基層治理走新路

文_當代貴州融媒體記者 / 諶晗

敢為新、常為新的盤州人，以問題為導向，縱深推進政府向村（居）購買服務改革，激活了一池春水。

“小區矛盾糾紛少了，我們辦事也不用老往街道跑。”

“現在村容村貌干凈整潔，和以前比真是‘一個天上一個地下’。”

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城鄉居民感慨的背后，是3年來盤州另辟蹊徑大力把政府向村（居）購買服務改革向縱深推進結出的累累碩果。

漫步盤州，目及之處是歷經一場深刻基層治理變革后，盤州各地呈現出的景象：鄉村美了、民風淳樸了、社會和諧了、干群親密了……

問題導向 立破并舉

時光回溯到2015年之前的盤州——基層村組干部工作任務量大、面寬、事雜，且報酬偏低，工作缺乏主動性，基層社會治理水平低，聯系服務群眾的“最后一公里”常常遭遇“腸梗阻”。

“2015年以前，群眾辦事找不到干部，干部完成不好工作，群眾有怨氣，政府不滿意。”盤州市民政局工作人員司順來坦言。

破解基層治理難題刻不容緩，進社區、入村寨、聽民意，在廣泛調研之后，盤州市達成共識：加強和創新社會治理，關鍵在體制機制，核心是人，重心必須落到基層組織。

方向已定，唯有立破并舉。2014年底，財政部、民政部、工商總局聯合下發《政府購買服務管理辦法（暫行）》后，盤州市迅速反應，2015年4月1日《政府向村（居）民委員會購買服務推進村（居）民依法自治實施方案（試行）》順勢出臺，盤州在全市范圍內開展向村（居）民委員會購買服務工作。

改革，就是要以問題為導向，以增強人民幸福感為最終目的。盤州市圍繞靶心，在推行購買服務過程中，秉承“職能整合定項目、資金整合定經費、精準定位定體系”工作思路，使建強基層組織和基層社會治理創新互融共促，改革浪潮一浪高過一浪——

建立網格，明確服務內容范疇。按照一個網格不低于200戶，建立網格5818個，配置網格員6044名，將計劃生育、禁毒工作、社會穩定工作、“四創”工作四項購買服務項目中的28項服務工作和輔助性管理工作，“打包”進行購買。

費隨事轉，有效整合資金效益。對計劃生育工作經費、社會撫養費、禁毒補助專款、人民調解員補貼、育齡婦女小組長補貼等19項共1.2億元資金進行了整合用于開展購買服務。縣財政又新增投入1.4億元，將村支書、主任和其他村干部及網格員報酬標準分別提高到4000元/月、3000元/月和2000元/月。

精準定位，構筑合理購買體系。盤州市民政部門認真查閱相關法律文書，充分征求了省、市民政部門和縣法院的意見建議，明確了鄉鎮政府為服務購買主體，村（居）民委員會為服務提供主體，相關縣直部門為第三方監督評審單位。

革故鼎新 縱深推進

盤州市民政部門把改革創新作為提升群眾幸福感的“關鍵一招”，走出了一條基層治理的新路子。但改革的鋒芒在突破體制機制的束縛后，工作推進并非一路坦途。

隨著購買服務工作的推進，部分鄉鎮干部認為“既然花了錢購買，就把工作全部踢到村里”，層層下壓任務，鄉鎮干部成了“大掌柜”、村干部成了“二傳手”、網格員則成了“兜底戶”。

通過實施購買服務改革，鄉村美了、民風淳樸、環境改善。圖為盤州市羊場鄉翟家寨整潔干凈的街道。（盤州市委宣傳部供圖）

為此，盤州推行了鄉鎮干部包村、村干部包網格的包保機制，實行捆綁考核，與績效考核和服務報酬掛鉤；制定印發了《購買服務村（居）網格工作責權清單及操作流程》，對村干部和網格員的責任進行了合理界定；實行網格員任務清單管理，讓管理員的工作任務更加明確、考核評價更加精準。

為避免吃“大鍋飯”，盤州還在考核評估上下足“繡花功”，制定了購買服務驗收和考核細則，對28項購買項目逐一量化考核指標和購買金額。同時，優化了村干部薪資組成，形成“基礎補貼+購買服務報酬”的薪資結構。如今，“不干不得錢、多干多得錢”早已成為村干部的共識。

更令人稱道的是，敢為新、常為新的盤州人，并沒有躺在過往的“功勞簿”上沉睡，而是與時俱進，在一次次革故鼎新間彰顯著改革的力度與溫度。

文學、黨的理論、歷史、綜合……走進盤州市翰林街道江源居委會“百家書屋”內，近萬冊書籍擺放有序、分類清晰。

“這是我們居委會當前在做的主要工作之一，針對各網格員發動網格居民捐贈書籍情況，我們會進行考核打分，和績效掛鉤。”江源居委會黨支部書記周兵表示，目前轄區內捐贈書籍情況十分踴躍，后階段將會在各個小區設立“百家書屋”。

“百家書屋”的建設之所以如此順利，在周兵看來，與購買服務項目權重調整密不可分。在購買服務改革實施之初，盤州市將購買服務固定為計生、禁毒、維穩、“四創”等四大項。在縱深推進過程中，盤州充分為基層“松綁”，進一步發揮基層自治功用。

2017年，盤州將計生、禁毒、維穩、“四創”四項工作調整為占總購買服務項目權重的80%，預留20%的權重，由鄉（鎮、街道）根據各階段工作重點，安排購買項目。

利用這“20%”，盤關鎮賈西村在發展山地高效特色農業上路子越走越寬、普古娘娘山聯村黨委在基層黨建建設上日臻完善……

此外，盤州在購買服務的推進中，還建立了村干部退出機制，對連續兩個季度驗收考核不達標的，依規定對相關責任人進行退出處理。截至目前，購買服務工作中，共退出村干部478人，通過嚴格的監督問責，真正讓干部“緊”起來。

基層治理 管而有效

“緊”起來之后，“倒逼效應”自然顯現。在盤州，村干部自主學習、自我提升已成為普遍自覺。他們向書本學、向電腦學、向年輕人學，業務能力連上臺階。

“原來，我們起草文件，都需要依賴文書，畢竟文書文化程度比較高，又對電腦比較熟。”盤關鎮海壩村支部書記李健康暫停手中的活兒，向記者介紹。

基層干部業務能力的提升，對于政府向村（居）委會購買服務改革引發的“連鎖反應”而言，僅是冰山一角。

以海壩村為例，現在，村民抱怨的聲音少了、干事創業的激情足了、對村干部的滿意度也提上來了……而更讓人欣喜的變化，還在于基層治理創新后的延伸。

“白天風掃地，夜晚月照床”“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”。這是曾經海壩的真實寫照，在推行購買服務后，村支“兩委”一班人干事創業激情更滿、信心倍增，團結帶領群眾搞起了“美麗鄉村·四在農家”建設和產業結構調整。

三年久久為功，如今的海壩，山嶺上疊翠流金，鄉村道路平整通暢，節能路燈夾道相迎，前庭后院綠樹掩映……曾經的省級一類貧困村已成為“全省人居環境示范村”“省級文明村”。

海壩的蝶變并非個例，據盤州市民政局工作人員介紹，購買服務實施3年多以來，總體上，盤州市村（居）委會涉毒人員新增率、信訪案件、治安案件同比下降，村寨環境整體提升、村組干部干事動力明顯提升、村級社會治理水平正顯著提升。