技術(shù)技能人才是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要素

李玉靜

根據(jù)十九大的部署，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本目標(biāo)。在黨的十九大報(bào)告中，關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本表述是：堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。那么，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要素和動(dòng)力是什么？這是必須關(guān)注的問題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，追溯經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，20世紀(jì)60年代的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型提出，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉，不存在技術(shù)進(jìn)步時(shí)，經(jīng)濟(jì)將陷入停滯狀態(tài)。同一時(shí)期的人力資本理論認(rèn)為，蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能等是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。20世紀(jì)80年代的內(nèi)生增長(zhǎng)理論進(jìn)一步將技術(shù)、知識(shí)和人的技能相結(jié)合，提出一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由人力資本、知識(shí)或技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)生變量決定的。知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)如果能夠通過資本或勞動(dòng)投入內(nèi)生出更多的技術(shù)，那么這一經(jīng)濟(jì)體就可以保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)。簡(jiǎn)要來說，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于內(nèi)生化的知識(shí)積累和專業(yè)化的人力資本水平。因?yàn)樾碌募夹g(shù)總要體現(xiàn)在人力資本的形式中，而如果要使用這些新技術(shù)，就必須積累這些資本。從這一角度出發(fā)，政府政策必須重視人的知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用能力的發(fā)展。

由此來看，內(nèi)生增長(zhǎng)理論明確闡釋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)積累之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)特殊的知識(shí)和專業(yè)化的人力資本可以產(chǎn)生遞增收益并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模收益的遞增。從實(shí)踐的角度來說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)生增長(zhǎng)理論確實(shí)成為西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要理論依據(jù)。特別是2008年以來，隨著各國(guó)日益重視以新型制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以投資并開發(fā)公民技能為主要目標(biāo)的技能戰(zhàn)略成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行、國(guó)際勞工組織、歐盟等重要國(guó)際組織發(fā)布了一系列以技能人才開發(fā)為統(tǒng)領(lǐng)的引導(dǎo)性政策及行動(dòng)。究其根源，這些政策行動(dòng)也受到了內(nèi)生增長(zhǎng)理論的深刻影響。其背后的邏輯在于，建立一種普遍的全民高技能——高技術(shù)——高勞動(dòng)生產(chǎn)率——高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的普遍提高。而且在這一過程中，將社會(huì)和諧的思維也納入進(jìn)來，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是實(shí)現(xiàn)技能供需的匹配，也就是教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的技能，與勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于技能需求間的高效匹配;二是普遍提高全民的基礎(chǔ)技能水平，重視弱勢(shì)人口的技能開發(fā)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)提升社會(huì)包容性。

回顧改革開放40年來我國(guó)改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過了改革開放初期的制度驅(qū)動(dòng)模式，90年代、新世紀(jì)初的要素和資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變、供給質(zhì)量顯著提升、增長(zhǎng)動(dòng)力顯著轉(zhuǎn)換。以公民技能為載體的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率提升是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵。在這方面，內(nèi)生增長(zhǎng)理論把勞動(dòng)者知識(shí)和技能作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力量的觀點(diǎn)也可以為我國(guó)提供重要啟迪，即一定要把技術(shù)技能人才作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要素之一，并為此制定相關(guān)的政策體系框架。