淺析上海合作組織在防務安全合作中面臨的挑戰

淺析上海合作組織在防務

安全合作中面臨的挑戰

金元嘉

摘 要 冷戰結束以來，世界格局發生了重大的變化，非傳統安全問題的日益突出成為了一個全球性的難題，時刻威脅著國家的安全與穩定。為了更好的維護地區的和平與安全，加強對于恐怖主義的打擊力度，上海合作組織應運而生。上合組織雖然自成立以來在地區防務合作方面取得了豐碩的成果，但是卻面臨著一系列的挑戰。本文主要從上合組織內部成員國的利益差異，以美國為首的域外勢力的干預等方面去闡述當今上合組織所面臨的挑戰，并對此提出一些建設性的意見以供參考。

關鍵詞 上海 合作組織 防務安全 合作 挑戰

作者簡介：金元嘉，國際關系學院。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.062

一、 研究背景與意義

2001年6月15日中、俄、哈、吉、塔、烏六國簽署了《上海合作組織成立宣言》，標志著上海合作組織正式成立。這是第一個在中國境內宣布成立、并以中國城市命名的國際組織，更重要的是它是第一個以打擊恐怖主義為主要訴求的國際組織。上合組織自成立以來，在反恐、經貿、文化等諸多領域取得了豐碩的成果，但是其發展過程并非一帆風順，由于受到民族宗教矛盾、經濟社會環境惡化、邊境恐怖勢力滲透和美國力量介入等因素的影響，使得上合組織區域內的恐怖主義活動日益猖獗，以美國為代表的域外勢力的干擾與影響使得上合組織地區防務安全環境更加復雜，以及成員國之間某些利益矛盾難以調和也是上合組織在進一步發展過程中迫切需要解決的問題。這些現實問題的存在給上合組織的防務安全合作持續發展帶來了巨大的挑戰，因而上合組織必須推行必要的政策與策略來維護各成員國的利益，促使組織朝著更加健康、有序的方向發展，在維護地區安全，加強經濟、文化等領域合作中發揮更大作用，同時在推動各成員國安全共識，深化各成員國防務安全合作以維護地區和平穩定，完善地區安全合作架構等方面發揮更加積極的促進作用。

二、文獻綜述

目前國內對上合組織在安全合作方面的文獻資料比較多，來源主要有：上海合作組織的官方文件、專家與學者的專著期刊以及國內媒體的相關報道等。其對于上合組織在防務安全合作中所面臨的挑戰的研究主要有以下幾點：

潘光的《新形勢下的上海合作組織：挑戰、機遇和發展前景》認為“上海合作組織在中亞地區的反恐主導作用下降、凝聚力不足、經濟合作相對滯后、成員國之間的文化紐帶和文化合作遭受沖擊” 下是其面臨的新挑戰。李敏倫的《中國“新安全觀”與上海合作組織研究》從內外兩個方面對上海合作組織發展面臨的挑戰進行了闡述，“一個是上海合作組織內部關系出現的挑戰，如中俄關系發展微妙、烏哈兩國存在多方面的矛盾、因中亞國家之間的競爭性關系而引發的中國在與其中一國交往時而衍生的對其它相關國家所謂‘利益損害，另一個是上海合作組織與外部國際組織、國家關系面臨的挑戰，如獨聯體集體安全條約組織、美國、歐洲等國際組織和大國對上海合作組織的影響與干預” 。潘光的《穩步前進的上海合作組織》指出“三股勢力回潮，成員國內部動蕩，外部爭端激化，美國、西方對上合安全合作的牽制以及非傳統安全威脅的影響等” 是當前上合組織安全合作面臨的挑戰。王海運將軍的《上海合作組織與中國》中將“中俄主導權問題，組織定位問題與能源博弈問題” 列為上合組織建設面臨的幾大挑戰。錢利華主編的《上海合作組織防務安全合作研究》從“防務安全合作”的角度，對上海合作組織在防務安全方面面臨的現實問題進行了詳細論述。他認為，“統一成員國立場與政策面臨的挑戰、域外勢力的干擾與影響、地區不穩定不確定因素的不利影響以及成員國之間存在的某些難以調和的矛盾是當前上海合作組織深化防務安全合作面臨的現實挑戰”。

三、上合組織開展防務安全合作的背景

冷戰結束后，“三股勢力”嚴重影響著中亞地區的安全，是中亞各國需要面對的棘手問題，因此，上合組織自成立之初就將打擊“三股勢力”作為自身的首要任務。無論是2004年震驚世界的俄羅斯“別斯蘭人質事件”，2009年中國新疆“七·五”恐襲事件，2014年初中國昆明火車站砍人事件以及中亞各國頻發的恐怖襲擊等，都可以看出上合組織成員國是深受恐怖主義的危害，因此，地區各國逐漸達成共識，為了維護地區穩定與保護本國人民生命財產安全，必須通過多邊合作，把“打擊三股勢力”作為上合組織防務安全合作的共同目標。

（一）三股勢力對于中亞與俄羅斯的危害

所謂的“三股勢力”是指：極端主義勢力、分裂主義勢力與恐怖主義勢力。“三股勢力”在中亞地區的具體體現是極端的伊斯蘭原教旨主義，即建立以泛伊斯蘭主義為思想內核的政教合一的國家，同時還存在民族分裂的恐怖主義。其突出的恐怖組織主要有烏茲別克斯坦伊斯蘭運動（簡稱“烏伊運”）、塔吉克斯坦伊斯蘭復興、伊斯蘭解放黨以及“東突”分裂組織等。

“三股勢力”的活動對中亞各國造成了十分嚴重的危害。早在1999年12月，烏茲別克斯坦的非法宗教組織就在納曼干市發動暴亂，占領烏共州委員會大樓，要求建立政教合一的伊斯蘭國家。 1999年2月，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”又在烏茲別克首都塔什干連續制造了6起旨在暗殺總統卡里莫夫、奪取國家政權的恐怖襲擊事件。 2001年7月17日，塔吉克斯坦總統國際問題顧問卡·尤爾達舍夫在光天化日之下遭暗殺， 更是引起了塔社會各界的極大震動和國際社會的關注。可以看到，中亞地區伊斯蘭教極端勢力的猖狂活動，嚴重威脅到了地區安全與各國穩定，使得中亞各國民心不安，政局動蕩，人民時刻生活在對于恐怖襲擊的恐懼之中。

對于俄羅斯來說，它所面臨的恐怖主義的威脅主要是北高加索地區的車臣分裂勢力。造成車臣恐怖主義的原因是復雜的，目前國際社會上公認的原因主要有：斯拉夫民族與車臣民族的固有的歷史矛盾，車臣民族對于本地區政治、經濟發展的不滿，以及伊斯蘭原教旨主義與西方勢力的滲入等。在俄羅斯，車臣分裂分子制造了1995年的“布瓊諾夫斯克人質事件”，造成了數百名俄軍士兵及人質喪身1996年又制造了“基茲得亞爾人質事件”，造成了18名人質失蹤和26名俄軍士兵喪生。 最令世界震驚與憤怒的，是2004年的“別斯蘭人質事件”，車臣恐怖分子劫持了人質1200余人，并開創了向社會最弱勢的群體——少年兒童大開殺戒的先例，對國際社會造成了極其惡劣的影響。以上這些恐怖活動給俄羅斯帶來了嚴重的人員傷亡與財產損失，破壞了民族的團結與穩定，更是對俄領土與主權的嚴重挑釁。endprint

（二）三股勢力對中國地區安全的危害

冷戰后隨著恐怖主義與泛伊斯蘭思想在全球的蔓延，“三股勢力”也開始在我國境內大肆活動，并對我國的邊境與地區安全產生了極大的威脅。其中，對我國危害最大，最具代表性的便是“東突”恐怖組織。

“東突”是“東突厥斯坦獨立運動的簡稱”，指的是一股企圖通過暴力恐怖手段，把新疆從中國分裂出去、建立所謂“東突厥斯坦國”的國內外分裂主義勢力。 “東突”恐怖勢力對我國西北部地區的人民生命財產安全產生了極大的危害，2008年8月4日，新疆喀什市發生嚴重暴力襲警事件，共造成16人死亡，16人受傷。 2009年7月5日，新疆烏魯木齊發生打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，造成140人死亡，800多人受傷。 2014年3月1日，新疆“東突”恐怖分子在昆明火車站持刀砍人，造成29人死亡，160多人受傷的惡性襲擊事件。

“三股勢力”的猖獗不僅惡化了我國西部地區的經濟發展環境，同時也極大影響了我國邊疆地區的穩定、安全與民族團結。以“東突”為代表的恐怖主義勢力實質是國外敵對勢力遏制中國的工具，是分裂中國的主要力量，嚴重的威脅了我國的國家統一與領土完整，更嚴重損害了我國人民群眾的生命與財產安全，是我國在未來必須解決的安全隱患。

綜上所述，上合組織各成員國都不同程度的面臨著恐怖主義的危害，再加上當今全球化使恐怖主義在各國的流竄程度越來越頻繁，在此背景下，各國政府均意識到，僅靠一國的力量很難有效阻止恐怖主義的跨國活動，因此，必須加強區域安全合作，走多邊主義道路，通過加強國際的軍事合作來從源頭上打擊“三股勢力”的蔓延。這也就成為了上海合作組織成立的直接動力，而打擊“三股勢力”也成為了上合組織防務安全合作的聚焦點。

四、上合組織防務安全合作的內容

（一）法律條文的簽署

上海合作組織成立之后，通過成員國之間簽訂的一系列法律文件，加強了成員國之間的多邊合作，促使成員國就打擊“三股勢力”與維護地區安全穩定達成共識，從而提升了上合組織應對威脅與開展防務合作的能力。

在2001年6月15日，上合組織成立的當天便通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約不僅對“三股勢力”的概念做了明確的界定，還強調了成員國之間應該加強彼此的信息交流與反恐偵查合作，從法律層面為聯合打擊“三股勢力”奠定了基礎。2002年簽署的《上海合作組織憲章》則明確規定了要將包括軍事合作在內的安全合作作為上海合作組織的重點活動方向。在之后幾年中，上合組織又陸陸續續簽訂了一系列關于應對地區安全新挑戰與新威脅的法律文件，如《關于舉行聯合軍事演習的協定》、《上海合作組織成員國國防部合作協定》、《上海合作組織反恐怖主義公約》等，進一步確保了上合組織的有效運行，并體現出了上合組織的防務安全合作開始走進一個相對成熟化、機制化的階段。

（二）反恐聯合軍演

除了上述簽署的規定組織活動原則與章程的法律文件外，上合組織開展的聯合反恐軍演也是其防務安全合作中的一大特色。

上海合作組織自2002年10月開始舉行“演習-01”中吉聯合反恐軍事演習以來，幾乎每年成員國之間都要舉行雙邊或多邊的聯合反恐軍事演習。特別是2005年，“和平使命-2005”中俄聯合反恐軍事演習成功舉行后，對國際社會造成了很大的影響與轟動。“和平使命”系列上合組織聯合反恐軍事演習逐年深化，對“三股勢力”造成了有效的打擊與威懾，并體現了上合組織成員國在反恐領域的決心與能力，同時強化了成員國之間的相互協作與合作效率，將成員國之間的防務安全合作水平帶到了一個新的高度。

五、當前上合組織在防務安全合作中面臨的挑戰

（一）協調成員國安全利益差異帶來的挑戰

正如前文所說，上海合作組織各成員國都面臨著“三股勢力”的威脅，并且深受其害，這不僅是各國共同的安全利益，同時也是促進上合組織成立的一大動力。可以看到，上合組織的成員國之間彼此存在著相當多的利益訴求，在反恐、經濟、資源與政治等方面可以通過合作的方式達到一種互補，這在很大程度上推動了上合組織的合作深度。但是，拋去這些共同的安全利益，從宏觀的角度看，由于每個國家的國情不同，在許多具體問題上無法達成共識，因此，上合組織成員國之間仍舊存在著許多安全利益上的差異，而這些差異也阻礙了上合組織防務安全合作的進一步發展。

首先來看中國與俄羅斯在上合組織中安全利益的差異。在對于上合組織的戰略定位上，中俄兩國有著明顯的差異。對于俄羅斯來說，俄羅斯希望使上海合作組織發展為一個與其為首的集體安全條約組織（CSTO）密切合作的安全合作組織，維護俄在歐亞大陸腹地的安全、戰略利益。 中國則更希望上合組織成為一個促進區域經濟發展，提供區域安全合作的組織。為了營造一個適合自身發展的和平的周邊環境，中國強調的是成員國之間一種新型的合作模式，即“安全現行、互利協作、文化互補為特征的區域合作模式。” 中國希望借上合組織更好地推動成員國經濟、文化、社會的發展，在經貿合作以及非傳統安全領域中深化合作態勢，加強合作力度。

其次，中亞各國之間在上合組織中也存在著安全利益上的差異。由于中亞地區各民族國家之間的歷史錯綜復雜，而蘇聯在解體之時又未能對中亞國家進行合理的安置，致使中亞各國獨立后相互之間的矛盾日益激化。中亞各國之間的安全利益差異主要來源于非傳統安全的威脅，例如：跨界水資源分配、民族矛盾與人口比例失調等，少數國家之間還存在著領土爭端。因此，在上合組織框架內，由于這些根源性問題的存在，致使中亞各國在非傳統安全威脅合作方面，都以本國的利益為關注點，極大的削弱了上合組織成員國之間的凝聚力與合作的效率，不利于上合組織在防務安全合作方面的穩步前進。

最后，來看中亞各國與俄羅斯在上合組織中安全利益上的差異。對于俄羅斯來說，雖然如今蘇聯已經不復存在，但在俄羅斯的對外戰略里，中亞地區一直是其傳統的勢力范圍，擁有著根深蒂固的戰略意義。因此，俄羅斯希望在上合組織的框架中維持并強化其對于中亞各國的主導地位。但其與西方國家也保持著緊密的聯系。可以說，中亞各國在安全戰略上有著獨立性與多元性，這種潛在的離心力給上合組織今后的發展增添了許多不確定性。endprint

（二）域外勢力牽制帶來的挑戰

近些年，隨著上合組織在國際社會上所發揮的作用越來越大，所面臨來自域外勢力的干預也就越來越明顯。其中最具影響力的便是以美國為首的西方國家的強勢介入，不僅加劇了地區間的大國博弈，也是上合組織在防務安全合作方面的巨大阻力。其介入的具體表現是北約的東擴與美國的“大中亞計劃”。

首先來看北約的東擴。在1999與2002年，北約已經實行了兩次東擴，其中已經有10個中東歐國家相繼加入，極大的拓展了北約的勢力范圍。因此，在實現第二輪東擴以后，北約便把目光投向中亞與高加索各國，提出了一系列“伙伴行動計劃”，以鼓勵更多的獨聯體國家加入北約。

俄羅斯是受北約東擴影響最大的國家。北約的東擴對俄羅斯的地緣戰略空間造成了擠壓，嚴重的損害了俄羅斯的戰略利益。倘若北約繼續向中亞與高加索地區擴張，那么俄羅斯就將處于西方的軍事包圍之中，使其原本就脆弱的國防形勢更加惡化，這是俄羅斯無論如何也不能夠接受的結果。對于上合組織來說，北約的東擴將會極大的削弱上合組織在中亞地區的影響力，會導致中亞各國在安全戰略上的選擇更加偏向西方，形成一個在美國主導之下的中亞區域體系，從而在中亞地區達到孤立中俄的目的。因此，上合組織目前面臨著嚴峻的外部挑戰。

其次來看美國的“大中亞計劃”。“9·11”事件后，美國通過阿富汗戰爭大舉進入中東，并積極的在中東地區進行滲透 ，希望以自己的價值觀改造中東，在中亞國家間扶植符合自己利益的親西方政府。在2005年，美國政府出臺了“大中亞計劃”。該計劃以中亞、南亞一體化為誘餌，力圖使中亞從俄羅斯-中國-中亞的緊密聯系中剝離出來，以分化上海合作組織，削弱中國與俄羅斯的影響。 這一計劃的實施，直接導致了2005年中亞各國的“顏色革命”的爆發，致使中亞一些國家的政局持續動蕩，并引發了“三股勢力”活動的再度興起。可以說，以美國為首的西方國家對于中亞地區事務的介入對中亞原本的地區格局產生了深遠的影響，并對于上合組織在防務安全方面的合作產生了一種牽制作用，這主要體現在以下三個方面：

第一，使上合組織在打擊“三股勢力”方面的主導權受到了動搖。“9·11”后，美國大舉進入中亞地區，并領導了國際上的反恐力量，在中亞地區的地位猛然上升，因而必定會對上合組織在中亞反恐地位中的影響力產生沖擊。第二，削弱了上合組織在防務安全合作中的凝聚力。美國、北約等西方國家組織因各自利益而積極與中亞各國開展雙邊或多邊的安全合作，將它們納入到自己主導下的安全合作模式之中，以此來對中亞國家施加政治與軍事影響。這樣勢必會降低中亞國家在上合組織中安全合作的參與度，削弱了上合組織成員國的凝聚力。第三，對上合組織成員國的國內穩定產生負面影響。以美國為首的西方國家在中亞地區大肆宣傳自己民主、人權、自由、平等的普世價值觀，從意識形態上沖擊了中亞國家的傳統思想、文化與政治制度，為顏色革命的爆發醞釀了土壤。此外，以美國為首的西方國家一向在反恐問題上采取雙重標準，例如對俄羅斯的車臣分裂勢力與中國的“東突”分裂勢力采取縱容的態度，因此，它們的介入可能會加劇上合組織成員國國內的動蕩。

六、結語

綜上所述，我們可以看到，雖然上海合作組織自2001年成立以來在打擊“三股勢力”，維護成員國地區和平與穩定方面做出了突出的貢獻，但是在深化防務安全合作的道路上，上合組織仍面臨著組織內部成員國之間利益差異所帶來的挑戰，以及組織外部以美國為首的西方國家的介入所帶來的挑戰。因此，如何協調各成員國利益，使上合組織更具凝聚力成為了各成員國在今后一段時期內需要解決的重要問題。本文以中國為例，就如何深化防務安全合作提了幾點建設性的意見以供參考。

首先，中國應該加強與其他成員國的溝通，并促進其他成員國之間的溝通與交流。有效的溝通能夠很好的打破國家間的誤會與隔閡，能夠增強國家間對于彼此的認同感，從而更容易培養國家間的“共同利益”與“地區共同體”意識。因此，一個穩定的溝通機制是維系成員國利益關系的紐帶。

其次，中國應加強與成員國之間的經貿合作與人文交流，以中俄兩國近幾年良好的發展勢頭為例，中國同樣要和中亞國家保持并深化伙伴關系，并通過互辦“國家年”等方法增加文化交流與認同感，為上合組織的發展夯實政治與經濟基礎，爭取以安全保經濟，以經濟促安全。

最后，中國要在主導上合組織的同時，注重對外關系。美國等一些西方國家對上合組織仍舊存在著顧慮與疑慮，認為上合組織會發展成下一個“華約”的大有人在，美國對上海合作組織的政策問題上，不僅找不到公開發表的官方文件，而且美國政府的高級官員也很少就該組織發表意見，到目前為止更沒有發現政府部長級官員的言論。豠因此，中國應該在主導上合組織的同時，通過外交手段與實際行動加強與美國等西方國家的溝通，重視與西方國際組織的聯系，這樣才能逐漸消除彼此之間的不信任感，才能夠在國際社會上長遠的發展下去。

注釋：

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2014年3月1日 昆明發生暴力恐怖襲擊事件.中華網.2015年2月28日.http：//news.china.com/zh_cn/history/11066805/20150228/19331906.html.

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