博弈論視角下的縣域教育均衡發展策略

【摘 要】“優先發展教育事業，加快教育現代化建設”是當前教育迫切任務，基于博弈論視角進行決策思考，整合資源，城鄉統籌，加快建設，推進“公平教育”；以“立德樹人”為根本任務，基礎為先，創新為上，打造“適合教育”；以提升教育內涵為主要抓手，精細管理，教學至本，質量至上，提升“素養教育”。堅持“綠色發展、公平普惠”原則，推動縣域教育均衡發展，讓每個孩子享有公平而有質量的教育。

【關鍵詞】博弈論；公平教育；適合教育；素養教育

【中圖分類號】G471.2 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）02-0027-03

【作者簡介】傅榮生，江蘇省泗陽縣教育局（江蘇泗陽，223700）黨委書記、局長，泗陽縣委教育工委書記。

江蘇省泗陽縣教育局緊緊圍繞黨的十九大報告中“優先發展教育事業，加快教育現代化建設”的精神，把“立德樹人”作為教育的根本任務，基于博弈論視角，穩中求進推進教育公平，綿綿用力提升教育內涵，全力推動縣域教育均衡發展，努力讓每個孩子享有公平而有質量的教育。

一、整合資源，城鄉統籌，加快建設，推進“公平教育”

習近平總書記在十九大報告中指出：“推進教育公平，這既是人民群眾的迫切要求，也是教育工作者義不容辭的責任。”作為省內經濟相對欠發達的蘇北縣城，努力優化城區內部、城鄉之間、鄉村之間的教育資源分布，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，是推動教育公平的重中之重。

實施義務教育改薄工程，讓教育脫貧步伐“快”起來。依據《江蘇省義務教育學校辦學標準》，泗陽縣委、縣政府制定《泗陽縣全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件規劃》。按照“撤小、合近、擴強、帶弱”工作思路，堅持規劃、投入、資源配置“三個優先”，穩妥推進學校布局調整和資源配置。結合我縣新型城鎮化發展和學齡人口變化趨勢，采取新建與提升改造相結合的辦法，優化農村和城區各級各類學校布局。同時加快農村義務教育學校標準化建設，將在三通兩平臺建設，圖書購置、數字教育資源、教學儀器采購等方面加大投入力度，特別是要加大對農村和薄弱學校的傾斜。統籌城鄉義務教育教師資源配置，積極探索實施“縣管校聘”管理體制改革，逐步破解師資難題。招錄新教師城區跟崗培訓合格后優先分配到農村學校任教；全面推進城鄉教師交流輪崗，重點引導骨干教師定期到農村學校、薄弱學校任教。對邊遠農村中小學公用經費實行傾斜政策，給予鄉村教師崗位補助。加快推動城鄉義務教育一體化發展，持續縮小城鄉和校際之間的差距，全面完成改薄任務。

推進集團（聯盟）化辦學模式，讓縣域教育資源“活”起來。為擴大城區優質資源半徑，城區學校組建若干個教育集團，以“一套班子、多個校區，統一管理、資源共享”的運作方式，形成人事管理、經費管理、制度管理、業務管理、評估考核“五個統一”的管理模式。采取“城區學校+農村學校”方式，組建教育聯盟，帶動鄉鎮學校同步發展。聯盟學校實行“多法人”管理體制，實行管理互通、研訓聯動、質量同進、文化共建、捆綁考核；牽頭學校根據各成員學校不同特點、不同需求，進行菜單式支持與服務，延伸城區與農村學校集團化、聯盟化辦學的深度和廣度，實現聯盟內校際協同發展，促進了縣域內學校均衡發展。

創新師資培養模式，讓教師專業素養“提”起來。推進“公平教育”關鍵在教師。為破解師資總量不足、結構性缺編等難題，我縣堅持“四有”標準創新師資培養模式，著力打造“金字塔形”教師隊伍，優化師資建設梯度。鞏固“塔基”，以教師專業素養提升“五個一”活動實現全員參與（教師每學期至少精讀一本有引領價值的教學專著，設計一個有典范意義的教案，匯報一堂有專業思想的課例，命制一份體現教學智慧的試卷，撰寫一篇有深刻體驗的心得文章），教師素質得以整體提升。壯大“塔身”，由縣教研室牽頭，以優質師資為品牌，以“專業引領、實踐探索、項目攻關、協同發展”為宗旨，打破校際界限，打造集學習型、合作型、科研型、實踐型和輻射型于一體的研修團隊；成立鄉村骨干教師培育站、義務教育階段學科基地和高中語文、數學、英語等學科工作室，加強骨干教師培訓，優質師資得以不斷擴充。樹立“塔尖”，開設校長論壇，啟動名師培養工程，充分發揮名師示范領航作用，名校長、名教師群體得以日益強大。

二、德育為魂，基礎為先，創新為上，打造“適合教育”

習近平總書記在十九大報告明確指出，“立德樹人”是教育的“根本任務”。面對教育發展的新態勢，我們以“立德樹人”為根本任務，樹立“以內涵促進公平，以質量牽引數量”的基礎教育發展觀，堅持推動縣域教育均衡發展戰略不動搖，采取軟硬兼備、城鄉交集、強薄聯帶的策略，高點定位，系統思維，全面統籌，整體推進均衡的“適合教育”。

開展主題教育，牢筑安全圍籬。德育活動有陣地、有方案、有對策，注重熏陶滋養，彰顯人文教育力量。著力構建方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展的德育工作體系。拓展德育路徑，努力形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。“反欺凌反體罰”“關愛女生”“規范戶外活動”“防輟控流”“安全十防”，安全教育做到每月一主題，每月一總結；縣局制作《校園安全事故典型案例剖析》專題片，編寫《安全教育三字經》，廣泛宣傳安全常識。與檢察院、公安局等部門聯手，開展“陽光護航”法治進校園活動，有效預防未成年人犯罪，保護未成年人合法權益。制作、播放《家庭教育典型案例剖析》專題片，增強家長對孩子安全教育的責任感。發動家長積極參與“校園及周邊安全隱患隨手拍”活動，徹查整治安全隱患，切實防范安全事故，努力維護校園安全。舉行“校園家長開放周”活動，實現家校共建，形成教育合力。

引領特色創建，催放素質之花。面對當前教育改革新形勢，進一步拓寬辦學視野，抓住發展契機，找準發展目標，牢固樹立全面發展、多元發展、特色發展的理念，改進育人模式，提升育人成效，開創具有特色的內涵發展道路。省青少年籃球錦標賽泗陽實驗小學女籃勇奪桂冠，仿生機器人社團大賽眾興小學再獲省特等獎，省金鑰匙總決賽泗陽縣榮獲團體一等獎，市少年組圍棋賽、素質展演等泗陽喜獲多項第一；裴圩小學《蓮湘》節目在央視播出，南京星翼足球青訓基地落戶泗陽；泗陽縣實驗小學、上海路初級中學、高渡小學、張家圩小學和縣幼兒園成功申報國家級、省級校園足球特色學校。全縣特色創建做到“一校一品”，實現由“同質”到“特色”的轉變，素質教育可謂百花齊放。endprint

關愛特殊群體，確保鏈條完整。留守兒童、殘疾兒童是社會弱勢群體，辦好人民滿意的教育，學前教育、職業教育、特殊教育是不可缺失的教育鏈條。學前教育嚴格執行辦學準入制度，與政府職能部門聯手全面清理無證園；加大過程監管，規范學校的辦學行為；推進優質園創建工作，不斷提升辦學質量，做到幼有所育。職業教育以服務地方經濟發展為導向，完善職業教育和培訓體系，優化專業結構，持續增強職業技工教育與地方產業結構的契合性，積極探索部門、行業、企業參與辦學機制，構建產學研一體化辦學模式，職業教育實現特色發展。特殊教育加強無障礙學校建設，努力改善辦學條件，建設和美校園，注重生活化教育，抓智培，重體健，堅持文化育人、服務育人，特殊教育堅持公益普惠。與鄉鎮政府、民政、婦聯等部門聯合，開展“留守兒童專題招工”“留守兒童家長進校園”“‘群眾扶貧助學”“繽紛的冬日”“暖心工程”等活動，讓更多的孩子享受健康溫暖的家庭成長環境，讓每一個貧困學生、留守兒童都能共享燦爛的教育陽光。

三、管理至精，教學至本，質量至上，提升“素養教育”

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。對于教育而言，主要表現在優質教育資源分配的不均衡，不能充分滿足廣大人民群眾對“優質教育”的需求。泗陽縣推行精細化管理，探索內涵之“徑”，精準促進辦學品質高位提升，緊扣“內涵提升”這一中心任務，實現教育管理精細化，素質教育多元化，著力實現“三個提升”。

實施精細化管理，提升教育質效。泗陽縣教育局對《江蘇省中小學管理規范》逐條分解、細化，制定了《全縣中小學推進精細化管理實施方案》，全面啟動精細化管理。圍繞校園管理、校務（行政）管理、隊伍管理、德育管理、安全管理、教學管理、后勤管理等7個方面，列出28個管理項目，指出95個管理要點，提出270條管理要求，梳理問題，限期整改。創新開展責任督學掛牌督導工作，成立“縣中小學校責任督學工作中心”，推動了“督學”工作制度化、常態化。健全教育督導機制，轉變政府管理職能，進一步推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現內涵發展。學前教育重游戲，小學教育重活力，初中教育重品質，普高教育重高效，職業教育重技能。聚焦核心素養，優選教學路徑，引導教師發現學生稟賦、發掘學生潛能、發展學生特長，蓄足學生發展后勁。

踐行生本教育，提升教育品位。為了讓教育“有溫度”“有情懷”，泗陽縣推動教育工作體系化、育人方式制度化、文化育人標準化、組織實施精細化建設，培植學生至善、向上的動力，健全學生的人性和人格。全縣精心打造了200余個初具規模的中小學校級社團，舒展學生天性，助推生命成長。實驗小學“女籃社團”、雙語學校“戲劇社團”、眾興實小“淮海戲社團”、實驗初中“香樟文學社團”、致遠中學“聲樂社團”等品牌社團，為學生搭建了展示才能、發展個性、培養特長的舞臺，成為在全市乃至全省知名的校園社團品牌。通過培植多彩、獨特的校園“精神文化”，豐厚底蘊，豐盈視野，豐潤生命，匯集師生“向心力”，增強校園“軟實力”。

推進大閱讀工程，提升教育內涵。在全縣義務教育階段學校實施以“悅讀、海量、全科”為核心理念的“大閱讀”工程，編制實施方案，對課外閱讀目標、閱讀書目選定、閱讀方法指導、閱讀評價機制等內容予以細化。制定詳細的任務分解表，保證每周閱讀課不少于1節，學生在校時間每天課外閱讀不少于半小時。精心指導學生大閱讀，倡導內（課內）外（課外）兼顧、精（精讀）粗（略讀）有別、讀寫融合。endprint