以使命擔當詮釋為民愛民大任

文_當代貴州融媒體記者 / 孫蕙

貴州民政工作緊扣“民政為民、民政愛民”這一主題，以想擔當、敢擔當、能擔當、善擔當的政治勇氣，銳意進取，全面提高民政服務質量，增強民政服務效果，開創新時代貴州民政事業科學發展新局面。

民政為民，民政愛民。

“對各類困難群眾，要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難；要懷著大愛之心、愛民之心做好民政工作。”這是習近平總書記對民政工作提出的根本要求，也是新時代民政事業發展的根本遵循。

改革開放以來的40年，是貴州民政工作加快改革發展，取得輝煌成就的40年。黨的十八大以來，全省各級民政部門深入踐行“民政為民、民政愛民”理念，不忘初心、砥礪前行、深化改革、開拓創新，全面開創民政工作新局面，充分發揮了民政事業在民生保障中的兜底作用、基層社會治理中的基礎作用、完善公共服務體系的支撐作用，交出一份優異的新時代民政答卷。

建立救助體系民生兜底有保障

小康不小康，關鍵看老鄉。

在全面建設小康社會的征程上，只有起點，沒有終點。

貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛指出，“新時代保障和改善民生，必須準確把握我國社會主要矛盾變化的新特點，緊緊扭住人民群眾最關心的就業、教育、醫療、社會保障、社會治理、環境保護等問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，實打實地做，循序漸進地推，在各方面不斷取得新進展，持之以恒辦好民生實事。”

貴州將社會救助工作納入省委常委會工作要點，省政府將城鄉低保提標、健全特困人員救助供養制度等列為民生實事進行安排部署。各級民政部門以脫貧攻堅統攬各項民政工作，堅持“托底線、救急難、建機制”，著力健全制度、完善制度、強化保障，形成了“黨政領導、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的良好工作格局。頒布實施《貴州省社會救助實施辦法（暫行）》，以城鄉最低生活保障制度為基礎，以特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助為輔助，以社會力量參與為補充，各有側重、互為補充、相互銜接、合力保障的“8+1”社會救助制度體系基本建立，兼顧群眾困難的各個方面，覆蓋群眾關切的各個領域，構建了完整嚴密的保障網。

數據顯示：僅2017年，全省共對62萬農村低保對象發放救助糧3609萬斤；實施臨時救助46.5萬人次，支出資金6.5億元；359萬（人次）困難群眾獲醫療救助，救助金共計10.8億元；31.2萬搬遷貧困對象獲一次性臨時救助金4.74億元；44.1萬困難群眾獲住院救助，資金共計8億元。

至2018年10月，全省保障城市低保對象33.2萬人，農村低保對象225.6萬人；對144.4萬特殊困難群體實施分類施保增發特殊困難補助金，集中供養特困人員3.8萬人，集中供養率達43.7%，建成特困供養服務機構1114所，床位數7.7萬張。

助貧濟困還得護幼養孤。貴州省政府出臺《關于進一步加強留守兒童困境兒童關愛救助保護工作的實施意見》，建立評估認定制度、救助幫扶制度、部門聯動制度監護干預制度、構建了“政府、社會、家庭”三位一體關愛服務救助保護體系。并通過創建基礎信息共享機制、督導問責機制、資源整合機制、政策聯動機制，形成了“黨委領導、政府主導、部門聯動、家庭盡責、社會參與”工作格局，實現了對留守兒童困境兒童動態監測全覆蓋、責任落實全覆蓋、教育關愛全覆蓋、救助保障全覆蓋，留守兒童總數從2015年的109.6萬人減少至2018年的52.7萬人。

2018年11月20日至21日，省委書記、省人大常委會主任孫志剛深入六盤水市六枝特區、水城縣調研。圖為孫志剛（中）在水城縣貴州潤永恒公司獼猴桃產業基地與務工群眾親切交談。（當代貴州融媒體記者 杜朋城/攝）

此外，貴州還制定完善了孤殘兒童養護、教育、醫療、康復、就業、住房等方面政策，實現孤兒救助從單一養教到全面健康發展的重大制度性轉變。近1.4萬名孤殘兒童及受艾滋病影響兒童基本生活醫療保障全面落實。流浪未成年人救助保護制度全面建立，有效保障了流浪未成年人合法權益。流浪乞討人員救助管理實現從強制收容遣送向以自愿受助、無償救助為原則的關愛性救助管理的制度變革。

加強社區治理綜合能力有提升

黨的十九大報告指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。”

貴州貫徹落實《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，持續推進社會治理創新，加強和完善基層社會治理和服務體系，強化基層治理能力，推進社會治理體制創新取得新突破。

圍繞完善“五個民主”，貴州以基層黨組織為核心的基層群眾自治機制不斷完善。截至2017年，全省城鄉社區基層民主自治建設完善率為98.2%。先后進行了十屆村（居）委會換屆選舉，選舉的法制化、規范化、民主化不斷增強，實現“能人”治村。出臺《貴州省村級重大事項議事暫行規定（試行）》和《貴州省村民代表會議議事規則（暫行）》，完善村民會議、村民代表會議的組織形式、職權范圍、例會制度和運行規則等，形成了以村民會議、村民代表會議、村兩委聯席會議、村民議事會、村民理事會為主的民主決策形式。

2018年11月13日至14日，省委副書記、省長諶貽琴赴扶貧聯系點納雍縣調研深度貧困縣和極貧鄉鎮脫貧攻堅工作。圖為諶貽琴（右一）在納雍縣董地鄉聯和村走訪貧困戶。（當代貴州融媒體記者 張麗 / 攝）

基層社區治理深入推進。貴州出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》《關于開展城鄉社區協商試點工作的實施意見》等系列政策意見，科學、系統地對城鄉社區治理工作作出安排部署。積極開展示范創建活動，村民小組村民自治激發群眾內生動力，助推脫貧攻堅和“五化五聯三下沉”城鄉社區治理經驗向全國推廣。積極推進社區、社會組織和社會工作“三社聯動”，搭建社區多元共治平臺，引導社工專業人才、志愿者和社會組織參與到社區事務，推動社區治理主體多元化，促進社區服務更有力。目前，全省街道（鄉鎮）社區服務中心實現全覆蓋，建成城鄉社區服務站17385個；城市社區服務站4015個，覆蓋了99.4%的城鄉社區。形成了以社區服務中心（站）為主體、各類專項設施為配套、服務網點為補充、室內外設施相結合的服務網絡。

積極穩妥推進行政區劃調整工作，助推經濟社會發展。制定了《貴州省設鎮暫行標準》《貴州省設置街道辦事處暫行標準》《貴州省行政區劃調整申報審核審批工作規程》，提升了行政區劃管理規范化、制度化水平。建立了貴州省行政區劃調整社會穩定風險評估論證聯席會議制度，自2012年以來，貴陽市部分行政區劃調整，平壩縣、遵義縣撤縣設區，盤縣、興仁撤縣設市獲得批復。全省共計撤并鄉鎮424個，撤鄉設鎮241個，設置街道163個；鄉級政區數量由1518個減少到1379個，建制鎮和街道占鄉級行政區劃總數比例由53.23%上升到77.01%。

創新體制機制公共服務有突破

黨的十九大報告提出，“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。”

貴州省委副書記、省長諶貽琴強調，“從人民群眾最關心最直接最現實的事情做起，一件接著一件辦、一年接著一年干，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。”

老有所養是全面小康社會的重要組成部分，回答好養老、敬老等熱點難題，貴州能擔當也必須擔當。

建立“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系，聚焦打造多彩貴州養老福地，構建養老事業產業發展大格局、激活發展養老服務業各方資源，壯大養老服務業發展動能、增強有效供給，著力提升養老服務質量。印發《關于加快養老服務業發展的實施意見》《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》等重要政策文件，降低養老服務業準入門檻，深化公辦養老機構改革。隨著《社區居家養老服務規范》《養老機構服務規范》和《養老機構建設指南》等地方標準出臺，貴州養老服務走向制度化、規范化、標準化道路。

今年4月，圍繞全面放開養老服務市場提升養老服務質量，貴州再次提出一系列實施意見，明確抓好政府兜底保障型養老、社區居家養老、社會化中高端養老三大板塊，著力構建貴州養老服務產業投融資、貴州養老服務產業發展、“互聯網+智慧養老”綜合信息服務管理三大平臺，并引導社會資本投入養老服務產業領域，形成面向全體老年人、多元化投資、多層次發展、專業化服務的養老服務發展格局，努力打造全國養老基地、世界關注的養老市場。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系基本建立。全省共建成城市社區居家養老服務中心（站）1011個，覆蓋49.6%的城市社區。建成老年人日間照料中心235個。建成農村居家養老服務站3203個，覆蓋全省19%的農村社區；農村互助幸福院3204個，覆蓋全省所有鄉鎮；新建和改擴建農村敬老院683所，實現農村敬老院服務功能鄉鎮全覆蓋，88%養老機構內設醫療機構。

此外，圍繞服務經濟社會發展，弘揚優秀地名文化，保護和傳承地名文化遺產，貴州積極推進地名管理工作。現已完成地名基礎數據普查，全面采集了我省各類地名52.6萬條。加大地名標志設置力度，按照國家標準及時更新、補設地名標志，實現城市和鄉（鎮）地名標志全覆蓋，建制村設標率顯著提高。

強化隊伍建設敢于擔當有作為

加強民政隊伍自身建設，是干好一切民政工作的基礎。

隊伍的凝聚力關鍵在于思想根基牢不牢。貴州貫徹落實全面從嚴治黨要求，不斷加強民政系統黨的建設，扎實開展“群眾路線教育實踐活動”“不忘初心、牢記使命”“牢記囑托、感恩奮進”等教育實踐活動。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。以社會救助為重點，民政系統基層經辦力量不斷加強。在全省民政系統組織開展“大學習大走訪大調研大落實”活動，推動黨員干部講政治、守紀律、懂規矩的意識不斷強化，改革創新的本領持續提升，破解難題的能力顯著增強。

貴州省民政事業發展經費投入及支出情況（單位：萬元）

同時，各地認真落實“各鄉鎮（街道）配備2名以上低保工作人員”的規定，目前，全省共有鄉鎮社會救助專職工作人員3213人，絕大多數縣落實了村級社會救助協理員，確保基層社會救助工作事有人辦、責有人負。

業務素質提升離不開能力教育培訓。全省民政系統突出抓好民政“一把手”和新進人員素質能力培訓，采取辦班培訓、以會代訓、以老帶新、經驗交流和走出去、請進來等形式抓好教育培訓，不斷提高民政干部的協調能力、落實能力和服務全局能力。以打造高素質干部隊伍為目標，新形勢下干部教育培訓工作不斷加強。緊緊圍繞省委、省政府工作大局，不斷提高教育培訓的針對性、實用性、系統性和超前性，逐步形成了多層面、立體化的干部教育培訓新格局。按照分級分類、按需施教、分級負責、全員覆蓋的要求，在集中輪訓、專題培訓、任職培訓、網絡培訓、自主選學等方面下功夫，干部教育培訓取得了良好的效果。2018年，組織市縣民政局長13人赴京參加全國民政局長培訓；組織3名廳級干部、5名處級干部參加省委組織部舉辦的培訓班；組織全廳79名處級干部進行了學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神專題培訓；組織近700人次參加“新時代學習大講堂”前沿知識專題講座；開展各類業務培訓20余次，培訓人數2000余人；組織參加第八屆全國民政行業職業技能競賽榮獲團體三等獎和個人一等獎各1項、個人三等獎3個。