宣傳貫徹落實(shí)《公共圖書館法》強(qiáng)管理優(yōu)服務(wù)之初探

摘 要 該文主張以黨的十九大精神為引領(lǐng)，積極宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共圖書館法》，抓住其正式實(shí)施契機(jī)，普及公共圖書館法知識(shí)，并結(jié)合自身工作實(shí)踐體會(huì)，提出運(yùn)用新施行法律指導(dǎo)工作實(shí)踐的見解，依法治館，加強(qiáng)公共圖書館的管理，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，突顯以堅(jiān)強(qiáng)法律作保障的公共圖書館事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)邁入法治化建設(shè)發(fā)展的新時(shí)代，開啟了推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀的新征程，為堅(jiān)定文化自信服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興出力。

關(guān)鍵詞 公共 圖書館 管理 服務(wù)

作者簡介：方藝璇，昆明市圖書館。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.083

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式施行，是公共圖書館以黨的十九大精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《公共圖書館法》開啟新征程的第1天，這標(biāo)志著公共圖書館事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入法治化建設(shè)發(fā)展的新時(shí)代；這勢必呈現(xiàn)依法治館實(shí)現(xiàn)保障人民群眾基本文化權(quán)益的新氣象；這必將取得推動(dòng)全民閱讀，提高人民群眾文化獲得感的新作為。看到公共圖書館向法治化建設(shè)邁出前進(jìn)的步伐，筆者結(jié)合自己在公共圖書館的工作實(shí)踐，就當(dāng)前如何做好《公共圖書館法》的宣傳貫徹，依法強(qiáng)化管理工作，進(jìn)行初步探索，作了一些有益的思考，認(rèn)為：大力宣傳《公共圖書館法》，是當(dāng)前抓好《公共圖書館法》貫徹落實(shí)的前提基礎(chǔ)，宣傳群眾、武裝群眾、提高群眾，推進(jìn)依法治館，加強(qiáng)公共圖書館的管理，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀，切實(shí)高效發(fā)揮公共圖書館功能，是提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明，傳承人類文明，傳播中國特色社會(huì)主義文化，激勵(lì)全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的有效手段。

一、宣傳《公共圖書館法》，營造全民閱讀氛圍

公共圖書館應(yīng)當(dāng)牢牢抓住國家推進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展邁進(jìn)法治化建設(shè)新時(shí)代的新機(jī)遇，主動(dòng)宣傳貫徹落實(shí)《公共圖書館法》，普及《公共圖書館法》知識(shí)，弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量，擴(kuò)大社會(huì)影響、取得社會(huì)各界支持，爭取社會(huì)各界自覺遵從《公共圖書館法》，依法規(guī)范公共圖書館的建設(shè)、使用和管理，確保其設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任的落實(shí)，從而推進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共圖書館功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)保障公民基本文化權(quán)益、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度、傳承人類文明、堅(jiān)定文化自信的目標(biāo)。

（一） 突出宣傳主題搞好宣傳

《公共圖書館法》是國家在公共文化領(lǐng)域中，繼《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》之后的又一部法律，是黨的十九大之后全國人大常委會(huì)通過的第一部文化立法，據(jù)有關(guān)資料表明，《公共圖書館法》在十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議中以145票贊成、2票反對(duì)、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，高票支持通過，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展將起到里程碑式作用。為此，我們要貼近全民閱讀、貼近訪館讀者、貼近本館實(shí)際，突出“依法治館”主題，圍繞讀者反映強(qiáng)烈、影響全民閱讀、制約依法治館的突出問題，從宣傳入手，采取形式多樣的方式，積極開展《公共圖書館法》的宣傳，倡導(dǎo)全民閱讀，大力宣傳公共圖書館法的亮點(diǎn)和這部法律出臺(tái)的積極作用，以及本館的館藏特點(diǎn)、服務(wù)規(guī)范等情況，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)公共圖書館工作的了解，對(duì)本館工作的理解、支持和配合，營建和諧的借閱關(guān)系，營造全民閱讀氛圍。

（二） 采取有效方式搞好宣傳

公共圖書館要把傳統(tǒng)媒體與自媒體有機(jī)結(jié)合起來，講老百姓聽得懂的話、組織老百姓看得明白的文字，運(yùn)用喜聞樂見的方式方法，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體，設(shè)立門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾服務(wù)號(hào)、QQ群等平臺(tái)，借助短信、電視公交頻道等無線移動(dòng)通訊信息平臺(tái)，辦證接待廳的顯示屏，以及散發(fā)宣傳手冊(cè)、接受群眾咨詢、播放宣傳短片、發(fā)放宣傳環(huán)保袋等方式，普及《公共圖書館法》，宣傳其內(nèi)容、重大意義、義務(wù)與權(quán)利，實(shí)施“立體式、全覆蓋”宣傳，使宣傳貫徹信息更直觀、更系統(tǒng)、更有效地被社會(huì)所了解和接受，切實(shí)提升《公共圖書館法》的社會(huì)遵從度，增強(qiáng)全民閱讀意識(shí)，為公共圖書館和諧友好開放服務(wù)。

（三） 運(yùn)用活動(dòng)載體搞好宣傳

公共圖書館要立足社會(huì)教育和文化傳播職能，積極探索和創(chuàng)新舉措，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”，采取線上線下相結(jié)合的方式，組織開展專題講座、座談?dòng)懻摗⒂歇?jiǎng)問答、問卷調(diào)查、意見建議反饋、新書發(fā)行會(huì)、新書介紹會(huì)、詩歌朗誦會(huì)、演講誦讀會(huì)、讀者見面會(huì)、讀書交流會(huì)、名人名流講壇、舉辦各種展覽、讀者論壇、閱讀指導(dǎo)、圖書互換共享等活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，做好宣傳《公共圖書館法》、介紹本館工作內(nèi)容流程、收集對(duì)服務(wù)工作的意見建議等工作，搭建與讀者溝通交流的橋梁，形成互相理解、尊重和支持的和諧借閱局面。同時(shí)，要積極開展送法進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校科研院所的普法活動(dòng)，積極宣傳《公共圖書館法》，宣傳本館工作內(nèi)容和服務(wù)形象，并借此機(jī)會(huì)與相關(guān)單位建立協(xié)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制，商建公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)事宜，并根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對(duì)象的需求，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開展收集文獻(xiàn)信息工作，政府設(shè)立的公共圖書館，還可開展系統(tǒng)收集地方文獻(xiàn)信息，保存和傳承地方文化的工作。

二、加強(qiáng)公共圖書館管理，提升工作效能

公共圖書館要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《公共圖書館法》，立足本館職能，堅(jiān)持向管理要工作質(zhì)效的思路，對(duì)照《公共圖書館法》，認(rèn)真梳理權(quán)責(zé)清單，建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范機(jī)制，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)管善待，狠抓業(yè)務(wù)管理、勞動(dòng)紀(jì)律管理和安全管理，狠抓人員的教育管理、綜合業(yè)務(wù)管理和績效管理工作，強(qiáng)化管理，規(guī)范服務(wù)，大幅度提升依法治館、高效服務(wù)、廉潔自律、遵紀(jì)守法的能力素質(zhì)，為落實(shí)黨的十九大提出“深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”的要求，做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一） 守法明責(zé)，依法行事

公共圖書館要依據(jù)法定原則，弄清法定職責(zé)、工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)，仔細(xì)對(duì)照、梳理、排列職能事項(xiàng)清單，對(duì)于工作中存在缺漏的事項(xiàng)，或與《公共圖書館法》相背的行為，依據(jù)“法無授權(quán)不可為”的原則，區(qū)分對(duì)待，對(duì)本館權(quán)限范圍內(nèi)的，該拓展的拓展，該取消的取消，對(duì)本館職權(quán)范圍外的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理情況、提出合理建議意見，及時(shí)上報(bào)行政主管部門，突出守法重點(diǎn)，實(shí)施依法整改，糾正違法行為，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，更好地把《公共圖書館法》執(zhí)行到位、落地落實(shí)。endprint

（二） 因地制宜，完善制度

抓好《公共圖書館法》的貫徹落實(shí)，不僅是一件停留在嘴上、只寫紙上的事情，而是要體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)、貫穿于具體工作之中的嚴(yán)肅工作，因?yàn)槭玛P(guān)違法與否。因此，公共圖書館必須嚴(yán)肅對(duì)待《公共圖書館法》的貫徹落實(shí)，在守法明責(zé)、依法行事的前提下，要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)行政部門出臺(tái)與《公共圖書館法》配套的細(xì)則或者辦法，并結(jié)合本館實(shí)際，借鑒先進(jìn)理念，引進(jìn)科學(xué)機(jī)制，按照合法統(tǒng)一原則完善本館的管理制度，明確工作流程、清晰崗位職責(zé)、合理配備人員、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制定安全措施、績效考評(píng)機(jī)制、說明具體要求，做實(shí)做細(xì)做好《公共圖書館法》貫徹落實(shí)的配套保障，增強(qiáng)本館依法管理的能力，助力公共圖書館向社會(huì)公眾提供持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)。

（三） 績效推進(jìn)，提高效率

《公共圖書館法》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了公共圖書館的核心職能，強(qiáng)調(diào)了公共圖書館的文化服務(wù)效能，使公共圖書館工作人員學(xué)習(xí)有方向、工作有目標(biāo)、干事有底氣，然而，信任代替不了監(jiān)督，如果沒有必要的檢查考核、合理的監(jiān)督督辦和及時(shí)的情況反饋等良好工作機(jī)制，就難以保證公共圖書館各項(xiàng)日常工作的較好落實(shí)，從而影響公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。為此，公共圖書館在貫徹落實(shí)《公共圖書館法》中，要建立科學(xué)合理、肅風(fēng)正紀(jì)、獎(jiǎng)勤罰懶、公平公正、合理合法、實(shí)際管用、高效運(yùn)行的績效管理機(jī)制，發(fā)揮績效“指揮棒”作用，將績效管理作為強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行屋d體和激發(fā)隊(duì)伍活力的有效途徑，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)績效管理領(lǐng)導(dǎo)，注重績效管理指標(biāo)的日常管控和督查督辦，強(qiáng)化痕跡管理和績效結(jié)果運(yùn)用，突出績效管理指標(biāo)的實(shí)效性和推進(jìn)性，盯住不落實(shí)的人，抓住不落實(shí)的事，跟蹤問效，回音反饋，并結(jié)合人事管理相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，把績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比、職稱評(píng)定、工作追責(zé)、懲戒等方面，促進(jìn)公共圖書館工作人員認(rèn)真履職、提升執(zhí)行力、提高工作效能，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位。

三、創(chuàng)新開展閱讀服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

公共圖書館是向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施，是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，肩負(fù)著推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀的重要任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。公共圖書館要樹立“質(zhì)量強(qiáng)國”意識(shí)，堅(jiān)持“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”理念，緊緊把握服務(wù)宗旨、服務(wù)理念、服務(wù)措施、服務(wù)承諾等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以簡化服務(wù)流程為重點(diǎn)，以便捷、安全、高效、滿意為主線，優(yōu)化公共文化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新開展閱讀服務(wù)，平等、開放、共享地向社會(huì)公眾提供服務(wù)。

（一） 胸懷社會(huì)效益大局，做好免費(fèi)服務(wù)

公共圖書館要服從服務(wù)于“把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的體制機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，依法落實(shí)向社會(huì)公眾免費(fèi)提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱服務(wù)，免費(fèi)提供閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放服務(wù)，免費(fèi)提供公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等服務(wù)，以及國家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，吸引更多社會(huì)公眾走進(jìn)圖書館，接受、傳承、發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，自覺繼承革命文化，吸取豐富的精神食糧，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活提供強(qiáng)大的精神力量。

（二） 增強(qiáng)綜合能力素質(zhì)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

公共圖書館要根據(jù)工作的需要，采取自學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)、以工代訓(xùn)、專題培訓(xùn)和“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”等教育培訓(xùn)方式，適時(shí)組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，朝著愛崗敬業(yè)，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍，優(yōu)化借閱服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的培訓(xùn)目標(biāo)，與促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市相結(jié)合，教育引導(dǎo)工作人員“修身律已，做文明人”，遵循職業(yè)道德，履行社會(huì)職責(zé)，弘揚(yáng)互助友愛精神，積極參加“講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)，熱心參與社會(huì)公益事業(yè)，不僅使其具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和禮儀服務(wù)能力，而且，可以在勇于爭先、敢創(chuàng)一流、創(chuàng)先爭優(yōu)中，培育一個(gè)愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的文明服務(wù)集體，打造一支崗位職責(zé)清、工作業(yè)績顯、實(shí)際貢獻(xiàn)大能為讀者提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的隊(duì)伍。

（三） 突出職能特色，開展個(gè)性化服務(wù)

公共圖書館要做好依國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理、妥善保存、遵規(guī)處置館藏文獻(xiàn)信息，建立館藏文獻(xiàn)信息目錄，并依法通過本館的門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開等基礎(chǔ)工作，做好防火、防盜安全工作，加大對(duì)古籍和其他珍貴、易損文獻(xiàn)信息采取專門的保護(hù)措施，瞄準(zhǔn)通借通下功夫、求實(shí)效，同時(shí)，要從人文關(guān)懷出發(fā)，為老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，提供適合的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)；要從本身職能出發(fā)，為國家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)和開展政策研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)；要從服務(wù)宗旨出發(fā)，定期檢查維護(hù)設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮流動(dòng)和自助等服務(wù)設(shè)施，依法提供全年無公休日、無法定節(jié)假日“無間斷式”開放服務(wù)；要從便民惠民出發(fā)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”模式，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，開展數(shù)字化服務(wù)。

（四） 接受社會(huì)監(jiān)督，開展陽光服務(wù)

要針對(duì)省會(huì)城市讀者維權(quán)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，提升站位，主動(dòng)作為，多措并舉，不斷改善閱讀的“軟、硬”環(huán)境，在明顯位置上公示服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間、入館須知等事項(xiàng)，按規(guī)定對(duì)公眾開放，開展與公共文化設(shè)施功能、用途相符的服務(wù)活動(dòng)；免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施堅(jiān)決不收費(fèi)、不搞變相收費(fèi)，收取公共文化設(shè)施的費(fèi)用用于維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，不挪作他用，避免因管理不善造成損失，同時(shí)，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，把聽取讀者意見和定期公告服務(wù)開展情況等工作落到實(shí)處，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，營造陽光透明的閱讀環(huán)境。

（五） 愛崗敬業(yè)，剛?cè)岵?jì)服務(wù)

愛崗敬業(yè)，履職盡責(zé)是公共圖書館工作人員的基本操守。在社會(huì)文明水平尚需提高的今天，面對(duì)性格脾氣、體格年齡、文明修養(yǎng)、品行愛好不同的讀者提供公共服務(wù)時(shí)，以“潤物細(xì)無聲”的柔性方式提供公共服務(wù)的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)剛性制度管理閱讀場所，要依法告示讀者遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)公共圖書館秩序，愛護(hù)公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻(xiàn)信息；借閱的圖書報(bào)刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等文獻(xiàn)信息，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限歸還。對(duì)破壞公共圖書館文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，要依法予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，可以停止為其提供服務(wù)。這樣把依法治館與優(yōu)質(zhì)服務(wù)統(tǒng)一起來，才能維護(hù)大多數(shù)讀者的合法權(quán)益。

（六） 以人為本，按需應(yīng)急服務(wù)

公共圖書館是提供文化服務(wù)的形象窗口、主要陣地，全年無休開放，其安全穩(wěn)定事關(guān)社會(huì)公眾和公共圖書館的切身利益。公共圖書館要積極倡導(dǎo)開展符合國家利益和社會(huì)公共利益、遵循公序良俗的活動(dòng)，同時(shí)，要未雨綢繆，按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作思路，確定以人為本、預(yù)防為主、全程服務(wù)、果斷處置、及時(shí)報(bào)告的應(yīng)急處置原則，建立健全國公共圖書館應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)影響和威脅正常工作秩序和公共安全，造成或者可能造成閱讀服務(wù)工作無法正常進(jìn)行、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要立即采取應(yīng)對(duì)措施并加以妥善處理的緊急事件，一旦吃緊，則啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)決制止任何組織和個(gè)人利用公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)，從事危害國家安全、損害社會(huì)公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）.

[2]中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，2017年3月1日起施行。）

[3]中華人民共和國公共圖書館法（2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，2018年1月1日起施行。）

[4]專家解讀公共圖書館法：公共圖書館發(fā)展邁入新時(shí)代（記者：殷泓 杜羽 劉華東《光明日?qǐng)?bào)》2017年11月5日發(fā)表）.endprint