教育精準扶貧背景下農牧區教師隊伍建設支持體系研究

馬永全

教育精準扶貧是近幾年社會關注的焦點，在當前打好精準扶貧攻堅戰的背景下，教育扶貧是治本之策?！胺鲐毐胤鲋恰?，消除貧困人口的“貧”、防止返“貧”，阻礙貧困代際間的傳遞，這需要依靠教育、實施教育精準扶貧來實現。

一、農牧區教師隊伍建設研究的重要性

精準扶貧的對象主要在邊遠山區、少數民族地區。在過去的幾十年間，國家為使貧困地區實現教育脫貧采取了各種措施：建設標準化校園、義務教育年限向兩端延伸、實行“兩免一補”、給貧困生發助學金、招收“特崗”教師、免費師范生、定向培養雙語教師等。這些政策在很大程度上改善了農牧區基礎教育質量，為服務當地社會做出了很大貢獻。

可以看出，教育精準扶貧的政策和措施主要集中在宏觀領域，如教育資源的硬件建設、教師數量的完善等，但實際上，還需要再調整扶貧政策。以新疆地區為例，農牧區地理位置偏遠、生活環境與城市相差較大，教師隊伍很不穩定，因此，針對農牧區的教育精準扶貧政策需要在原有基礎上做一些調整，把精力轉向農牧區教師隊伍建設上來，穩定和優化農牧區教師隊伍。換句話說，農牧貧困地區脫貧迫切需要建設一支有理想、有志向、甘于扎根農村的教師隊伍，沒有這樣的教師隊伍，農牧區的基礎教育質量無法得到有效保障，教育脫貧無法很好實現。

二、農牧區教師隊伍建設存在的問題

1.學前教育師資稀缺

2008年，國家開始實施“新疆少數民族‘雙語幼兒園建設工程”，用5年時間擴建和改建了新疆7地州9縣市鄉鎮雙語幼兒園，并對附設的生活設施、教育教育輔助設備及活動設施進行了標準化配置。同時，通過對臨時聘用的學前雙語教師進行培訓、學前雙語特崗教師招聘等形式補充學前雙語師資。至2016年年底，學前雙語教師缺口仍達3.45萬人。

2.農村教師崗位對師范生吸引力不足

新疆各高校招收免費師范生、定向學前教育專業師范生，其中，定向學前教育專業師范生的“定向”就是南北疆農牧地區。從2017年的畢業生就業情況來看，一部分師范生通過特崗教師招聘考試的形式留在了條件比較好的郊區，也有一部分定向培養學生選擇毀約。究其原因，一是農牧區偏遠，交通不便、通信落后、社會資源匱乏，生活艱苦，許多學生無法接受那樣的生活條件；二是工資待遇吸引力不足，農牧區教師工資待遇水平普遍不高，與教師繁重的工作不匹配，留不住教師。

3.教師來源非師范專業比例較高

新疆農牧區分為三類地區、四類地區和五類地區。四類和五類地區基本都是偏遠的牧區，環境惡劣、交通不便，這兩類地區教師數量嚴重不足，在農村特崗教師招聘中這兩類地區允許非師范類、非全日制大中專生報考。例如，2015年伊犁州招考特崗教師，最終錄用的除師范專業畢業生外，還有美容、食品加工、畜牧、護理等專業的畢業生。這樣的教師隊伍專業水平參差不齊，給本來就相對發展較慢的農牧區教育帶來隱患。

4.教師專業培訓存在問題

農牧區教師培訓很多，除了“國培”計劃、“省培”計劃等項目之外，最常見的就是每年寒暑假期間進行的教師繼續教育。但是，由于各種原因，一些地區由縣、市教育局承擔舉辦的教師培訓，在師資、理念、針對性等方面得不到很好保障和支持，導致培訓的整體水平不高，對教師的專業提升與成長幫助有限。同時，在一些地方，由于培訓經費不到位，許多教師外出參加培訓需要自己付錢，這對本就收入不高的教師來說又是一筆不小的花銷，進一步削弱了教師參加培訓的積極主動性。

三、農牧區教師隊伍建設路徑建構

教師是立教之本、興教之源。當前，我國32%的初中、62%的小學、34%的幼兒園以及所有教學點分布在農村。新疆農牧區教育基礎薄弱，地區間、民族間教育發展不平衡，少數民族教育、農村義務教育發展相對滯后。因此需要加強教育精準扶貧的精度和力度，構建服務農牧區教師發展的支持體系，從源頭上為農牧區輸送合格教師，并通過支持體系使這些教師能夠下得去、留得住，扎根農村。

1.加強新農村建設，提高農村學校的吸引力

目前來說，農牧地區的發展水平與城市還存在一定差距，只有加強新農村建設，讓農村富起來，不斷縮小與城市在文化、生活、交通、住房、醫療等方面的差距，提升農村的整體社會地位，才能更好地吸引教師去農村從教。

2.提高農牧區教師待遇，增強教師職業吸引力

加大中央以及地方政府的教育投入力度，采用支付轉移的方式進行民族地區農牧區教師工資補貼，加大津貼補助力度、制定靈活有效的激勵政策，在住房、醫療、教育等關乎農牧區教師生存發展的方面給予重視。加大對在校免費師范生和定向師范生的幫扶和資助，在保障這些學生完成正常學業生活的同時，加強思想教育，堅定他們服務農村、回饋農村的信念。

3.拓寬教師準入渠道，嚴把質量關

當前，農牧區的學校教學以雙語或者多語教學為主，所以招聘教師的一項重要標準即為熟練使用雙語教學。農牧區雙語教師隊伍建設在關注“二年制雙語教師培訓”、特崗教師招聘的同時，可以將目光轉向內地新疆班畢業的學生，這部分學生普通話水平較高，能夠熟練運用普通話、漢字進行教學。應盡力創造條件，吸引這些學生加入教師隊伍，扎根農村，提高農牧區教育質量。

另外，農牧區教師招聘也要嚴把質量關。在特崗教師招聘考試中，盡量招收師范專業畢業的學生，以提升新入職農牧區教師的整體專業水平。

4.提升教師培訓質量

面對當前農牧區有些教師培訓缺乏針對性、走形式、走過場，把培訓作為教育機構掙錢的一種路徑的現狀，首先，應該對教師培訓進行改革，確定農牧區教師培訓必須由水平較高的師范大學或師范學院承擔和進行，以此提高培訓的整體質量；其次，培訓內容方面應增強實踐部分，使培訓具有實效性；最后，教育部門應多方籌措資金，承擔培訓經費，使農牧區教師減輕經濟壓力，提高受訓積極性。

責任編輯：胡玉敏

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