關于杭州港內河危險品船舶運輸安全管理

金敏

摘 要：京杭大運河是中國得以被世界認知的歷史人文景觀之一，杭州城市以其位于京杭大運河南端的地理位置優勢而聞名于世。運河是水路運輸的重要樞紐，對杭州的經濟發展起著相當重要的作用，目前杭州港每年的水路運輸貨物量達到相當驚人的數目。這其中就包括了危險品的運輸量，杭州地區危險品的運輸量大部分是由水路運輸來完成的。

關鍵詞：杭州港 危險品 水路運輸 船舶事故 安全管理

1.杭州內河港區現有的危險品作業碼頭和近幾年的危險品吞吐量概況

杭州港現有危險品碼頭經營單位7家，分布在杭州市區的運河東西兩岸，危險品儲罐存量10萬余噸，經營的危險品種類有：一級危險品：汽油、原油、硫酸、鹽酸等，二級危險品：柴油、機油、液堿等；其中一級危險品占55%，二級危險品占45%。杭州港的危險品吞吐量：96年為33萬噸，97年為54萬噸，98年為92萬噸，99年為110萬噸，2000年為140萬噸，2001年為143萬噸，2002年為166萬噸，2003年為200萬噸，2004年為220萬噸，2005年為195萬噸，2006年為260萬噸，到2011年略微下降到220萬噸。從2012年到2017年間由于各種因素，雖然吞吐量下降的比較多，但是還是保持在每年100萬噸左右。

2.危險品船舶運輸及作業存在的不安全因素

雖然杭州港對危險品船舶的管理水平和管理模式在同行中是比較靠前的，從2002年至今確保了安全無一大小事故的狀況，但是由于市場經濟的多元化，危險品品種的多樣化，隨著對危險品船舶裝載要求的不斷提高，運輸量的逐步增大，隨之就出現了許多涉及安全隱患的問題。

2.1長時間的安全無事故現狀，船員的安全意識思想麻痹

杭州港從2002年至今，由于極其注重安全，管理得當，未發生任何危險品運輸、作業事故。正因為這樣的狀況長期存在，使得船員們的安全防范意識在不知不覺中降低，總以為一切都平安無事，所以還有極個別的船員在危險品船上燒飯，使用非防爆電器，使用容易產生火花、靜電的工具等。這一系列問題的存在都是安全隱患的人為因素。

2.2船舶上的部分設施配備未達到安檢要求，但《船舶安全檢查記錄簿》上的缺陷項目被檢都合格

進出杭州港的內河散化船可謂是種類繁多，其總噸一般在200-400不等，一般以裝載原油、成品油和酸、堿為主，對于船舶證書的檢查為首要任務。但在檢查中發現的問題就從中顯露出來了，一些船舶的《船舶安全檢查記錄簿》中檢查項目都是合格的，而到船上進行實際查看，卻發現缺陷項目仍然存在，尤其在2006年水上危險品運輸“百日會戰”和2016年杭州G20峰會的專項整治活動中，查出貨艙透氣系統防火網破損、主副機排氣管無隔熱布置、機艙通風筒無防火網、滅火器材過期或沒有按規定配備、船艙內部電線亂接亂布置等缺陷。

2.3船舶申報方和貨物申報方對載運危險貨物的錯報、瞞報

在日常的檢查當中，我們發現有一小部分的船舶實際裝載的危險貨物與其《船舶載運危險貨物申報單》上的貨物正確名稱不能相對應，這就使得海事部門對于如何正確識別貨物的性質，如何安排貨物的裝卸，以及緊急情況下對裝載此類貨物船舶的處理有了很大的影響。有的船方為了逃避費用以及對一些手續的辦理覺得麻煩，瞞報所裝貨物的危險等級、類別，使海事部門對載運危險貨物的安全管理產生了差池，這些安全隱患應提高我們的重視。

2.4船舶上時常出現“有證無人”和“張冠李戴”的情況

有相當一部分船舶雖然按規定配足了具有“內河船舶船員特殊培訓合格證”的船員名額，但是往往只是敷衍海事部門的檢查，按照《內河船舶最低安全配員證書》的要求遞交“特操證”給予檢查核對，當對照實際人員是否在崗時，不是船員未到崗就是使用它船的“特操證”來本船充當。真正到了在危險貨物的裝卸作業中或情況處理時，該船在適用船員上就顯得捉襟見肘了，這樣的敷衍了事是對船舶安全以及整個港區安全的不負責。

2.5對散裝液體化學品船舶的管理不集中

有部分裝載食用油、凈水劑、魚粉等一些被列入《國際危規》的物品不在危險品管理部門辦理進出港手續，在其他海事部門當做普通貨物進行處理，這樣的現象一直沒有改正。雖然這類貨物的危險性不大，但沒有專業知識的管理，萬一存在某些情況時，對這些貨物的應急處理就會顯得盲目了。

2.6部分碼頭在港區的分布不合理

由于種種原因的存在，個別危險品貨物碼頭和普通貨物碼頭相隔過近，有的甚至為零距離，導致在碼頭作業的普通貨船和危險品船舶停泊過于接近，而普通貨船上的船員對安全防范意識可以說是全然不知，可想而知對這些裝載一級危險品船舶的安全威脅有多大，這樣的情況長期存在必然是一個不利于安全管理的極大因素。

3.確保內河危險品運輸安全和提高安全管理水平的幾點建議

雖然杭州港對危險品船舶運輸從主體上已經做到申報；對一級危險品船舶進行護航、監視裝卸；對危險品錨地進行24小時視頻監控；與船舶加強了通信等等管理手段，但還是有很多不足的方面。

3.1提高船員的素質和安全、法規意識

要確保危險品船舶運輸、作業安全，除了海事部門的管理以外，大部分還是要靠船員自覺遵守安全守則，提高安全意識來實行的。要通過制作危險化學品船舶運輸安全宣傳片等形式，廣泛宣傳危險化學品船舶運輸的法律、法規和非法運輸危險化學品的危害，不斷提高危險化學品運輸船員的安全意識。

3.2加強對危險貨物船舶運輸從業人員的管理

載運危險品船舶的船員未經海事管理機構考試、評估，未取得相應的“內河船舶船員特殊培訓合格證”的船員，一律不得在內河危險品船上任職。加強日常檢查工作，嚴格按照《內河船舶最低安全配員證書》檢查船上人員，并進行實際一一對照。不定期的抽查船員對本船上所載危險貨物性質的知情度，以及如何應變突發事件的能力。對不具備危險貨物運輸申報資質和雖具備資質但未經危險品運輸知識更新培訓的單位、人員，不受理其申報。

3.3完善各類規章制度及危險化學品事故應急預案

杭州港現根據《杭州港危險品船舶安全管理制度》對危險品船舶進行系統管理，但要在實際管理和實際變化上從中探討出新的思路，以彌補現有管理手段上的漏洞。要加強危險品事故的日常演練，通過演練檢驗危險化學品事故應急預案的可操作性，發現問題及時修改應急預案。

3.4對裝載液體化學品的船舶進行統一管理

如前所述，部分液體化學品船舶按普通貨物來進行處理，而這樣的思想概念存在著很多潛在的危險性，不得不要提高警惕，對于裝載液體化學品的船舶要一視同仁，不要按類別等級來區分貨物的安危性，要對它們進行統一的管理，來指定停泊及作業。

3.5加強與其他管理部門的溝通和配合

危險化學品運輸安全工作涉及部門多、管理環節多，要充分發揮有關部門的職能作用。要加強信息通報，協調聯動、聯合執法。在進行涉及危險化學品運輸的有關決策時，要主動與消防部門、安監部門等進行溝通，使管理形成合力。

3.6要求上級部門組織管理人員的專業培訓

要使管理得到良好的效果，要積極參加交通部組織的開展針對內河危險化學品船舶運輸特點的管理知識培訓，從而可以提高危險品運輸管理人員的各項素質、業務水平、安全理念。還可以在培訓期間，提出內河危險品船舶管理方面的許多實際問題，共同商討對策，解決問題，是個良好的交流和學習機會。

4.結語

總體而言，要加強和提高內河危險品船舶運輸的安全管理，每位相關人員都要做到盡職盡責，要以先前的事故為例子，始終保持警鐘長鳴的狀態，真正記得“責任重于泰山”，切實做到“防范于未燃”。

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