論政治行為的法律規制

摘 要 政治統治、政治管理、政治參與都在法治這一治國理政的基本方式下穩定良好有序的發展。

關鍵詞 政治行為 政治統治 政治管理 法律規制

作者簡介：潘濤，西南政法大學。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.058

政治行為是社會公民為行使自己所享有的權利和履行義務而進行的政治活動，是政治重要組成部分。政治與法律都是社會的上層建筑，都是統治階級用來調控社會的一種手段。法律體現出了國家對社會規范的約束力，法律具有強制性的效應，法律的實現要依靠國家政權，如果失去了政權作為保障，法律就難以實施。法律與國家政治的關系相當密切，制定法律、規定法律的適用范圍、法律的遵守規則和對執法的監督等，都需要經過政治活動的進行來實現。政治是法律的基礎，法律是政治的規則。政治行為必須通過法律來規范，法律可以增強政治行為的秩序性、避免政治行為的無序化。政治學者一般都認為“以政治主體為標準來討論政治行為……把政治行為大致劃分為政治統治、公共管理和政治參與。”其中政治統治、政治參與會對社會產生非常重大的影響。所以政治行為必須成為法律的規制對象。

一、法律確認并維護政治統治

統治者取得政權之后為了維護自己的政治統治，通常通過法律的方法來宣布和強化政治統治的合法性。政治統治獲得法律上的根據，才會強化政治統治的權威性，使政治統治更加穩固長久。法律的強制效用需要依托國家政治權利來實現，而法律的實施對加強政治力量也有強大的推力。龐德發表過這個觀點，法不單單是所有單項法律的整合，“法所包含一個很重要的部分，就是由一個統治權威強加于社會作為行為指針的一套準則，這個統治權威通過實行強力能夠使這些準則生效。”“作為社會控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建構在政治社會權力或強力之上的”。政治統治需要法律來確認，而法律必須依托政治強力才能在社會進行有效的政治統治。馬克思·韋伯將政治統治劃分為傳統型政治統治、精英型政治統治、法理型政治統治。其中法理型統治的合法性來源于法律的制度化規定。統治權力和地位的獲得以必須以法律作為根本依據。法律賦予統治者以權力，法律也規制著統治者的權力。使得整個政治統治秩序的以規則為邏輯運行的前提。絕對的權力容易導致絕對的腐敗，政治權力的有效運行以法律為根本依據，并受法律的制約，能夠有效的遏制腐敗。國家政治的進行需要依靠法律的有序實施，特別是在一個倡導以民為本的社會中，政治的進行是與法律的實施緊密結合在一起的，兩者相結合創建出法治社會。

（一）憲法為政治統治確立根本政治前提

憲法作為國家的根本大法，規定著國家的基本政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度、國家機構的產生、人民的政治權利和自由等根本性、基礎性的方面。具有最高的法律效力。一切政黨、社會團體、組織都必須在憲法和法律的范圍內活動。憲法通過政治宣言的形式宣告并確認一國的統治階級的根本政治地位，為其進行政治統治提供了根本性的政治前提。統治者實行政治統治必須通過憲法來確認既存的事實，獲得政治統治的合法性，以此來獲得政治統治合法性的權威。同時憲法明確了一個國家的基本政治權力配置，建構了一個宏觀的政治統治秩序的框架，為國家的全部政治統治行為提供了一個合法性。

（二）其它部門法是政治統治有效運行的保證

憲法、刑法、行政法等公法法律部門規范制約著統治者的政治統治權力，其它民法、經濟法、社會法等法律部門也起著維護政治統治的重要作用。市場經濟本身就是法治經濟。隨著市場經濟的確立，法治的完善，人們的權利得到很大的提高。國家的一切權力最終是屬于人民的。國家是代表人民行使權利，是為了實現人民的利益。通過社會契約，“我們每個人都以其自身及其全部的力量置于公意的最高指導之下，并且我們在共同體中接納每一個成員作為全體之不可分割的一部分。”通過相關的法律部門法為人民的各種合法權利提供了相應的保障。法律的規范性為人民的生活提供了一種合理的預期，使他們能夠根據預期做出一種合理性的安排。國家的法律有效規制政治統治行為，能夠使人民增強對政權的合法認同感，從而有利于政治統治秩序的有效運行。法律的穩定性和長期性有利于強化政治統治。

二、法律規定政治行為的權利與義務

法律是通過明確規定社會中所有主體享有的權利和應履行的義務，以此形成人們的自我約束力、指引人們的行為方式，規范人們的行為過程，達到調整各種社會關系、塑造社會生活秩序的目的。在社會中人們的政治行為上，法律也明確規定了人們所享有的政治權利和應履行的政治義務。政治權利指的是人們參加政治活動時應有的自由和享有的權利，使社會公民擁有獲得利益的資格和合法利益得到保障，包括自由權、平等權、參政權等。公民所享有的政治權利范圍廣泛，種類眾多。一般都是通過憲法法律的確認，在這些大量的政治權利中，公民行使的大部分權利都屬于做出政治權利。法律將人們的政治權利做出明確劃分，以此使政治權利的行使得到保障。例如，合法公民無論男女、籍貫、從事職業、家庭背景、經濟狀況、學歷程度等，都享有選舉和被選舉的權利。公民有自由發表言論、出版作品、組織集會、游行示威的權利。同時每個合法公民都有任職國家機關、從事國企事業、和擔任人民團體領導職位的權利。這些公民享有的政治權利都是通過法律的制定來實現。政治權利本質上維系著一個國家和公民的關系，法律為政治權利的實現提供保障，這為國家政治的有序進行和發展民主社會產生了巨大幫助。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，法律權利一般有相對的法律義務存在，二者共同處于法律體系的統一體之中。各國法律一般都會規定公民和社會組織具有政治行為等權利的同時，設定一般的義務。公民在行使自己的合法權益的同時，不能影響國家社會的利益和其他公民的合法權益。維護國家統一和全國各民族團結。同時規定公民有選舉和被選舉的權利，可以做出選舉與被選舉的政治行為，但是選舉法也規定任何人不得做出賄選等違法犯罪行為。各種規制政治行為的法律既確認權利的同時也設定義務，從而達到規制政治行為的作用。endprint

三、法律是制度性政治參與的根據

在現代社會中，公民必然或多或少的參與政治。政治參與是公民試圖影響國家政府公共決策的行為。一是政治參與是普通公民的政治行為。二是政治參與是公民對于國家的權力、義務和責任關系。三是政治參與只局限于以合法手段影響政府的行為，而不包括非法的行為。四是它包括直接或間接的同政府決策相關的公共政治生活。人民享有廣泛的參與政治的權利，政治權力在終極意義上是屬于人民的，人民能夠制度性的參與政治以此來監督政治權力主體，確保政治權力不被濫用，最根本的是為法律所確認，必須有具體的法律規則規范。法律因其普遍性、一般性、長期性、穩定性的特點，能夠使得制度性政治參與具有可預見性的特點，使人民表達愿望與要求的過程有序化進行，從而影響政府的公共決策。德沃金指出：在所有個人權利中，最重要的是平等的權利，也就是關懷和尊重的平等權利。“政府必須關懷它所治理的人，……也必須尊重他們。……政府必須不僅關懷和尊重人民，而且要平等地關懷和尊重人民。”用法律來規范政治參與暢通的渠道，是平等的關懷和尊重人民的重要措施。

在選舉的政治參與方式中，選舉法是選舉的制度性的重要工具和方式，在選舉中，選區劃分、選民資格、選民登記、選舉對象、選舉方式、選舉結果、選舉公布都需要法律予以規范，選舉是非常典型的政治性制度參與，也是法律作為制度性根據得到最好體現的政治參與。有關聽證的法律規章是最基本的政治前提，如果政府能夠通過聽證的程序很好的吸納公眾的意見，政府的決策就能避免一些失誤，聽證成為制度性政治參與的一種方式。同時政治參與中也難免出現一些違法犯罪行為，對政治參與中的違法犯罪行為的處罰只能依照法律的規定執行。法律是政治參與者就其違法行為承擔責任的根據。伴隨著經濟的不斷發展，人民的利益需求多元化，試圖通過合法的政治參與影響政府分配利益的行為，充分表達自己的利益。法律作為其中最為有效的政治參與的規范手段，最有權威，最具有強制力。法律對社會的控制離不開對利益的調整，“我們主要是通過把我們所稱的法律權利賦予主張各種利益的人來保障這些利益的”。法律是在利益調整的基礎上而產生并做出修正的，所以法律產生的根本原因其實是因為社會上人們對利益的追求和利益關系的變動。由于人們經濟利益的差異，若無共同的強制規則，人們勢必會自行其是、各行其利。政治參與不可能存在和發展。

四、法律有效促進政治管理

政治管理，就是國家權力“按照某種特定的秩序和目標對政治生活進行自覺的、有計劃的約束或制約的一種方式。就是說通過這種特殊的約束方式使政治生活的各方面都能按照某種既定的秩序和目標來運行和發展。”如果政治統治的確立是國家政權實施的基礎，那么政治管制就是國家政權實現的前提。政治管理有許多途徑，例如政治的強制手段和思想政治教育，但是現代社會中的政治管理則以法律手段為依托，法律為政治權利的實施提供規律程序，把政治領導、政治決策、政治協調、政治監督等政治管理方式引向規范化，為法制社會的形成和發展提供助力。政治管理的重要內容包括：在維護已有的政治權利的權威和政治秩序的基礎上，是社會利益實現合理分配，減少因利益分配而引發的社會矛盾，同時建立起法治社會。法治是實現國家政治管理的重要途徑，必須通過法律對社會進行控制，在龐德看來，社會控制的目的在于為人們提供更多的社會服務。法律通過對社會上人們的利益沖突問題提供解決辦法，來緩解社會上的利益矛盾，來實現公民利益的最大化。政治管理的經常性手段就是對社會進行控制，以實現政治管理的目標，維護社會的和諧穩定。政治管理權威的法制化是最為重要的方面，現代法律實施務必要體現出法律的公平性，確保市場經濟的平穩運行、保證人民政治地位的平等性和政治利益實現的機會均等，想要創建法治社會要從制定法律著手，法規要及時調整，嚴厲打擊惰性執法的行為，引導社會公民的守法觀念，促進國家治理體系和治理能力現代化，想要實現依法治國，國家的大小事宜都要走法定程序，體現出規范性，使社會公民都能自覺接受法律規范的約束，通過各種途徑和形式積極參與各項社會公共事務，行使公民的權利和義務。最大限度避免政治管理的負面效果，為國家政治發展提供一個穩定的環境。

國家政治與法律密不可分，兩者相輔相成，政治為法律實施提供保障，同時法律的有效實施又推動政治的發展，為政治發展提供前提。法律能夠為政治行為設定權利和義務。通過憲法法律的基本框架，能夠更好地實現政治行為。通過這些方面的法律規定與實施往往成為衡量一個國家政治民主化、法治化程度的重要標尺。

參考文獻：

[1]王浦劬. 國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系.國家行政學院學報.2014（3）.endprint