漢代政治制度

摘 要 《中國歷代政治得失》通過列舉并分析漢、唐、宋、明、清五個(gè)朝代的政治制度，并得出其政治制度的得與失。漢代作為中國繁榮昌盛的代表時(shí)代之一，值得我們?nèi)ミM(jìn)行深入的研究與分析。本文擬從政府組織、考試與科舉、賦稅制度、國防與兵役制度對(duì)漢代進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞 中國 歷代政治 得失 漢代 政治制度

作者簡(jiǎn)介：段博仁，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，本科。

中圖分類號(hào)：D69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.112

錢穆先生的《中國歷代政治得失》中開篇就提到政治制度的七點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容，分別是：1.精通一代的人事；2.任何一項(xiàng)制度并不是孤立存在的；3.制度雖像勒定為成文，其實(shí)還是跟著人事隨時(shí)有變動(dòng)；4.某一項(xiàng)制度之逐漸創(chuàng)始而臻于成熟，在當(dāng)時(shí)必有種種人事需要，逐漸在醞釀，有必有種種用意，來創(chuàng)設(shè)此制度；5.任何一種制度沒有絕對(duì)的利與弊；6.考慮“時(shí)代性”與“地域性”；7.歷史的特殊性必牽連深入到全部文化史中。因?yàn)檎沃贫人婷婧軓V，錢穆先生便從“政府組織”、“考試與選舉”、“賦稅制度”和“國防與兵役制度”這四個(gè)方面來對(duì)其五個(gè)朝代進(jìn)行分析比較，本文也將遵從錢穆先生的分類，對(duì)漢代的相應(yīng)制度進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、政府組織

從秦漢開始，中國才擁有歷史上正式的統(tǒng)一政府，其所管轄的地方也不是諸侯爭(zhēng)霸的列國并存，而是緊密屬于中央的郡縣制。從政府組織來看，其關(guān)鍵是皇室與政府，中央與地方的關(guān)系。秦以前的封建社會(huì)時(shí)期，貴族是可以世襲的，政府與家庭有分不開的關(guān)系，秦以后，封建制度被推翻，只有皇室才能世襲，其局面得到了改善，書中提到，“組織政府的是一個(gè)一個(gè)人，不再是一個(gè)一個(gè)家。”中國人一向認(rèn)為皇室與政府應(yīng)當(dāng)分開，皇帝是國家的象征，宰相是政府的領(lǐng)袖，漢代的相權(quán)一定程度上制約了皇權(quán)。中央的十三曹、九卿屬于宰相，三公中又屬宰相地位最高，御史大夫又屬于宰相，所以一定程度上來說，皇室是由宰相來制約控制的。而地方為郡縣制，其中郡太守與中央九卿豐祿一樣，中央官與地方官地位相仿，且郡縣數(shù)量較少，地方機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，行政效率較高，這是地方政府的優(yōu)勢(shì)，而中央通過刺史、計(jì)薄等方式來監(jiān)督、控制地方，地方自主權(quán)較大。

二、考試與選舉

察舉，是指漢代的公卿、列侯奉詔甄拔人才，推薦給朝廷任用為官的政策。漢初為了適應(yīng)封建專制政體的需要，選拔人才和委任官吏沿襲秦朝，重在軍功，輔之以“任子”、“貲選”等。任子是沿襲周秦以來的“世卿世祿”制，貲選是指入選者要擁有一定資財(cái)為入選資格，軍功則要在戰(zhàn)場(chǎng)立軍功，受封軍功爵。由于任子、貲選講究門第和財(cái)產(chǎn)，不僅排斥了被統(tǒng)治階級(jí)入仕為官，也排斥了地主階級(jí)中下層進(jìn)入仕途，容易引起在野者階層的強(qiáng)烈不滿。而軍功的建立，需要戰(zhàn)爭(zhēng)這種特殊機(jī)遇。漢初社會(huì)逐漸趨于安定，朝廷急需大批治國安邦人才，仍按“軍功爵”選官，不僅有弊端，而且不是長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)檫x官制存在嚴(yán)重弊端、人才匱乏，于是漢代推出了“察舉制”作為人才選拔方式，較秦以前是一個(gè)極大的進(jìn)步。察舉制大體上分為三種：舉賢良、特殊選舉、舉孝廉，到后來舉孝廉稱為選拔人才的固定形式。但因?yàn)檫x舉權(quán)在于地方官員，出現(xiàn)了徇私舞弊的情況，所以選舉過后的人才還需經(jīng)過一番考試才能被錄用。自漢武帝以后，中央設(shè)置太學(xué)，只有進(jìn)入太學(xué)學(xué)習(xí)才能“補(bǔ)郎”與“補(bǔ)吏”，這是太學(xué)畢業(yè)生的待遇。郡太守與縣令是由中央直接任命，但地方的其他官員必須由本地人擔(dān)任，一定程度上提高了地方的靈活性。可是，由于漢代讀書成本極高，在造紙術(shù)普及之前，一本書的撰寫需要大量竹簡(jiǎn)，帛又十分昂貴，所以造成了一書難求的局面，造成了部分家族“世代經(jīng)學(xué)”的情況。又因?yàn)闈h代只有讀書人才能通過舉孝廉考試進(jìn)入太學(xué)學(xué)習(xí)后擔(dān)任官職，讀書世家便可世代進(jìn)入政治圈子。書中提到，“只要家庭里有一人做到兩千石的官，他當(dāng)一郡太守，便有權(quán)察舉。他若連做了幾郡的太守，他便是足跡滿天下，各地方經(jīng)過他察舉的，便是他的門生故吏；將來在政治上得意，至少對(duì)他原來的舉主要報(bào)些私恩。若有人來到他的郡里做太守，必然會(huì)察舉他的后人。因此察舉過人的子孫，便有易于被人察舉之可能了。”又因?yàn)槊總€(gè)郡察舉名額有限，所以這幾個(gè)名額會(huì)永遠(yuǎn)落在這幾個(gè)家庭，便造成了將來的“世族門第”。從這里可以看出，察舉制雖然一定程度上對(duì)于人才選拔提供了一定標(biāo)準(zhǔn)，但選舉權(quán)在于個(gè)人，易造成徇私舞弊的局面。

三、賦稅制度

漢代的賦稅制度做到了“輕徭薄賦”這一點(diǎn)，例如三十稅一甚至有百一之稅，但漢代的賦稅制度因土地政策存在一個(gè)巨大的問題。秦漢推翻了以前的封建社會(huì)，曾經(jīng)的封建時(shí)期的井田制也被推翻，而漢代現(xiàn)行的土地政策承認(rèn)土地私有，同時(shí)也承認(rèn)土地自由流通買賣，而這個(gè)政策也造成了土地兼并的發(fā)生。漢代的賦稅制度是根據(jù)你擁有多少土地來進(jìn)行核算，除了土地稅還有人口稅、兵役稅等，有些農(nóng)民因各種原因難以承擔(dān)其稅，甘愿賣土地給地主，自己則成為佃農(nóng)或者奴隸，這樣的做法將自己身上的稅轉(zhuǎn)移到地主身上，所以漢代農(nóng)奴、佃農(nóng)等情況十分常見。同時(shí)漢代限制鹽鐵等工商業(yè)的發(fā)展，商人永不能做官，打擊富豪等舉措不利于工商業(yè)的發(fā)展。漢代的賦稅制度做到了“輕徭薄賦”，卻沒有做到“平均地權(quán)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“節(jié)制資本”，打擊了工商業(yè)發(fā)展，賦稅政策也沒有真正惠及到基層農(nóng)民。

四、國防與兵役制度

漢代的兵役，大體是承繼戰(zhàn)國中期以來的秦制，具有與徭役合而難分的特點(diǎn)。漢代的兵制是全民皆兵，人人都需要服兵役，書中提到主要分為三種，“一種是到中央作衛(wèi)兵，一種是到邊郡作戍卒，一種是在原地方服兵役。”衛(wèi)兵是極其優(yōu)待的，路費(fèi)由政府報(bào)銷，但戍卒不同，一切費(fèi)用自己承擔(dān)，雖然像以前封建時(shí)期一樣只需服役三天，但在交通上所花費(fèi)的時(shí)間過長(zhǎng)，原因是封建時(shí)期國家很小，秦漢以后國土面積較大，所以其制度較不合理，但漢代有變通的地方便是你可以交錢免除戍邊之役。而原地服役是由當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)官舉行的每年一個(gè)月的訓(xùn)練，被稱為“都試”。雖說中國地大物博，漢代更是全民皆兵，但分區(qū)訓(xùn)練時(shí)間較短，常備軍服役時(shí)間也較短，各地兵源分散，遇到打仗光調(diào)兵就需很長(zhǎng)時(shí)間……這些情況的出現(xiàn)使?jié)h代全民皆兵有名無實(shí)，依然解決不了實(shí)際問題。

五、結(jié)語

漢代政治制度對(duì)于后世政治制度的建立提供了良好的借鑒與經(jīng)驗(yàn)，其制度的“得”可以簡(jiǎn)單概括為以下幾點(diǎn)：1.漢代承秦而發(fā)展完善的科層式的官僚制度，與中國帝國時(shí)代初期的社會(huì)情勢(shì)基本相適應(yīng)，有力地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步；2.漢察舉選拔人才具有對(duì)體制外的開放性，而漢的官員任用則具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，這些在一定程度上使?jié)h的政治肌體能夠不斷地補(bǔ)充新鮮血液，保持其活力與穩(wěn)定；3.漢代察舉的標(biāo)準(zhǔn)，多倫理、道德、品質(zhì)方面的要求，這對(duì)于引導(dǎo)當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)氣，規(guī)范時(shí)人的行為準(zhǔn)則，起了相當(dāng)積極的作用，即便今天來看，也是具有借鑒價(jià)值的；4.漢代的賦稅制度做到了“輕徭薄賦”，其賦稅制度一定程度上做到了照顧基層百姓，體現(xiàn)了其“民本”思想；5.漢代兵役制度做到了“全民皆兵”，一定程度上提高了漢代軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。但其“失”的方面也較為明顯：1.漢代的政治制度是集權(quán)型而非分權(quán)型的，盡管設(shè)置有監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官員，但其制衡功能十分有限；2.兩漢皇權(quán)的膨脹，使本屬集權(quán)型的政治制度更加集權(quán)，造成官僚機(jī)構(gòu)的重床疊架，貽害無窮；3.漢代的察舉制其選舉權(quán)看似在皇帝手中，其實(shí)在各地地方長(zhǎng)官手中，促使了門閥勢(shì)力的產(chǎn)生并壯大；4.漢代的經(jīng)濟(jì)制度限制了手工工商業(yè)的發(fā)展，遏制了資本主義萌芽產(chǎn)生的勢(shì)頭，一定程度上阻礙了中國日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；5.漢代的軍事制度表面上做到了全民皆兵，但其效果有限，無法充分提高漢軍的戰(zhàn)斗力，同時(shí)還加重了百姓的負(fù)擔(dān)。

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