基層政府腐敗監督的有效路徑探討

摘 要 伴隨黨風廉政建設的深入，基層腐敗監督及治理成為我黨反腐倡廉工作中非常重要的一環。許多地方政府都在積極開展基層權力監督的工作。但由于缺乏完善的權力監督體系，而基層政府腐敗又存在次數多、關鍵崗位參與等特點，導致基層政府在腐敗監督工作中存在諸多問題，這就需要從全黨全社會共同出發，在法律監督的基礎上，聯合社會和官方的力量，在網絡信息環境下實現有效監督基層腐敗問題。

關鍵詞 基層政府 監督機制 政務公開

作者簡介：揭陽，長江大學馬克思主義學院，碩士。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.064

十九大召開以來對黨風廉政建設和反腐工作樹立了新的目標，提出用新時期中國特色社會主義思想武裝全黨，并提出將“兩學一做”學習教育常態化，尤其以基層縣處級以上領導干部為重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。反腐是一項艱巨且重要的任務，反腐的核心在于不僅要打“老虎”，還要注重“蒼蠅”效應，而正是因為基層反腐監督不到位數量多才致使我國在反腐工作中存在諸多問題。如何有效監督基層反腐是一個有待商榷的課題。

一、基層政府腐敗的現狀

隨著我國經濟建設的步伐不斷加快，人們的物質生活不斷豐富，其價值觀也隨之改變。而由于缺乏相關監督法律體系，許多基層官員并不能很好地面對權力所帶來的巨大利益誘惑，滋生并蔓延了政府腐敗。近年來，隨著十八大提出將反腐工作作為黨風廉政建設重中之重，既要抓“老虎”也要打“蒼蠅”，將反腐工作逐漸自上而下推行下去。雖然政府關于反腐工作一直在推進，但目前我國的基層職務腐敗現象仍然普遍和嚴重，這依然是我黨黨風建設的重大問題。中央落實八項規定和整治“四風”以來，公款吃喝、公款消費等腐敗現象逐漸降低，社會風氣和黨員干部工作作風以及個人生活都發生重大變化。雖然我國反腐工作取得階段性勝利，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

當前，關于基層政府的腐敗問題主要表現在以下幾個方面：一是人員選拔與任用方面。目前仍存在許多縣級以下基層政府在選拔與任用人員方面存在舞弊、拉親和人情關系。如：四川省宜賓市文星縣縣委書記沈軍、紀委書記高健等人因對換屆選舉違規問題處置不力被問責。二是在土地征收與開發方面。由于我國在土地征收和開發方面缺乏相關法律法規的約束，而政府又集中掌握土地征收與開發的權力，并負責審批。這就導致許多地方基層官員通過職務之便利用錢、關系等方式才能拿到土地審批權，使諸多地方成為腐敗的重災區，使財權流入貪官之手。三是在國有資源管理方面。諸多基層官員利用政府在管理國有資源的出讓權等，將其以便宜價格出讓，自己從中獲利。四是在政府采購方面。由于我國在政府采購方面沒有相應的監督管理機制，致使許多人以及官員利用法律的空隙，并且目前我國在政府采購監督還暫時屬于政府內部監督，這就給許多人帶來機會，導致基層政府在采購方面滋生腐敗問題 。

二、產生基層政府腐敗的原因

（一）收入差距不均衡

伴隨著我國經濟建設的不斷推進 ，越來越多人的價值觀逐漸轉變為“金錢至上”的觀念。由于國家針對公務員薪酬實行統一制度，許多公務員基本工資收入水平較低，尤其一些基層政府的普通職員的收入遠沒有社會職員工資高。這就導致許多普通職員對收入差距不均衡的現象不滿意，而一些領導也對私營企業家、網店經營者、微商的收入差距存在一些不平衡的心態。這就導致部分官員在面對巨大的金錢誘惑時，心理失衡動搖共產黨員的理想信念，抱著僥幸心理過分追求經濟利益化，從而在不知不覺間步入腐敗違法的深淵。

（二）審批環節繁雜，行政集中

基層政府部門繁雜，尤其審批環節更為嚴重，許多審批都要很長時間，才能夠審批下來。這就導致了諸多私營、民營等企業為了加快辦事效率差，會想方設法地與負責審批人員取得聯系，甚至行賄其負責人員以此來達到審批目的。在行政審批中也形成了“拉關系”、“打招呼”形成行業壟斷，人為因素在審批環節中起主導作用，負責人員的審批依據常為個人經驗以及與報審人員關系等。如工商稅務等具有行政和組織的部門往往成為一些企業關注的重點，而項目審批在其中腐敗現象尤為嚴重 。

（三） 國營改革，企業與政府形成利益共同體

由于我國缺乏對企業改革的相關管理規定，就導致出現了國有資產以所謂”合法”的條件流向非國有企業或個人手中。更有甚者，部分國營管理者以及負責財、人、物等資源的相關人員利用手中資源，出現挪用公款、私吞公款等現象屢禁不止。如：湖北省檔案局副局長李宗春因分管單位公款旅游問題被問責 。

（四）權責分配不明確

這種現象在基層政府尤為明顯，很多部門下設多人負責一職權，黨政工作不分家，集中分配行政權力等，這都是導致基層政府腐敗問題屢禁不止的原因。主要表現在以下幾個方面：第一，黨政工作不分家，權責不清，在基層工作中往往出現以黨代政，權責交叉等現象，在一定程度上削弱了黨的監督作用。第二，部門繁雜，人員設置過多，出現多人負責一職的現象。第三，集中分配行政職權，在基層政府工作中常在涉及利益等重大問題，就會出現一家獨大決定的現象。

（五）缺乏完善的監督管理制度體系

基層腐敗問題滋生蔓延的主要原因就是缺少以法為基礎的監督管理制度。在基層政府的腐敗中有不少是因為缺少相關法律法規對反腐的監督，其次是沒有一個完善監察體系。在基層政府部門中監督監察主要依靠以下幾點對行政權力進行監督。一是同級監管，這種缺乏管理性使許多官員在監察中睜一只眼閉一只眼和平共處。二是上下監管，一般像縣級以上領導很少對縣級以下進行監管，畢竟“山高皇帝遠”鞭長莫及。三是下上監管，這種監管方法基本不奏效，許多下級官員迫于壓力并不能夠對上級實行監督。

三、有效監督基層政府腐敗的路徑

（一） 政務公開，規范化權力運行體制endprint

在《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》中明確指出，推行黨務公開，是深入貫徹落實科學發展觀、保持和發展黨的基本要求，也是增強黨的基層組織持續發展的必然需要。因此，在對基層組織干部的監督管理工作中，第一，要對黨務、政務、村務等工作實行公開化處理，保證鄉鎮、縣委等基層組織權力公開、透明。第二，要充分發揮網絡媒體的作用，利用政府官網等媒體渠道，及時從群眾中了解基層干部是否存在腐敗行為，從而確保群眾的知情權、表達權、監督權等，強調對縣、鄉、村等基層組織權力運行的透明化、公開化監督。第三，堅持推行基層組織民主集中制原則，凡重大事項表決、大額資金使用、干部委任等事項，都要交給鄉、鎮等常務委員會集體討論、表決，依照相關程序，及時將會議中探討的事項通過網絡、政務公告欄等方式向社會進行公開。第四，確立權力邊緣制約機制，從而形成“制度約束權力，監督權力”的有效工作機制，對基層政府權力運行過程中的各項監管環節、薄弱環節等，推行制度化管理，實現對基層政府權力的有效控制，進而形成規范化、公平化的權力監督管理體制。

（二） 強化基層政府監督機制

對于基層政府工作人員來說，權力是一把雙刃劍，有利也有弊，而一旦失去對權力的監督，那么勢必會造成腐敗的出現。因此，在基層政府工作中，必須強化基層政府監督機制，將監督工作貫徹到基層政府工作的始終，落到實處，真正落實“權力實行到哪，監督就到哪里”的原則。強化基層政府監督機制主要有以下幾個方面：首先，整合紀委、監察等部門，加強基層紀檢監察隊伍建設。要保障紀檢監察部門人員有效開展基層紀檢監察工作；其次，增強審計部門職能。在基層政府中，設立審計監察的專項機構，加強對鄉鎮、縣政府、村委等基層政府的經濟審查工作；另外，還應該完善監督通道，強化自上而下的自主監督，平行級間的監察管理工作，確保自下而上權力的公正監督，進而在很大程度上減少基層政府權力腐敗的現象。

例如：桂陽縣審計部門通過不斷優化審計監督管理機制，主動履行審計監督職能，嚴把審計關卡，堅持以“揭露問題，規范管理，高效把關”為宗旨，整合審計資源，及時對審計結果給予公示，定期向縣委、縣政府報告審計工作，形成了多部門聯動的審計工作新機制。通過一段時期的審計整改，審計結果如下：共審計政府投資金額達7.73億元，核減政府建設工程造價1.30億元，向縣紀檢委等部門移送違紀違規線索35件，其中已立案19人。

（三）整合紀檢部門，加強紀檢監察力度

在我國部門職能分化中，紀檢監察部門是其中非常重要的一環，對黨內、黨外監察管理都發揮著重要作用。因此，在基層組織權力監督工作中，可試行區域化監管制度，將彼此相鄰的鄉鎮、縣政府等基層監察機構進行整合，成立專門的紀檢監察小組，共同針對基層政府權力實行有效監督，推行專案專辦，進而才能提高辦案效率，降低基層組織干部出現腐敗的概率。

（四） 整合各方面力量，做好宣傳加大監督

反腐問題由來已久，要想做好腐敗監督就要社會各界和政府、黨內共同努力。在基層權力腐敗監督中，群眾、輿論等社會大眾的監督是非常必要的。基層政府部門每天面對諸多群眾，而基層政府官員是否存在腐敗現象最了解的莫過于人民群眾和輿論媒體。因此，在上文提到加強思想教育不僅要黨內、基層政府還有黨外社會各界人士，提高人們的權力監督意識，這樣才能起到強化對基層政府的監督管理。

（五）以法為基石，構建完善的監督管理體制

我國反腐問題由來已久，其中最重要的一個原因就是缺少對權力監督監管的 法律體系以及管理體制。監督自身具有強制性和針對性，但缺乏相關法律法規機制對權力監督的監管，致使基層權力腐敗現象尤為嚴重。因此，必須構建完善的監督管理體制。首先，應該加快立法步伐，讓法走到權力前面，總結地方基層權力反腐治理經驗，盡快開展立法工作，出臺相應的基層腐敗監督法規，實現以法為基石的管理體制。其次，應該完善黨內監督管理體制，加強同級、上下級、下上級的權力監管。以此構建以法律為依托的政府監督管理體制。

四、結語

反腐不僅是我國政府面臨的一個重要難題，同時也是全球性問題，是國家在發展和建設過程中所不能避免的重要問題，它是一個國家的民主意識與權利意識是否相統一的象征，但同時反腐也是一個國家走向繁榮富強的加速器。隨著十九大召開以來，我國的反腐形勢依然嚴峻，尤其基層政府權力腐敗監管。針對新形勢下基層政府反腐工作也提出新的要求。提出用新時期中國特色社會主義思想武裝全黨，尤其以基層縣處級以上領導干部為重點，將“兩學一做”學習教育常態化。

注釋：

廖琳.淺談對基層政府權力腐敗監督的有效路徑.求實.2013（z1）.23-25.

顏英利.基層政府權力腐敗現狀與治理.人民論壇.2015（8）.45-47.

戴長征、余艷紅.流動人口參與基層政府民主監督問題探討.江蘇行政學院學報.2015（3）.78-83.endprint