民辦幼兒園安全管理問題探析

【摘 要】通過對我國東部Z市民辦幼兒園安全管理現狀的抽樣調查發現，幼兒園周邊安全的整體治理效果不理想、園內安全隱患在不同等級幼兒園之間存在顯著差異、教師安全教育落實不到位，且缺乏安全方面的系統培訓等。安全經費投入、教師安全知識與技能、相關部門支持力度等多方面的因素影響民辦幼兒園安全管理的成效。為此，應從多方面采取相應措施，建立健全政策保障機制，努力保障民辦幼兒園安全管理的正常運行。

【關鍵詞】民辦幼兒園；安全管理；調查研究

【中圖分類號】G617 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）02-0048-03

【作者簡介】滕婉俐，揚州大學教育科學學院（江蘇揚州，225000）在讀研究生。

《民辦教育促進法》頒布實施以來，全國民辦幼兒園數量迅速增加，據2016年國家統計局數據顯示，全國幼兒園總數為23.98萬所，其中民辦幼兒園15.42萬所，約占總園數的2/3。民辦幼兒園已占據“半壁江山”，成為學前教育的重要力量。然而，隨著民辦幼兒園規模迅速擴大，在園幼兒數急劇增加的同時，民辦幼兒園安全管理工作也面臨諸多現實的嚴峻挑戰和亟待解決的問題。

一、調查設計：對12所民辦幼兒園進行問卷調查和實地訪談

為了解民辦幼兒園安全管理現狀，本調查采用了問卷法。結合《中小學幼兒園安全管理辦法》，編制《民辦幼兒園安全管理現狀調查》問卷。隨機抽取我國東部Z市3個區（市）的12所民辦幼兒園作為調查樣本園。問卷發放對象是幼兒園教師，共發放問卷160份，回收問卷156份，回收率97.5%，其中有效問卷143份，有效問卷比例89.4%。研究者對收集的問卷利用SPSS21.0進行了統計分析，同時還到幼兒園實地調查，并對部分教師進行了訪談。

二、主要發現：民辦幼兒園安全管理存在一些現實問題

1.幼兒園周邊安全的整體治理效果不理想。

69.2%的教師認為幼兒園周邊沒有小攤小販現象，對于“幼兒園周邊食品門店的衛生條件”情況，參與問卷的教師53.1%感覺“放心”，42.0%感覺“一般”，4.9%感覺“不放心”。62.2%的教師反映幼兒園門前路段沒有減速、禁停等交通標志，68.5%的教師認為入園、離園時擁堵現象較嚴重，92.3%的教師表示入園、離園時間幼兒園每天有專人維持秩序，而僅有29.4%的教師認為入園、離園時周邊治安執勤人員“每天有”。

幼兒園周邊安全狀況令人擔憂。一是小攤小販雖然受到較好地管制，但周邊門店的食品安全質量無從保證。二是交通設施不健全，交通執勤人員缺乏，導致幼兒園入園離園時秩序混亂。

2.園內安全隱患依然存在，不同等級幼兒園之間存在顯著差異。

幼兒園環境設施安全方面，93.0%的教師了解到所在幼兒園制定幼兒園環境隱患排查表。“幼兒園上下樓道擁擠情況”由高到低分別是：“較少”（64.3%）、“沒有”（22.4%）、“一般”（9.1%）、“較多”（4.2%）。研究者對省優質、市優質、合格園的易碰撞、滑倒場所安全標志的設置情況進行卡方檢驗，結果顯示不同等級的民辦幼兒園安全標志設置情況存在顯著性差異（2=59.531，df=6，P<0.001）。其中，省優質和市優質更傾向于“每處都有”，分別占74.0%和61.1%，而合格園更傾向于“大部分有”，約占70.2%。

飲食衛生安全方面，“食堂物資定點采購、索證、登記與飯菜留洋和記錄”占93.7%，“食堂從業人員持有有效的上崗證、健康證”占94.4%，“食堂配有消毒設備，且對炊具、餐具清潔消毒”占98.6%，“食堂衛生狀況”由高到低分別是：“非常干凈”（70.6%）、“較干凈”（23.8%）、“一般”（5.6%）、“不太干凈”和“不干凈”（0.0%）。對省優質、市優質、合格園的食堂衛生狀況進行卡方檢驗，結果顯示不同等級的民辦幼兒園食堂衛生狀況存在顯著性差異（2=48.334，df=4，P<0.001）。其中，省優質園和市優質園更傾向于“非常干凈”，分別占94.0%和88.9%，而合格園更傾向于“較干凈”，約占47.4%。

三、問題分析：民辦幼兒園安全管理的政策性保障不足

1.安全經費投入。

“安全經費投入”是“影響民辦幼兒園安全管理的重要原因”中排在第一位的影響因素。研究者通過調查發現，目前Z市民辦幼兒園安全管理工作遇到的最大難題是安全經費問題，58.9%的教師認為必要安全經費的缺乏是導致民辦幼兒園安全管理存在問題的重要原因。

有學者對北京50所中小學安全管理的現狀調查發現，學校安全經費投入與安全管理效果之間存在正相關性。幼兒園安全管理工作范圍很廣，幾乎囊括了幼兒園管理工作的方方面面，涉及人、財、物和制度的制定與落實，而這些都需要經費支持。在安全經費來源上，與公辦園的支出依賴于教育行政部門的撥款不同的是，民辦園的支出由舉辦者承擔，但其舉辦者往往出于成本收益計算，普遍不愿加大在安全上的投入。

2.教師安全知識與技能。

“教師安全知識與技能”是“影響民辦幼兒園安全管理的重要原因”中排在第二位的影響因素。從進一步的調查結果來看，大部分教師較少接受安全培訓或安全教育講座。在教師最渴望學習的安全知識和技能中，“防摔傷與急救”占89.6%，“防窒息、防休克與急救”占79.8%，“防溺水、防觸電與急救”占69.3%，“防震、防洪與急救”占40.1%。這反映出防摔傷和防窒息、防休克是教師最欠缺，也是最急需學習的安全知識和技能。

由于所調查地區大部分民辦幼兒園教師是非學前教育專業畢業，且尚未取得幼兒園教師資格證接近半數，教師安全知識素養貧乏，安全應急技能低弱，導致安全教育和安全管理效果不好。

3.相關部門支持力度。

“相關部門支持力度”是“影響民辦幼兒園安全管理的重要原因”中排在第三位的影響因素。進一步的調查發現，相關部門參與、支持民辦幼兒園安全管理的情況由高到低分別是：教育部門（63.4%）、消防部門（59.9%）、衛生部門（28.4%）、公安部門（24.9%）、交通部門（15.5%）、社區（13.5%）。除了教育和消防部門，其他部門支持力度均偏低。endprint

多位民辦園園長在接受訪談時反映，入園離園時段的交通安全問題是幼兒園安全管理中亟待解決的問題，尤其對正處交通主干道上的幼兒園來說，盡管園方每天會派保安對門口的交通進行維護，但是因人力有限，極易引發交通事故。由于缺乏相關部門的重視和支持，民辦幼兒園的周邊安全還停留在單靠幼兒園自身去維持。

四、改進建議：從政策層面建立和完善民辦幼兒園安全管理機制

1.針對幼兒園安全管理實施專項撥款，確保安全經費的支出與穩定。

經費問題是限制民辦幼兒園安全管理的瓶頸，也是提升民辦幼兒園安全管理水平的關鍵。幼兒園作為安全管理的責任主體，對本園的安全管理負有直接、全面、具體的責任。那么，幼兒園是否在安全管理中承擔所有的責任呢？答案是否定的。《中小學幼兒園安全管理辦法》中明確指出，政府及其部門在學校安全管理中也具有一定的職責。但從責任內容來看，政府及其部門承擔的是相對宏觀的檢查、指導、監督、協調的責任。公辦園得到政府的財力資助和保證，其安全投入依賴于教育行政部門的撥款，而民辦園難以獲得財政的資助，其安全投入單靠舉辦者投入和保教費維持，因而根本無法保障安全經費的支出與穩定。幼兒園安全管理作為公共安全管理的重要組成，其安全問題既關乎幼兒的健康成長、千家萬戶的幸福，也關乎社會穩定。因此，政府應當一視同仁，針對民辦幼兒園安全管理實施專項撥款，用于對幼兒園安全管理中“軟件”和“硬件”的雙重支持。

2.做好民辦幼兒園教師安全教育培訓工作，提高其安全教育素質。

在學校安全管理過程中，首先應該強調的是人的因素，即教師安全教育素質是根本，因為只有具備安全教育素質的教師才能確保學校安全管理正常運行。教育部2012年頒布的《幼兒園教師專業標準（試行）》將“熟知幼兒園的安全應急預案，掌握意外事故和危險情況下幼兒安全防護與救助的基本方法”等內容納入幼兒園教師專業標準，足以見得國家層面對幼兒園教師安全教育素質的重視。然而，現實中，由于民辦幼兒園教師大多不是“科班”出身，持幼兒園教師資格證比例不高，導致其安全教育素質整體偏低。因此，必須要落實政府責任，嚴格把關民辦幼兒園教師入職門檻，同時做好對民辦幼兒園教師安全教育培訓工作，增加其培訓資源，在政策上予以傾斜。民辦幼兒園自身也需真正將安全教育培訓工作落到實處，組織教師認真學習與幼兒園安全相關的法律法規，這樣可以有效地提高民辦幼兒園教師的安全意識與職責。

3.建立科學有效的安全責任履職考核體系，增強相關法規的執行力度。

目前，從調查的數據來看，Z市民辦幼兒園內部安全管理工作整體情況良好。一方面，教育行政部門創新民辦幼兒園管理機制，采取民辦幼兒園園長由公辦園委派制，即從公辦園選拔優秀園長到民辦園任職，將民辦園納入公辦園的管理行列，同標準、同要求、同評價。在此過程中，民辦幼兒園內部安全管理得到了進一步規范和完善。另一方面，Z市某區教育局出臺的《民辦幼兒園安全工作考核實施方案》于2016年在全市推廣實施，安保科、幼教科、幼教督學依據《民辦幼兒園安全管理工作考核細則》每月對區內民辦園的安全進行隨機檢查，對“優秀”“良好”等第的民辦園給予獎勵，對“基本合格”園所責令其限期整改，整改仍不到位，教育局將收回“注冊登記證”。通過推行民辦幼兒園安全專項考核，極大地促進了民辦幼兒園安全管理工作。但是，Z市民辦幼兒園外部安全管理工作缺乏協調統一，政府各部門面對幼兒園安全問題時，存在嚴重的“部門主義”，造成有些安全問題無人問津，致使一些長期存在的安全隱患無法徹底消除。為此，應當建立政府對各個職能科局的安全責任履職考核體系，增強幼兒園安全管理聯動的執行力度，做好對幼兒園周邊環境安全的治理工作。要成立教育安全工作委員會，將相關部門納入，制訂對各個職能科局履行安全管理職責的考核指標和獎懲辦法，由綜治辦和教育行政部門聯合進行年度考核。要落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，健全各部門齊抓共管長效機制，從制度上保障民辦幼兒園安全工作的順利開展。endprint