烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮建設研究
——基于絲綢之路經濟帶背景

高志剛,楊習銘

(新疆財經大學,新疆 烏魯木齊 830012)

一、前言

中國特色小鎮理念在現實中有兩種類型：一是國家發改委和住建部聚焦的以建制鎮為單位的特色小鎮的培育，可以稱之為廣義的特色小城鎮；二是浙江版本的特色小鎮，主要為提倡生產、生活、生態景觀融合型的產、城、人、文一體化的特色空間聚落模式，可以稱之為狹義的特色小鎮[1]。但無論是廣義還是狹義的特色小鎮都需圍繞“特色”來創建。烏魯木齊向西沿線區域是國家最新定位的天山北坡經濟帶城市群，與邊境口岸和霍爾果斯經濟開發區相連，交通、通訊、傳媒、商務及安保設施齊備。自2013年共建絲綢之路經濟帶倡議提出后的短短4年中，新疆已經打開沿線國家經濟貿易合作交流通道，中國—亞歐博覽會在烏魯木齊的多次成功舉辦使中國在國際上擁有更多的話語權，隨著“五通”建設快速推進，中國新疆與中亞地區民眾的文化交流合作日漸頻繁，民心相通逐漸加深。此外，古絲路沿線的國內主要省份通過文化認同、文化協同、文化共通增強了各族群眾對中華文化的新認知和對“中國夢”的強烈共識。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“堅持新發展理念”和“優化區域開放布局，加大西部開放力度”[2]，我國民間資本實體在新時代應搶抓這一千載難逢的發展機遇，積極作為，參與創建助推絲綢之路經濟帶沿線國家和地區文化經貿深度交流合作的“文化商貿綠色特色小鎮”，推進絲綢之路經濟帶沿線國家和地區文明互學互鑒、親誠惠容以及民心相通。本文擬提出創建“中國—烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮”的設想，采取政府投資為主、民間資本為輔的思路，鼓勵社會力量積極參與投資創建特色小鎮，激發烏魯木齊的社會創造力和發展活力，共同打造具有國際影響力的文化商貿綠色特色小鎮，最終形成中亞最大的文化商貿中心。這既是為貫徹落實黨的十九大精神和絲綢之路經濟帶建設而服務的能輻射中亞、南亞、西亞、中東、歐洲各國以及中國絲路沿線省區，促進深度開展文化商貿交流合作的新平臺和新型特色小鎮民心工程，又將成為在國家和地方政府政策扶持下創建經營的絲綢之路經濟帶核心區和天山北坡城市群的一個重要景點。

二、文獻綜述

國外學者對特色小鎮的研究比較早，主要是通過對地方特色小城鎮的研究總結出具有區域特色的小城鎮發展路徑。Marko和Kanazir[3]通過研究塞爾維亞小城鎮，發現空間發展、人口特征和地方區域環境因素對構建整體平衡發展的特色小鎮尤為重要。Esbah和 Kara[4]通過對土耳其愛琴海沿岸特色小鎮進行研究，發現作為旅游開發的小鎮雖然發展越來越好，但是對愛琴海沿岸的生態系統產生了負面影響，應及時制定可持續的土地利用管理戰略。Mahta[5]通過對伊朗特色小鎮的研究發現，應注重小城鎮空余土地開發利用，以及本地居民社會關系特征與旅游者需求之間關系的協同發展。Jeff和Tim[6]認為一個地區的武裝沖突、氣候變化、犯罪、金融和經濟不穩定、糧食短缺、就業不足以及治理不力等因素會造成特色小鎮發展的滯后和衰退。Liam和 Andrew[7]通過對澳大利亞維多利亞特色小鎮進行研究，發現經濟、社會和人口因素影響著小城鎮和區域發展，應通過人口流動打破經濟和人口趨勢造成的小城鎮發展瓶頸。Maija和Juha[8]通過對芬蘭資源型農村小城鎮的發展研究，認為以自然資源、組裝工業和服務生產等為基礎的5個長期且重疊的產業周期對該類型城鎮發展具有重要意義。

國內學者對特色小鎮的理論研究主要集中在以下方面：一是對特色小鎮建設的理論和意義的研討。如周曉虹[9]認為特色小鎮的區域性實踐對中國城市化發展和產業轉型具有多方面的推廣和輻射意義，是一種能優化生產力布局、破解有效供給不足、推動產業轉型升級的經濟模式。付曉東和蔣雅偉[10]認為特色小鎮具有根植性，并將根植性的表現形態分為自然資源稟賦、社會資本基礎及市場需求偏好三類。李鵬舉和崔大樹[11]提出特色小鎮作為我國供給側結構性改革的一種新型城鎮化發展模式，在經濟新常態背景下，對提升我國經濟發展水平和城鎮化發展水平有重要作用。二是對特色小鎮發展路徑的探討。如姚尚建[12]認為特色小鎮既應納入國家城市化總體戰略布局，也要尊重地方政策創新的積極成果，在城鄉治理合流中實現產業轉型、人口導入和文化傳承的功能融合。郝華勇[13]認為欠發達地區特色小鎮建設應把握精髓、因地制宜、因階段施策，具體路徑為依托現有小城鎮凝練特色、夯實企業主體促進傳統產業升級、彰顯地方文化提升發展品位等。溫燕和金平斌[14]認為特色小鎮建設中必須注重提升核心競爭力，同時需要增強產業發展力、政府支持力、基礎設施力、環境資源力和資本資源力。三是對不同地方特色小鎮建設的創新探討。如周魯耀和周功滿[15]提出浙江省特色小鎮建設中的諸多做法能對開發區治理模式中存在的困難與問題進行很好的回應，其經驗可以為未來開發區模式轉型升級提供借鑒。陳清和吳祖卿[16]提出福建特色小鎮的發展建設應注重實施“資源+人才+創新”策略，應加大對特色產業的政策支持和對當地居民參與特色小鎮建設的激勵，從而有效提高資源利用率。易開剛和厲飛芹[17]以浙江特色小鎮的實踐經驗為基礎，以“旅游+內容”和“旅游+手段”為主要方向，提出了存量空間提升模式、增量空間挖潛模式以及智慧旅游發展模式這幾種旅游空間開發模式。四是對不同類別特色小鎮建設提出不同方案。如何莽[18]提出康養旅游特色小鎮建設應選取先天自然條件適合之地，再結合自然條件引入中醫特色醫療和康體設施建設，同時應注重客源市場的民風民俗。楊梅和郝華勇[19]認為建設農業型特色小鎮應融入文化元素、兼具旅游功能、基礎設施完備、環境和諧宜居，建設路徑應立足農業挖掘特色，發展文化創意農業并疊加旅游功能等。吳忠軍等[20]提出建設少數民族旅游特色小鎮可以提升少數民族群眾的文化自覺精神，實現文化自信與文化自強，從而造就少數民族旅游特色小鎮文化空間發展的理想路徑與模式。

綜上所述，不論選擇廣義特色小鎮還是狹義特色小鎮模式，其基礎性設施框架設計均聚焦在功能與特色上。筆者認為，把中國新疆地方文化特色同絲綢之路經濟帶沿線國家和地區文化特色相結合，將國辦與民辦特色小鎮基礎設施的不同功能有機結合起來，可實現與國際化特色小鎮模式接軌的新突破(見圖1)。本文試圖探索能聚合“國辦文化場館+政府支持民間資本投資”創建的特色小鎮新模式，探尋有助于鼓勵、支持、引導民營經濟發展，推動新型城鎮化建設，符合國家—地方—民營經濟合力謀求烏魯木齊周邊城鎮化建設的新思路。

圖1烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮理論框架圖

三、創建中國烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮的意義

(一)符合絲路優秀歷史文化積淀傳承和絲綢之路經濟帶建設的需要

2000多年前，中國新疆與亞歐大陸上勤勞勇敢的人民，探索出多條連接亞歐非幾大文明區域的貿易和人文交流通路，后人將其統稱為“絲綢之路”[21]。古代絲綢之路中的一些新疆重鎮雖小，但其在千百年來傳承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，推進人類文明進步和促進沿線各國文化經貿交流合作中所起到的重要紐帶作用以及所作出的歷史性貢獻功載千秋[22]。

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國際社會的高度關注。加快絲綢之路經濟帶建設，有利于促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展。“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經濟發展上升期，與其開展互利合作的前景廣闊*詳見http://www.360doc.com/content/14/1109/20/9531466_423880384.shtml。。 緣于特殊的地緣優勢，新疆既可利用國際國內兩大市場、兩種資源，擔負起連接和建設絲綢之路經濟帶的重要使命，又可對外連接亞太經濟圈和歐洲經濟圈。進入21世紀后，新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家及歐洲各國的聯系更加緊密，民間交往推動著文化合作和民心相通。創建烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮將助推絲綢之路經濟帶建設，帶動沿線國家和地區文化經貿合作。特色小鎮建成后，將形成系統、長期、平穩發展的文化經貿合作產業價值鏈。從地緣政治與特殊區位來看，文化商貿綠色特色小鎮選在烏魯木齊周邊創建較為合理，可為烏魯木齊市增添一座標志性建筑和一張絲綢之路經濟帶沿線文化經貿國際名鎮的亮麗名片。

(二)符合國家政策和新疆經濟發展需要

黨的十九大報告為非公有制經濟發展和城鎮化發展提供了綱領性指導。1996年—2017年，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等部委以及新疆維吾爾自治區人民政府發布了一系列支持各類經濟實體和社會民間資本投資創建文化與經貿特色小城鎮的相關政策性文件，如《關于開展特色小鎮培育工作的通知》《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》《住房城鄉建設部、中國建設銀行關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知》《關于加快自治區文化發展的若干政策》《關于加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心(文化體育部分)建設的實施意見》等。2017年新疆已經在南疆地區完成33個特色小鎮試點建設，按照自治區黨委加快南疆特色小城鎮建設的部署，2020年要在南疆培育100個特色小城鎮，轉移100萬農牧民*詳見《新疆今年將試點33個特色小鎮建設》，原載于《城市規劃通訊》2017年第2期，第12頁。。

(三)符合新疆社會穩定和長治久安總目標

新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線長達5600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗接壤。在當今紛繁復雜的國際形勢和地區動蕩局勢下，中亞和南亞部分國家三股勢力橫行，近年來境內外敵對勢力為達到分裂新疆的罪惡目的，制造了一系列暴恐案件，給新疆經濟社會造成極大危害。國家為實現新疆社會穩定和長治久安實施了一系列政策和措施，并已取得初步成效，人心思安思穩、思經濟發展、思文化交融已成為當地民眾的共識。在絲綢之路經濟帶建設和反恐維穩新形勢下，吸納民間資本創建文化商貿綠色特色小鎮，建設絲路文化教育展覽中心、西域民族文化基地，通過“民族團結一家親”展覽等方式，采取民族團結故事宣講、圖片展示、音視頻播放、親身講述等形式可以讓各族群眾更具國家認同感和民族團結感。

(四)符合綠色發展觀和烏魯木齊生態文明建設需要

黨的十九大報告指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然[23]。烏魯木齊作為世界上距離海洋最遠的城市，生態環境脆弱敏感，一旦遭到破壞將很難恢復。近年來，為建設生態宜居城市，烏魯木齊將生態環境保護工作提升到前所未有的高度，提出了更高更嚴的標準和要求，在城市規劃中堅持生態環境保護和城市共同發展的“城市雙修”理念，堅定不移推進生態文明建設，嚴守生態功能保障基線，因而建設空氣清新、環境優美、干凈整潔的“低碳循環+生態綠色”文化商貿綠色特色小鎮符合烏魯木齊生態文明建設的需要。

四、烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮框架設計

烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮構建不同于新疆國際大巴扎主要以商品貿易為主、民族歌舞表演為輔的建筑群構建；也不同于南疆地區特色小鎮的“并村建鎮”，這種模式很難形成規模性吸引國內外游客去旅游和消費的架構；更不完全等同于浙江狹義模式和全國廣義模式的特色小鎮。本文設計的烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮構建框架，借鑒了上述模式以及國際化特色小鎮的諸多優點，以新時代新發展理念和為絲綢之路經濟帶建設服務的創新思路，設計了集絲路民俗文化館、絲路文化活動中心、絲路語言文化培訓中心、絲路創意中心、絲路飲食文化一條街和絲路文化商貿城“六位一體”，以及兩大綠色循環帶(低碳環保外循環帶和生態綠色內循環帶)，共同建構國際性文化商貿綠色特色小鎮(見圖2)。烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮與國內其他特色小鎮建筑不同，是以體現絲綢之路經濟帶沿線各國文化經貿合作為特色，為加快對接“五通”方略，提升中國國際競爭力而打造的國際“循環效應型”綠色特色小鎮。

圖2烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮布局設計框架圖

(一)設計思路

烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮借鑒廣義和狹義特色小鎮的設計思路，采取政府投資為主和民間資本為輔的共同建設方式，以打造具有絲綢之路特色，集文化展覽、民俗表演、語言培訓、民俗小吃和商品貿易于一體的生態綠色特色小鎮。主要設計思路如下：一是組織相關單位、專家及技術人員對特色小鎮建設項目進行項目投資研究、初步可行性研究、評審初選、可行性研究、評估審查、核準以及開工七個階段的工作。同時確保特色小鎮的前期管理具備充足的人力、財力和后勤保障。二是做好文化商貿綠色特色小鎮建設的中期評估，組織相關專家和技術人員對特色小鎮建設情況、取得的成果、目前存在的問題和困難，以及下一步建設目標、任務、經費等進行綜合評估，測評體系應按照國際標準嚴格執行，工程技術進度與質量、基礎設施和服務保障、維穩與安全等環節都必須與國際標準接軌。三是文化商貿綠色特色小鎮前期和中期建設運營實行責任監管機制。在項目可行性分析、立項報告、資金審核、預警監測、風險評估、全面測評和綠色發展等方面建立政府主導監管、專家評估和第三方機構協助監督三位一體的監管機制。

(二)功能設定

烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮建成后可以體驗絲綢之路經濟帶沿線國家和地區不同的民俗風情、人文景觀和文化風格，主要由六大框架布局和兩大綠色循環帶來實現。

六大框架布局包括：一是絲路民俗文化館。主要通過文化館的形式展示中國西域絲綢之路千年來的民俗文化。功能區可設置西域絲綢之路文明發展史館、絲路名人軼事館、西域民族史館、近現代民族歷史館、絲路文化科技創新館等。二是絲路文化活動中心。可通過大劇院等形式展示不同國家民族歌舞和民間技藝等。三是絲路語言文化培訓中心。主要功能是方便參觀群眾學習各國語言和文化知識，包括絲綢之路經濟帶沿線國家小語種課程和語言培訓，沿線國家歷史、文化、民族、社會等方面知識的學習、培訓和交流，民間非遺技藝培訓和傳承、民間工藝品創作培訓、民間美食及技藝培訓等。四是絲路創意中心。主要通過設立研究中心、創意工作室來傳承發揚絲路文化和技藝。功能區可設有絲綢之路文化、藝術、文學、語言研究中心，非遺傳承教學研發中心，絲路文化畫廊，名家工作室等。五是絲路飲食文化一條街。主要匯聚不同國家的餐飲和特色小吃等。六是絲路文化商貿城。主要通過商貿城自由貿易各國的各類商品，比如絲綢之路民間藝術作品等。

兩大綠色循環帶包括：一是低碳環保外循環帶。低碳環保基礎設施設計必須堅持“以人為本”的理念，實現雨水雪水廢水回收利用、垃圾分類處理與再利用、太陽能利用等，同時嚴格管控碳排放量與噪音超標等。二是生態綠色內循環帶。生態綠色設計包括花草樹木生態綠色帶，休息亭、坐凳與林蔭小道等鎮容管理均以綠色為主色進行搭配。通過達到一定比例的文化商貿綠色特色小鎮綠化率，使其主體功能區和生態綠色系統帶相互協調、協同發展。

五、烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮效應分析

烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮以服務絲綢之路經濟帶建設為出發點，全力打造絲綢之路經濟帶沿線國家和地區特色文化、經貿合作和綠色發展的新模式，能夠產生較好的經濟、社會、文化、國際輻射和生態效應。

(一)經濟效應

文化商貿綠色特色小鎮能帶來可觀的經濟效應。統計數據顯示(見表1)，2011年—2016年間，新疆入境旅游人數和收入分別從2011年的132.5萬人、4.65億美元增加到2016年的200.5萬人和9.01億美元，年均增長8.94%和15.81%。同時期，國內旅游人數和消費收入分別從2011年的3829萬人、411億元人民幣增加到2016年的7901萬人和1340億元人民幣，年均增長16.41%和28.33%。其中2016年烏魯木齊市入境旅游消費和國內旅游消費分別達到3.81億美元和441.5億元人民幣，分別占新疆入境旅游和國內旅游消費收入的42.22%和32.95%。按照上述年均增長率，烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮建成后將帶來可觀的旅游經濟效應。此外，特色小鎮還可通過新疆本地居民消費等方式獲取收入。2016年新疆居民消費性支出總額達3627億元，待特色小鎮整體項目完工后，還可從新疆本地居民獲得一定的消費收入。同時特色小鎮的絲路民俗小吃街和絲路商貿城也可獲取一定的租金收入。因而從總體上看，特色小鎮基本的經濟效用收入大于支出，將為烏魯木齊乃至新疆經濟發展帶來新的活力。

表1 2011年—2016年新疆、烏魯木齊入境和國內旅游統計

數據來源：數據源自2012年—2017年《新疆統計年鑒》。

(二)社會效應

文化商貿綠色特色小鎮建成后可為社會提供近l萬個就業崗位，解決一定范圍的就業問題；同時特色小鎮獨具的西域絲綢之路特征建筑群，還可增強新疆各族群眾對祖國、對中華文化的認同感，從而促進新疆民族團結、社會穩定和長治久安，增強沿線國家的政治互信，促進民心相通。此外，由于特色小鎮管理體制機制靈活，市場適應性強，能將項目與市場需求有效銜接，因而所產生的社會直接效益和間接效益也將非常可觀。

(三)文化效應

文化商貿綠色特色小鎮硬件設施全部建成并實現常態化運行后，可逐步跟進構建絲綢之路經濟帶學術交流中心、民間文物展覽中心、文物古玩交易中心和民族團結教育中心等，通過文化傳播、交流、學習和教育活動產生文化先行效應。可舉辦一系列與國際接軌的民間大型文化經貿交流活動，推動形成中國絲路文化國際品牌，提高新疆各族群眾文化學習的積極性和水平，增強各族群眾對中華文化的認同感，促進沿線國家文化互學互鑒。

(四)國際輻射效應

文化商貿綠色特色小鎮建成后，將進一步推動絲綢之路經濟帶沿線國家和地區政府間以及民間的文化交流，可充分發揮政府投資靈活性強的優勢，建立長效合作機制，鼓勵各國社會力量和民間資本積極參與、共同建設。同時，遵循國際規則和市場規律，兼顧各方利益，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動各方積極性，將文化與對外交流和經貿合作密切結合，形成文化交流、文化傳播和文化貿易協調發展的態勢，產生互利共贏的經濟效應、文化效應、社會效應和國際輻射效應。

(五)生態效應

文化商貿綠色特色小鎮堅持綠色發展理念，以內外循環帶突出“低碳環保”循環經濟效應和“生態綠色”環境美化效應，促進特色小鎮生態、美化、防護、休閑、人文、商貿更好地融合。低碳環保外循環帶可以實現垃圾、廢水等回收利用，確保環境整潔和可再生資源再利用；生態綠色內循環帶可以構建更好的綠色生態環境，突顯人與自然和諧共生的空間形態。建立兩大循環帶可以更好地打造具有新疆地域特色和促進絲綢之路經濟帶沿線國家或地區文化與民心相通的生態旅游特色小鎮。

六、烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮建設的問題預估與解決途徑

(一)問題預估

烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮建設可能會遇到一系列問題：一是政府政策和資金支持力度不夠，同民間組織、施工單位溝通協調工作不到位，可能導致文化商貿綠色特色小鎮建設項目無法正常啟動、施工困難或建設進展緩慢，甚至還可能發生“爛尾”風險。二是文化商貿綠色特色小鎮的整體規劃建設中可能存在投融資和運營管理不善或違法違規現象，導致部分民間資本撤資，使項目建設和投資存在風險。三是因前期投資金額相對較大，而銀行對民營企業的放貸額度有限，可能導致民間資本融通出現困難，存在資金無法到位的風險；同時項目開建后也可能存在銀行貸款壓力風險，導致民間資本投資的有限和滯后。四是建設與管理團隊水平及人員專業知識技能綜合素質不高，可能導致工程建設質量低下，使整體建筑群達不到預期設計的目標。五是整體項目成熟后，管理、經營、安全、維穩、消防或抗震防災都可能成為最大風險。六是文化商貿綠色特色小鎮建成后基礎設施和后期保障服務體系滯后，可能導致外地和本地旅游參觀學習人數的減少，進而陷入“有鎮無客源”的困境。七是文化商貿綠色特色小鎮建設完成后，可能面臨相關文化、語言、技藝等方面精英人才的引進難題。

(二)解決途徑

一是政府應適時出臺優惠政策，進一步加大基礎性建設財政支持力度，確保文化商貿綠色特色小鎮健康、可持續發展。二是在項目初創與中后期經營管理中，應吸收各方面專家和第三方機構共同參與建設及運營管理決策與咨詢，以推進項目監管和創新經營管理。三是政府應幫助民間資本投資實體與金融機構密切協作，增加對民營企業的放貸額度，減輕其還貸壓力，同時還應監督民營企業對銀行放貸資本的使用，加強“政府資本+民間資本+銀行放貸”共同監督機制建設，確保文化商貿綠色特色小鎮建設總體目標落實到位。四是提高建設類和經管類人才的專業化水平，可通過外引人才、政府援助專家、自培人才來實現；同時營造良好的社會環境和國際招聘及引進環境，對所需的專業人才給予“高薪酬+高福利+高保障”三位一體的優惠政策，吸引國內外精英來烏魯木齊文化商貿綠色特色小鎮服務與工作。五是通過“鎮巡查員+特警人員+科技手段”三結合的安保體系建設確保文化商貿綠色特色小鎮的常態化運營。六是文化商貿綠色特色小鎮服務保障可通過“科技智能系統建設投入+專業管理團隊新型服務模式”體系，實現人性化、功能化和便利化。七是擴大文化商貿綠色特色小鎮社會影響力和國際影響力，可借助各種媒體擴大宣傳，增強特色小鎮的國際競爭力，并為打造百年經典名鎮奠定基礎。八是針對文化商貿綠色特色小鎮標識及創意中心的成果，應在第一時間對涉及的知識產權進行精心保護和利用。

中央明確要把新疆建設成絲綢之路經濟帶核心區，意味著新疆將在“一帶一路”建設中扮演非常重要的角色。創建烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮須搶抓“一帶一路”發展機遇，在國家和地方政府的幫助和支持下，加快策劃和啟動步伐，推動特色小鎮的建設和發展，進而帶動絲綢之路經濟帶核心區建設，把中國—烏魯木齊周邊文化商貿綠色特色小鎮打造成絲綢之路經濟帶沿線國家和地區文化經貿合作的國際名鎮。

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