東三省爬坡過坎，有何想法與辦法

要振興東北經濟，不能少了民營經濟；要發展民營經濟，不能不優化營商環境。

在這樣的財政壓力之下，指望地方政府“放水養魚”是不現實的，地方政府會因為財政壓力巨大，等不及企業長大就“竭澤而漁”。

南方周末記者 譚暢

南方周末實習生 孟泠嘉 邵逸涵

3月5日，十三屆全國人大第一次會議開幕。下午，全國人大代表、中央政治局委員孫春蘭參加了吉林代表團的全體會議，審議政府工作報告。在感謝吉林選區選舉她為代表后，孫春蘭的發言幾乎都圍繞著東北振興。

自稱“老東北”的孫春蘭，不斷為東三省的轉型發展鼓勁：“我覺得有一些問題是需要一些過程，要對未來充滿信心，而且我們也積累了一些經驗，走出了一些路子。”

2017年，遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產總值分別為23942億元、15289億元和16200億元，增速分別為4.2%、5.3%和6.4%（同期全國增速為6.9%），與2016年相比分別增加5.4、-1.6和0.1個百分點。

國家發改委總結三省經濟形勢稱，“回穩向好態勢更加明顯，特別是遼寧省主要經濟指標均由負轉正，經濟增速結束了連續兩年全國墊底的局面，筑底回升趨勢明顯。”

作為東北振興戰略實施的重要省份，遼寧的發展一直備受關注，3月5日下午，遼寧省委書記陳求發談及振興東北時說，要深入推進供給側結構性改革和國有企業改革發展，切實提高發展質量。

南方周末記者在“兩會”期間采訪發現，來自東三省的代表們對于重振東北的迫切性與艱巨性有一致認識，同時他們也希望外界不要妖魔化東北經濟。

至于振興的辦法，代表們開出了許多不同的“藥方”，他們積極自救，寄望通過國企、行政審批體制等一系列改革能走出低谷，也呼吁上級能給予更多支持。

東北經濟在回暖？

有代表建議南方周末記者，在問“東北經濟怎么了”之前，先問“東北經濟怎么樣”。

引起熱議的“新東北現象”出現于2014年，東北三省經濟增速大幅回落，經濟增長排名全國墊底，尤其是遼寧省出現了“斷崖式”下滑。除了2016年吉林省比全國增速高0.2個百分點之外，東三省在2014年之后經濟增速全部低于全國平均水平。而東北增速大幅下滑又主要表現在第二產業上。

相比2014年，如今情況有所好轉。以2017年地區生產總值最高、GDP增速由負轉正的遼寧為例，遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，可以用三句話概括遼寧的經濟：觸底起穩，穩中向好，穩中有升。“經過這幾年的調整，經過很長時間的低谷期，應該說是觸底起穩了。不能說都升了，都好了，但是確實有向上的趨向。”

梁啟東分析，遼寧2017年部分經濟指標為負數，主要因為前些年的數據造假，而從去年開始“擠水分”。

2017年1月，時任省長陳求發在政府工作報告中首次對外確認，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財政數據造假的問題，“官出數字、數字出官”導致經濟數據被注入水分。“我們頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，2015年夯實了財政數據，2016年以來努力夯實其他經濟數據。”

“前些年發展肯定沒那么好，這幾年也不至于那么糟，都是擠水分出的問題。以前很高的數據現在降下來了，（同比）自然就負增長了。”梁啟東告訴南方周末記者。

中國人民大學經濟學院教授楊天宇則表示，GDP增速由負轉正說明遼寧經濟確實在回暖。

楊天宇解釋，供給側結構性改革壓縮了重化工業的過剩產能，使相當多的重化工業企業出現了產品價格上漲和利潤上升的現象，有利于重化工業的經濟復蘇。遼寧作為重化工業比重較高的省份，也從中受益。

不過，“目前說遼寧經濟開始復蘇還為時過早。”楊天宇說，隨著去產能目標接近完成，遼寧經濟的下一步增長還需要新的動力。

黑龍江的經濟則被本省概括為“穩中趨好”，用以佐證的一組數據是：五年來，在能源工業增加值凈減少1462億元的情況下，黑龍江GDP由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元，增速由最低時的5.6%逐步回升到2017年的6.4%；公共財政收入扭轉連續兩年負增長局面，2017年增長11%。

兩會期間，黑龍江代表團在新聞聯絡員的房間里放了厚厚一沓《黑龍江省經濟社會發展情況介紹》，多達30頁紙，開篇介紹就是：“面對油煤糧木傳統產業持續集中負向拉動的嚴峻挑戰，我們奮力爬坡過坎，攻堅克難，經濟運行穩中趨好。”

錢從哪里來？

其實，東北經濟之所以成為關注的焦點，并不只是因為它的增速變慢了。比增速更值得關注的是，東北的整體發展是否后繼乏力？

曾任國務院振興東北辦公室主任的張國寶，在2017年9月的一次演講中提到：東北經濟最根本的問題，是東北的經濟結構。

“東北進入計劃經濟早，退出計劃經濟晚。實際上它現在的問題絕不是今年的問題，也不是五年前的問題，而是十年前甚至更早之前所遺留下的問題。”全國政協委員、哈爾濱電氣集團公司董事長斯澤夫對南方周末記者表示。

3月5日的吉林代表團全體會議上，省委書記巴音朝魯向孫春蘭介紹吉林的建設成績時，優先匯報了一個“可喜的變化”：三大產業結構從2012年底的11.8：53.4：34.8，調整到了9.5：47：43.5。

可以看出，工業比重即使下降，但占比仍然較高，也意味著國企數量巨大，改革任務艱巨。

至于國企本身的改革辦法，全國人大代表、本鋼集團董事長陳繼壯認為，要積極推進混合所有制改革，這可以利用現有存量吸引增量，實現做大做強。這一點，他與遼寧省委書記陳求發的認識一致。“今年遼寧要積極推動混合所有制改革，引入社會資本，激發企業活力。”陳求發說。

另一位來自東北的全國人大代表、黑龍江農墾集團黨委書記王守聰提出的改革辦法是，開展國有投資運營公司建設，要瘦身健體，回歸主業。他還建設性地提出了要向人民代表大會報告國有資產管理情況。

同在3月5日下午，遼寧團全體會議的開會地點設在人民大會堂，中共中央政治局常委趙樂際參加審議。中國石油大慶石化分公司總經理康志軍在發言時說：“（企業）效益不好，形勢還是非常嚴峻”。

全國人大代表、沈陽市人大常委會主任潘利國直言：“從我市目前情況來看，（國企改革）還面臨許多難題。”潘利國曾任沈陽市長，他掌握的數字是，改革開放40年，由于歷史遺留問題，沈陽市屬國有企業約300戶，安置成本是60億元，市屬國有僵尸企業245戶，安置成本需要36.5億元。

“這些歷史包袱越往后，解決的成本越大，嚴重制約了國有企業的改革和發展。”潘利國呼吁，在解決歷史遺留問題方面還需要國家和有關部門給予大力支持。

國企效益不好，直接影響地方財政收入，一些代表將目光盯向了上級的“錢袋子”。

3月6日下午，遼寧團分組討論，有財政部人員到場聽取意見。遼寧本溪市長田樹槐代表介紹，該市“財力很困難”。

本溪是個煤鐵之城。由于去產能，2017年，本溪的煤炭“已經一噸也沒有了”，鋼鐵給地方帶來的效益也大幅下滑。本鋼過去交給本溪的稅收，最多可達到一年40億元。而2017年，“盡管鋼鐵形勢這么好，本鋼給我們的稅收總量也只有18個億。”

田樹槐建議國家出臺政策，在支持資源枯竭型城市以外，也支持像本溪這樣的產業衰退型城市轉型。

多位代表還反映東北養老金壓力大，養老負擔過重。阜新市委書記裴衛東說，一些發達地區繳費工資基數大，繳費人口比較多，供養比例也較高，有的省份達到9∶1，而東北地區的比例僅1.23∶1。他建議盡快實現養老保險全國統籌，均衡區域間企業和個人的負擔，降低財政兜底保障的風險。

錦州市長王德佳則打了一個比方：東北的老人在給全國做貢獻時沒有交社保，他們退休需要社保的時候，又遇到東北這么個特殊時期。

“我們在爬坡過坎、滾石上山的時候，還背上老人這么個沉重負擔。我們作為共和國長子，兄弟姐妹都培養起來了。長子跑到兄弟姐妹家要飯，那是沒志氣，但老人得一起背起來。”王德佳說，錦州供養比達到1∶1.4，當地財政收入91億，但養老金缺口就將近50個億。

“這意味著如果沒有上級政府的轉移支付，光是財政養人，就幾乎消耗了所有的地方財政收入。”中國人民大學經濟學院教授楊天宇告訴南方周末記者，在這樣的財政壓力之下，指望地方政府“放水養魚”是不現實的，地方政府會因為財政壓力巨大，等不及企業長大就“竭澤而漁”。

東北振興的痛點

剛聽到有記者問出“營商環境”四個字，黑龍江省律師協會會長李亞蘭代表如同條件反射一般，充滿防御性地回答：“只是因為黑龍江一個個案，就對東北全盤否定，這是不科學的，也對東北人民不公平。”那是3月5日中午，她正準備乘車去人民大會堂。

可到了第二天，在黑龍江團分組審議政府工作報告時，李亞蘭卻在發言中建議，要通過完善律師法律服務方式，來優化黑龍江投資營商環境。

李亞蘭注意到，國家發改委在1月的新聞發布會上回應了毛振華控訴亞布力管委會事件：“與東部沿海省份相比，東北地區營商環境確實存在一定差距，有待進一步優化。”

不過在東三省的代表中，每人對營商環境的看法并不相同。

“可能（外界）對東北人的性情習慣，還有交流的方式不熟悉。東北人很熱情，都是先交朋友再做生意。”國家級非物質文化遺產——渤海靺鞨繡第四代傳承人、全國人大代表孫艷玲說，她沒有感受到東北營商環境不好。

即使對外界的評價不完全認同，東北依然在努力改變。

2月22日，春節后上班第一天，黑龍江省委省政府新年第一場開到縣區級的大會主題就是優化營商環境。

本次全國兩會期間，3月5日下午，履新不到2個月的吉林省省長、全國人大代表景俊海，談到落實東北老工業基地振興的舉措時，明確提出今年上半年要側重優化環境，抓招商謀項目。“優化營商環境就是要解放生產力、提高競爭力。”景俊海說。

優化營商環境，行政審批制度改革是重要一環，全國人大代表、長春市長劉長龍覺得，“我們和一些先進的城市比還是有差距，我們要繼續全面深化改革。”他表示要不斷破除束縛發展的體制機制障礙，特別是總理報告提出的放管服改革要求，讓群眾只跑一次。

這一點，吉林省省長景俊海也有認識。“工作事項在網上辦理，必須要到現場辦理的，也要力爭做到只進一扇門，只要跑一次。”他說，要進一步加大力度，堅持簡化是方向，該取消的取消，還權于民，該下放的下放，方便于民，把權力下放到該放的層面。

營商環境，已是東北經濟振興的痛點。要振興東北經濟，不能少了民營經濟；要發展民營經濟，不能不優化營商環境。

但東北的民營經濟比重一直偏低。2015年，東三省加起來只有10家民企進入全國500強。相較而言，全國500強中來自浙江的民企就有138家，僅省會杭州就有55家。

遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，東北仍具有濃厚的“長子情結”和“國有情結”。

國有情結體現在，長期單一強調國有經濟是東北最主要的特色和最寶貴的資源，偏重搞好國有企業，輕視國有資本退出；偏于強調國有企業的政治屬性，強調搞好國有企業的政治意義多于經濟意義，把搞好國有大中型企業作為振興東北的唯一出路和主要希望所在，明顯地擺在了發展民營經濟之上。

梁啟東希望東北在處理政府和市場的關系上，要相信市場的力量；在處理國有企業和民營企業的關系上，要相信民營的力量。

中國民間商會副會長、黑龍江團全國人大代表冷友斌代表也相信市場力量，他總結：“改革開放40年的成功就在于給市場讓出了一個縫隙，只要你稍微給經濟讓一個口子，民營經濟和整個經濟會火起來的。”

要吸引人才向東北流動

相比于呼吁改善營商環境，冷友斌倒覺得，東北其實“還是缺企業家隊伍”。本次審議政府工作報告期間，東三省多位代表在發言中為區域人才短缺著急，對東北人才流失感到痛心。

“人才總量仍然偏小，高精尖的人才稀缺，尤其是優秀企業家嚴重短缺，實用技能型人才后備力量不足。”全國人大代表、遼寧鞍山市長趙愛軍曾任遼寧省振興老工業基地領導小組辦公室專職副主任。

他發現，全國各地都在積極實施人才戰略，引才競爭日趨激烈，并且南方經濟發達地區與東北相比，具有明顯的比較優勢。“我們引才難，留才也難，許多科研人員攜帶科學成果到發達地區落地轉化。這也是我們遼寧，乃至東北地區面臨的共性問題。”

趙愛軍在發言時引用了兩組數據：國家發改委根據第五、六次人口普查結果分析，2000年至2010年間，東北流出人口有一百多萬，而且多為高層次的人才。

“在高校畢業生最為看重的薪酬方面，我們也搞了個調查。”趙愛軍說，結果顯示，長春、哈爾濱和沈陽在全國主要城市中排名比較靠后，近幾年高校畢業生流失的情況沒有根本性的好轉。

他建議國家在重點項目建設的布局上向東北傾斜，通過重點項目布局吸引人才向東北流動。

有遼寧團代表建議，在國家一些優惠政策上，將東北與西部地區一視同仁。也有代表在發言中說，東北是在一五、二五期間通過國家計劃經濟布局向東北傾斜而發展起來的，如今的全面振興，也建議國家在產業布局上有所傾斜。

全國人大代表、黑龍江省委秘書長張雨浦以黑龍江為例，表示東北振興，還是要認真解決自身發展的動力問題。“改革開放以來中國的所有成就，都與加大改革力度有直接關系。對經濟相對落后地區的發展來講，改革更是主引擎。”

（南方周末記者賀佳雯對本文亦有貢獻）