民警執法權益研究

摘 要 “國家安危，公安系于一半”，警察代表國家執法，享有履行法律賦予的權利和義務。《人民警察法》不但是民警執法的依據還是人民警察執法權益的保障。然而近年來頻頻發生的違警、擾警、襲警行為無一不是在向我們警示我國警察法的薄弱與不完善，也讓我們看到了保護民警執法權益的緊迫性和重要性！本文將從警察法的漏洞使民警執法權益很難得到保障的角度建議盡快完善《人民警察法》從而保護我國民警的執法權益。

關鍵詞 民警 執法權益 警察法 執法環境 保護

作者簡介：李松慧，河南警察學院，本科，研究方向：法學。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.120

一、保護民警合法權益的正當性

人民警察是保護社會秩序穩定、人民生活安康的重要力量，他們是國家對我們保護和關愛的表現，人民警察依法執行職務是法律賦予的神圣職責。而近年來頻頻發生的襲警事件不僅僅是對民警的傷害，更是對法律的挑釁、對社會正義的蔑視、對社會穩定的擾亂。因此我們應當理直氣壯地去維護民警的合法權益，不至于讓民警又流血又流淚。

二、現今民警執法權益環境特點

（一）執法困難

現今民警執法擺在我們面前最大的實際困難是“執法難、法難執、難執法”。民警們壓力巨大，一邊是單位內部及單位之間的問題，上級領導對下級施壓執法壓力，布置過重的執法任務；另一邊是各部門互相推，執法時互相踢皮球。民警們不但承受著單位內部的壓力，還承擔著人民群眾對他們的壓力。人民群眾對公安執法的期望值過高，大小事都找110，遇事就要求“有警必出”。現今警力資源稀缺，根本無法滿足事事都出警的要求。很多民警是平時熬夜加班，一個星期干三個星期的活。

（二）警察執法環境的弱勢與警察權的強勢形成鮮明對比

警察權力是國家權力的一種重要形式其權力的行使是以國家強制力為后盾，強制性是警察權的重要特征。警察強制是不需要借助其他國家機關的力量直接施加于相對人的特殊強制。再加上警察本身的武裝性質使得民警權力在社會管理中占有絕對強勢地位。但是與越來越強勢的警察權形成鮮明對比的執法環境越來越惡化。執法環境面臨兩個困難，一方面是經費不足、警力不足、多為未經正規訓練的輔警，警械老化得不到及時更新和補充；另一方面民警缺乏專業心理疏導、心理壓力大、身體健康狀況差、工作待遇低、工資水平不高。然而在這些不利因素下民警不僅要忍受這些，還要忍受在正常執法過程中無端遭受辱罵、毆打、公然挑釁、襲警等侵犯民警自身正當權益和警察權益。近年來這些事件愈演愈烈，使警察執法環境越來越處于劣勢地位，使得強勢的警察權在實際執法過程中并無法得到很好地執行。這些事實都在警示我們要加快制定出與公安執法事件切實可行的法律法規更好地保障民警執法權益。

三、執法權益與個人權益受侵害的現狀

（一）我國執法權益面臨的尷尬局面

我國《人民警察法》規定：“人民警察執行職務，受法律保護”。然而我國在《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律法規中也只對嚴重侵害公安民警人身安全的行為做出了處罰規定，并未對民警執法過程中被人推來撕扯、誣告、誣陷、揪打圍攻、辱罵毆打等行為未造成嚴重損害的案件和事件實施嚴而有力的處罰，對不法分子起不到震懾作用，致使民警的正當執法權益在遭受侵犯后得不到應有的法律援助和相應的補償，侵害人沒有受到應得的懲罰，使我國出現了執法者在執行公務中受到侵害卻得不到國家和法律應給予的保護的尷尬局面。正是這個尷尬局面，使得全國各地“襲警”情況嚴峻，并且襲警的暴力程度呈嚴重化趨勢。說個事實故事，在我實習中民警在查賓館四實登記的工作中不敢讓女警單獨去查，我們總是好幾位男同志配兩三個女生。有一次我和實習單位的幾位前輩去查辦非法經營的旅館，查到有家旅館非法經營，我們在做出相應處罰時年紀較大的老板娘和老板對我們揮舞手腳，嘴里罵罵咧咧的，我很慶幸當時我們人比較多，不然估計會被他們及其家人打一頓，以往只在新聞上看到的襲警發生在自己身邊時，才知道那些被侵犯自身權益卻無法得到保護的民警心中的無助和痛苦。事后我也問過一同去的姐，為什么不對他們的妨礙公務采取措施，姐的回答使我有點心寒，她很無奈的回答到“他們頂多關一上午就被放出，事后我們還會被投訴，被領導懟。”因為我國法律對民警權益保障的漏洞，造成了很多民警無法順利的執行公務，并且對民警的心理造成了一定的創傷。在實習期間我見很多較年輕有學問的民警都在努力的學習考公務員或檢察院、法院，他們都覺得警察壓力太大，在執行權益時會被毆打辱罵和投訴，還沒有人會為他們申訴，這種現象會使我國缺乏的警力陷入困境，無法及時補充相應的警力資源。

（二）執法權益受侵害現狀

2006年10月23日23分云南省廣南縣發生震驚全國的特大襲警案：犯罪嫌疑人趙忠文在將民警羅明連捅四刀逃離后，在次日凌晨又將四包炸藥投向警車，致使警車被炸毀，三名警察及兩名聯防隊員被炸傷。據統計我國襲警事件每十八小時發生一起，自2015年1月至2016年6月，平均每天發生1.3起襲警事件。而2015年全年經媒體報道的就有379起，月均30余起，2016年上半年就發生了321起，月均60起，發生率成倍增長。而那些沒有被報道的又該有多少啊！超六成襲警者持槍或持械從73起編碼事件的襲警手段來看，暴力化傾向突出。9.6%的襲擊者持槍攻擊，50.7%的襲擊者持械恐嚇或襲擊，38.4%的襲擊者推搡打罵或拳打腳踢；另有1.3%的襲擊者駕車沖撞、拖行，如上海交警茆盛泉被違章司機駕車拖行致死等。還有部分政法干警受到爆炸裝置的威脅和侵害，情節惡劣令人驚愕。例如11.4洛陽暴力襲警事件、黑龍江慶安火車站暴力襲警事件、甘肅蘭州張掖路11.15暴力襲警案、北京昌平法院女法官馬彩云被槍殺這些悲劇不正是對我們的警告嗎？民警執法權益的侵害不是只有襲警等直接暴力侵犯，還有來自單位內部的。例如民警傷亡撫恤形同虛設，人民警察的撫恤全發放對象苛刻，金額低的驚人；公安民警受教育培訓的權利沒有得到充分落實。調查表明我國49.5%的警察沒有參加過擒拿格斗訓練，47.8%的警察從警以來僅接受過一次射擊訓練。這種“只用警，不育警”，“重實用，輕培訓”的做法致使在職民警培訓工作難以落實。

四、完善我國警察執法權益保障建議

我國的警察制度起步晚、不成熟、有關法律制定也較晚，不如國外警察法對警察權益的保障比較全面且規定詳細，可操作性強。例如日本警察法不僅包括《日本警察法》，還包括《日本警察法實施規則》；新加坡設立了警察基金，給予民警最基本的經濟保障。與之相反，我國的《警察法》對警察的個人合法權益的保障是不完善的，與國外警察法對警察權益的保障還存在相當大的距離，這也說明了只有把民警的執法權益以法律形式進行規范才能更好地保障民警的合法權益。

（一）增加“襲警罪”

正是以往襲警之后可以假釋使罪犯們更加猖狂的攻擊警察，對把他們送進拘留所或監獄的警察們實施抱有報復心理的攻擊！而不完善的襲警罪給予了他們更多的法律漏洞可鉆。因此國家應當轉變警察職位的性質，將警察由普通公務員轉換為特殊公務員，體現國家對正當的民警執法權益的特殊保護。在《刑法》中單獨列出對誣陷、毆打和殺害警察的相應罪名，其刑罰的設置要重于同類犯罪案件，而且涉嫌對象不準予以取保候審、刑期加重，判刑后亦不準予以假釋。

（二）完善并監督民警傷亡撫恤

形同虛設的傷亡撫恤使得警察在因公出現身體意外的治療和因公殉職后家人的生活沒有保障，因此有一部分警察在執行任務時就會瞻前顧后，考慮更多事情，無法全心投入工作當中。此外還因為這個原因，很多人不愿意當警察，覺得工作危險且沒有保障。這也是今年警力資源短缺的重要關鍵。因此，此時我們要加快完善民警傷亡撫恤使得民警傷亡撫恤不再形同虛設。增加民警傷亡撫恤名額使其滿足需要，并提高其撫恤金額使其金額符合甚至微高于先現階段的經濟發展水平。

（三）設立專業民警心理疏導室和落實民警教育

由于民警接觸的大多是社會的陰暗面，再加上不定時的加班、熬夜、出勤、辦案。許多民警的心理承受著巨大的壓力，我實習時許許多多的民警都會吸煙喝酒，他們通過這種方式去舒緩心中的抑郁。我建議國家應培養一批專業的民警心理疏導師，使得民警們的心理壓力得到舒緩，可以在執法過程中以輕松愉快的心理去執法而非承受著巨大心理壓力。另外盡可能擴大警校招生培養更多的技術性警用人才，落實警察院校公安專業的內招政策，加緊培養出一大批合格優秀的民警以緩警力資源的緊缺，此外對于已在職的民警增加專業培訓，同時要增加教育訓練經費，增加實踐訓練和臨戰培訓，改變“只用警，不用警；重實用，輕培訓”的局面。

五、結語

以上幾點只是針對民警執法權益受侵害比較突出的現象所提出的，對于完善加強民警執法權益保障遠遠不足。但是我們只要去使實踐與理論相結合并學習國外有益經驗，相信我國民警執法權益的保障會越來越完善。

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