質資源，合作創辦的北外如皋龍游湖外國語學校正有序推進。二是學校發展特色化。鼓勵各學校根據業已形成的學校文化和實際情況，用適合的理念培植學校辦學特色，促進學校在達到教育基準和實現全面發展教育目標的前提下，實現特色發展。三是人才培養個性化。從教育理念、教育教學制度、課程管理、社團建設等方面進行探索，為每個學生提供個性化的適切教育，培養多樣化人才。endprint

新質量：從認知走向素養。近年來，我市無論是義務教育質量抽測，還是普通高中學業水平測試，尤其是普通高考本一、本二上線率均居省前列。分數或學業成績還要不要？無可否認，學業成績的達標，本質上是國家、社會對人才規格的最基本的要求，是教育最基本層次的價值體現。但僅有學業成績是不夠的，我們還必須關注成績背后的東西，尤其是每個學生獲得成功生活、適應個人和社會發展需要的、不可或缺的核心素養。包括學生在主要學科領域中應用知識和技能的能力，分析、推理和有效交流的能力，以及在不同情境中解決和解釋問題的能力，等等。近年來，我們探索成立了縣域“教育質量監測中心”，主動尋求教育部基礎教育質量監測中心、華東師范大學等專業機構的指導和支持，通過定期開展質量監測，包括學業表現、品德行為、身心健康、師生關系、學習負擔等，分析教育質量的形成及影響因素，從而尋求更有效的對策和辦法，追求以學生的健康成長、綜合素養體現教育的價值。

新課程：從改課走向課改。學生所接受教育質量的高下，主要是由學校提供的課程所決定的。自2004年以來，我市創生的“活動單導學”教學模式基于課堂改革，經過不斷地實踐、研究和推廣，產生了改變整個區域教育的巨大力量。“活動單導學”教學模式獲國家級基礎教育教學成果二等獎、省首屆基礎教育教學成果一等獎。更可喜的是，教與學的關系發生了變化，自主、合作、探究的學習方式成了一種課堂常態。然而，課改不能止于改課，完整的成長不僅在課上，也在課下。課程是學生全部校園生活的總和，我們將從改課出發，以學生為圓心，不斷擴大課改的半徑，推動各學校通過課程開發，用豐富的、可選擇的課程體系取代單一的課程模式，從而創造更加適合學校、適合學生的課程、教學、活動等，為學生健康完整的成長提供豐富的營養。

新服務：從管理走向治理。近年來，我市始終堅持教育優先發展，以行政推進和資源投入為特征的舉措取得了顯著成效，也讓老百姓對教育的滿意度不斷提升。比如幼兒園達標工程、城鄉學校標準化建設工程、教育裝備提升工程，等等。在新形勢下，如何運用法治思維、開放思維，推進教育管理走向教育治理，提供更為優質、多樣、公平的教育服務，我們必須作出理性思考和實踐回應。我市以現代學校制度建設為抓手，開展教育治理的“全面施工”。一是政府優化“裝修服務”。一方面，政府落實教育現代化建設的主體責任；另一方面，將財權、人事權等逐步下放到學校，學校實現財政預算自主、預算執行自主等。二是教育部門強化“裝修指導”。編印《學校管理制度選編》，開展法治專題培訓等，強化制度與思想的引領。三是學校實施“自主裝修”。學校根據規定程序制定章程，并形成以章程為核心的制度體系。所有學校章程在如皋教育信息網上向社會公開。同時，落實校長負責制，充分發揮黨組織、教代會、內部監督委員會等組織的管理與監督作用，做到責權明確，相互制約又相互協調。四是社會參與“裝修驗收”。充分發揮第三方評估機構的作用，通過問卷調查等多種方式，開展學校治理體系建設的評估考核。目前，全市98.9%的學校建成南通市依法治校示范校，并承擔了“現代學校制度建設指標體系實證研究”，被列為省教育改革發展戰略性與政策性研究重點課題。

開啟縣域“教育現代化+”的新時代，我們將一步一個腳印，一步一個目標，努力用實實在在的改革成效去迎接一個更加美好的新時代。endprint