安順：40年繪一幅民生畫卷

文_當代貴州融媒體記者 / 周偉斌

改革開放40年，安順市民政事業健康快速發展，民生服務保障水平大幅提升，人民群眾的幸福感和獲得感顯著增強。

歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；時代的華章，總是在新的奮斗里書寫。

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，安順市各級民政部門認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，大力踐行“民政為民，民政愛民”理念，在脫貧攻堅社會保障兜底、防災減災救災、社會福利和慈善事業、社會治理和城鄉社區建設、擁軍優撫安置、公共服務能力建設等方面取得了長足發展，為全市經濟社會發展做出了應有的貢獻。回望過去40年，一幅幅溫暖的民生圖景在群眾眼前徐徐展開，一張張令人滿意的民生答卷深深印進百姓的心田。

強社會治理增基層活力

“每天都有市民來社區服務中心看書、健身、娛樂。遇到傳統節日比如端午節，大家還會聚在一起包粽子，交流心得。鄰里互助的和諧氛圍就在潛移默化中涌動。從被服務到自我服務，再到服務社區，越來越多的居民意識到社區要想越來越好，需要自己積極參與和共同建設。”開發區南新社區黨支部書記朱仲凱說。

2016年以來，安順市共投入城市社區辦公服務場所建設資金1.62億元，通過調劑購建、擴建等方式，全市88個社區辦公服務用房達到600平方米以上，占全部城市社區的93%。投入3.98億元用于全市農村社區辦公服務用房及配套服務設施建設，全市農村社區全部達到300平方以上的標準。6個建制縣區全部通過省創建同步小康“城鄉社區基層民主自治建設完善率”示范（達標）單位驗收。

抓基層、打基礎、補短板、破難題，安順市積極打造共建共治共享的社會治理格局：建立社區“大黨委”，以黨建為引領，優化社區服務陣地建設；搭建社區治理協商平臺，完善社區組織服務平臺，培育社會組織共駐共建平臺，以“三臺聯唱”來推動社區運行機制體制的完善；針對城市社區點多面廣，特別是老城區社區之間區域范圍鄰近的實際，以 “一居一策、錯位布局”的工作思路，充分挖掘社區人文、地理等資源，因地制宜推行一個社區一種文化理念、一個社區一套打造方案，全力打造“有魂”社區，形成了一套較為完善的制度機制,進一步提升了風險防范的能力和水平。

2015年，西秀區先后被民政部評為“全國和諧社區建設示范城區”和“全國社區治理和服務創新實驗區”；2017年，安順經濟技術開發區被民政部確認為“全國農村社區治理實驗區”，平壩區塘約村被民政部評為全國幸福社區，社區治理和服務創新工作取得階段性成果，開發區農村社區治理“3457”模式得到省民政廳和民政部肯定，并在今年9月第三屆中國社區治理論壇研究會上進行了經驗交流。同時，平壩區塘約村“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治”的經驗在全省推廣，西秀區大壩村鄉村治理助力脫貧攻堅讓村民走向小康，互助社區“警社聯盟”夯實基層基礎，互助農業超市切實幫助城鄉困難居民增加收入、東街社區“干部認親、鄰里結親、社區一家親”等社區典型工作法得到推廣，城鄉居民獲得感不斷增強。

建社會救助體系強兜底保障

日前，鎮寧自治縣民政執法大隊在日常巡查中發現一名疑似精神障礙的女性流浪者，執法人員當即對她實施救助，并聯系醫院為其診療，同時通過多方渠道為其尋找親人。最終，這名尹姓流浪者家人通過手機看到了尋親信息后，到民政局救助站將她領回了家。

近年來，鎮寧民政局在開展社會救助行動中，積極為流浪乞討滯留人員尋親護送。通過采集相片，協同公安部門采集DNA，與各地救助站互聯互通、信息共享，利用全國救助管理信息系統、微信、QQ等網絡平臺推送尋親公告信息等方式為鎮寧縣域內流浪乞討人員尋找親人并護送他們返鄉。

扶貧措施做“加法”，脫貧人口做“減法”。黨的十八大以來，安順市民政局深入推動兜底保障與精準脫貧兩項制度有效銜接，扎實做好民政兜底保障，累計發放各項社會救助資金近45億元，以最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助為主要內容，覆蓋城鄉的新型社會救助體系基本形成。同時，制定下發《安順市民政局“十三五”期間民政兜底保障工作方案》，分別編制2016年—2017年行動計劃、2018年—2020年三年行動計劃以及社會救助兜底保障三年行動計劃，對“無業可扶”“無力脫貧”的“兩無”貧困人口全部通過政策性兜底，確保保障面、保障水平與脫貧攻堅、全面建成小康社會進程相適應。2018年，全市建檔立卡貧困人口共19.7萬人，其中64460人被納入農村低保保障范圍，基本實現了“兩不愁”，推動實現“一達標”。

“五民”工作機制推進城鄉治理

民生連民心，權力在陽光下運行。

堅持事前、事中、事后協商，是城鄉社區民主管理的基礎。安順市普定縣創新性地探索提出“五民”工作機制，并同步出臺《關于在全縣全面推行“五民”工作機制的實施意見》，通過實施以“村事民議、村務民決、村財民管、村廉民督、村干民評”為主要內容的“五民”工作機制，創新村級民主管理，為城鄉社區治理搭建制度平臺，提升村級自治水平，促進和諧穩定。

安順市平壩區塘約村2017年被評為全國幸福社區。（肖凱芯/攝）

“過去村里有什么決策，集體資產如何使用，由村支兩委商議決定，但群眾不清楚。結果我們做了大量工作還被誤解，甚至引發矛盾。現在通過‘五民’工作機制，村級每年擬辦的實事和重大事項,必須入組、到戶廣泛聽取群眾的意見、建議，然后形成議題提交村民代表會議討論表決，同時做到一切事務、財務公開。可以說‘五民’工作機制極大地改善了農村干群關系，贏得了群眾信任，這相當于給老百姓一個明白，也還村干部一個清白。從以前被罵，到現在被充分信任，這感覺真好。”普定縣化處鎮化新村支書胡波笑言。

“現在，‘五民’工作機制已然成為安順市加強城鄉社區治理的一條主線，統領了村級各項事務協調發展，有力地推動了農村經濟社會發展，促進了社會和諧。”安順市民政局黨組書記、局長張持彬說。他表示，新時代要擔當新使命、展現新作為，今后，安順市民政系統將繼續踐行“民政為民、民政愛民”的理念，大膽創新，深入推進民政事業不斷改革向前。