國際河流水資源利益沖突的法律分析

倪然+謝青霞

摘 要：國際河流水資源利益沖突是一個世界性的話題，具有自身的獨特屬性，而又普遍存在。它的復雜性、利益多元性等特點決定了解決難度之大。我國現有多條跨國河流，多位于河流的上游，這為我國國際河流水資源開發創造有利條件的同時，也受到外界的質疑，因此，分析國際河流水資源利益沖突的原因，采取有效的法律措施來改善我國與相關國家的關系，建立起共同開發的合作機制，對于消除國際河流水資源的利益沖突至關重要。

關鍵詞：國際河流 水資源 利益沖突 法律

國際河流水資源管理就是將整條河流所在流域上、中、下游，左岸與右岸，干流與支流，水量與水質，地表水與地下水，治理、開發與保護等作為一個完整的系統，將興利與除弊結合起來，運用行政、法律、市場等手段，按流域進行水資源的統一協調管理。國際河流水資源管理的實質，就是建立一套適應水資源自然流域特性和多功能統一性的管理制度，使有限的水資源實現優化配置、發揮最大的綜合效益，在保障各國領土不被侵犯的前提下，保障和促進各國經濟社會的可持續發展。

1.造成國際河流水資源利益沖突的主要原因

一般來說，造成國際河流水資源發生利益沖突的原因較多，從大體上可以歸納為以下幾類：

其一，有限的淡水資源與無限的用水需求之間產生的矛盾難以調和。隨著全球經濟一體化的迅速發展，各國之間的工業化進程的發展也隨之不斷加快。在此過程中，人們對于水的需求量日益增大，水資源的過度消耗造成了水資源出現嚴重短缺的問題，從根本上阻礙了各國之間的經濟發展。各個國家之間為了維護自身的經濟利益，紛紛加入爭奪水資源的激烈競爭中，最終導致各個國家之間的關系較為緊張，且產生的矛盾不斷被激化，難以緩和。甚至部分國家因為爭奪水資源而發動戰爭，嚴重威脅了世界的穩定與安全。

其二，水資源的污染較為嚴重。在當前的國際水域中，可以通過運輸、漂流以及擴散等途徑對徑流國家的水資源造成嚴重的污染。其中，當上游國家產生環境污染物時，會通過漂流的途徑流入到下游國家的水域當中，在極大程度上對下游國家的水資源造成了嚴重的污染，從而進一步地促使矛盾激化，容易造成爭端事件的發生。例如，在1986年4月28日發生了前蘇聯切爾諾貝利核電站核泄漏的事件，對前蘇聯的水流域造成了嚴重的污染，居民無法正常的飲用水資源，且通過擴散等途徑，給流域附近的國家造成了嚴重的經濟損失。

其三，水資源在分配權方面產生較大的沖突。從原則的角度上來分析，徑流國家享受平等用水權。然而從地理位置的角度上來分析，各個國家的地理位置以及經濟條件具有較大的差異。身處于發達地區的國家會利用自身的條件優勢，對水資源進行私自開發與利用，然而這種做法會招來其它國家的不滿。以修建水利工程為例，流域國家是否有資格修建水利工程還是需要結合自身國家的經濟條件與地理條件而定。從實際的發展情況來看，國際河流流域具有整體性的特征，屬于不可分割的整體。一旦一個國家修建水利工程，很容易會對其它徑流國家造成一定的經濟損失，容易對其的水權產生一定的威脅。尤其是在國際河流的上游國修建堤壩攔洪蓄水，容易對徑流各國的收益分配產生一定的困擾，進而會引起國際河流爭端。從本質上來看，引發國際河流爭端問題的主要原因就是主權，各個國家都具有本國的主權權利，會為了維持自身的利益，堅持不同的主張，且提出的要求也不盡相同，很容易引起爭端。即便是近些年來，國際河流流域管理機制對河流的管理開發工作實現了一體化的管理要求，然而在具體的爭端解決機制方面還是存在著較多的隱患，需要各個國家共同協調解決爭端問題。

其四，國際水域中航行權的相關問題。國際法明確規定，國際水域的沿岸國家享有平等的航行權利。然而從實際的執行效果中來看，在世界歷史上徑流國家單方面封鎖海域出口的事件屢次發生，且違反設定航標等情況也時有發生，嚴重損害了國際水域沿岸國家的經濟利益。舉個例子來說，在20世紀60年代末，印度在距離印孟邊界的恒河上游流域上興修水壩攔截河水，并相應的變換了河道，將原本的恒河由孟加拉灣的入口海道轉變成為由加爾各答入口海道。印度希望可以通過此種方法能夠提高加爾各答港口的運輸能力，提高該地的經濟水平，緩解城市供水不足的問題。然而印度的這種做法嚴重違反了國際法的相關規定，嚴重損害了巴基斯坦和孟加拉國的經濟效益，以及對兩國的生態效益也造成了一定的損害，這也就是印度與孟加拉國和巴基斯坦常年關系緊張的原因，且這次的沖突危機至少持續了將近三十年。

2.國際水法中的分水原則

國際河流域水資源的分配原則從絕對性的分配原則發展成為當前的適度性的分配原則，經歷了一個較長的轉變過程。從最早片面強調國家的絕對主權，發展到有限制的相對主權，到如今的超越國家界限和主權要求的共享共管。對于大多數國家來說，根據一戰后國際立法機構通過的公約和相應的國際水條約，能夠充分地總結出近些年來的水分配的原則以及國際河流整體開發的管理趨勢。

首先，極端原則主要是以水文地理學為基礎分配的理論，各個國家在談判的過程中態度較為極端和強硬，往往會根據國家具體所處的流域進行水資源的劃分，一般來說極端的劃分原則并不能將水資源進行合理的分配，并且比較容易出現國際水資源爭端的問題，會進一步的引發戰爭。

其次，適度原則與極端原則相比，在談判的過程中會有商量的余地。且隨著時間的推移，大多數國家會選擇接受對其主權以及河流絕對完整要求的限制，主張合理地劃分河流流域，每個沿岸國都有權利開發和利用其境內所涉及到的國際河流部分，然而這種原則會讓部分國家鉆空子，會對其境內所涉及到的國際河流部分進行不合理的運用，容易對上游國家和或者下游國家的生態環境造成一定的威脅，也較容易引發嚴重的爭端問題，不利于各個國家之間進行友好性、協調性的發展。

最后，沿岸國共同體論原則。伴隨著可持續發展理念的不斷貫徹以及水資源綜合管理理念的不斷深入，“利益共同體”等理念逐漸進入國際河流治理領域。該原則要求各個國家要將國際河流視為一個發展整體，作為一個統一的地理單位和經濟單位，且將流域國家和沿岸國家視為一個利益關系的共同體，賦予他們共享國際河流流域的權利，但是該原則嚴格要求流域國家和沿岸國家需要合理地運用水資源，不得擅自改變河道方向或者隨意地建設相應的防護設施。比較注重各國之間的合作關系，基本上會采用“共同管理”的政策方針，實現整個流域水資源的合理發展以及合理應用，避免國際爭端問題的發生，從根本上維護各個國家之間的合作關系，進一步的維護世界和平。endprint

3.國際河流水資源進行合作的國際法律基礎

國際河流大多資源十分豐富，但是流經沿岸各國的經濟相對來說發展層次不齊，各國都想開發河流的水資源，這必然會存在利益的沖突，在開發的過程中，其相關的運行必須要符合國際法律基礎，這是各國統一的期盼。其依據的國際法律基礎應包括：

（1）互相尊重國家主權與領土完整的原則

國際法的最重要的一項就是國與國之間應該互相尊重國家主權與領土的完整性，國家主權是指一個國家獨立自主處理本國內外事務的最高權力，其中包括國家間的經濟主權。在河流大經濟區進行合作的國際法律基礎也是應該依據和平共處五項原則的，在國與國的經濟貿易往來中應注意尊重各國的主權，不侵犯其國家的經濟主權。

（2）國際間相互合作及發展的原則

在河流大經濟區互相進行國際間經濟交流的目的在于縮小發展中國家之間，經濟強國與經濟弱國之間的貧富距離；與此同時，通過與發達國家頻繁的經濟交流，可以帶動發展中國家的社會進步與經濟發展。

4.解決國際河流水資源利益沖突的措施

4.1構建和完善國際河流的水法規體系

根椐河流域體制變革情況，對現有的流域法規進行必要的修訂。同時，抓緊盡快制定和完善相應的配套條例和規章制度。修訂和完善相關的國際流域水量調度條例為強化水資源統一管理、合理配置和水量統一調度，恢復下游生態環境提供強有力的法律保障；三是出臺相應的河流域水權交易管理辦法，依據《憲法》、《水法》、《物權法》等有關法律，建立以最小用水戶為單元的水權所有制，為水權、水資源開發利用權、經營權建立和完善相關法規，確保國內流域的水資源保護，為水市場提供法律基礎和保護，才能更好的推進國際流域相關法規制度的建設與完善。

4.2將合理分配水資源作為核心基礎，統一管理和調度流域水資源

隨著人口的指數增長，各個國家之間的用水矛盾也就表現的更加尖銳，且利益調整關系逐步趨于復雜化，相應的管理問題也變得更加突出，最重要的是，國際河流跨越的行政管轄區域較多，因此各國之間必須將合理分配水資源作為核心基礎，統一管理和調度流域水資源。首先，各個流域國家之間應該進行有效地溝通和協商，規劃好相應的河流域綜合規劃方案，將實現流域水資源的有效利用和保護流域周圍的生態環境作為具體的規劃目標，且要將生態環境與經濟發展之間的關系進行合理的協調。協調好源流與干流以及上游與下游之間的關系，從根本上強化流域水資源的利用水平，實現人與自然和諧相處的要求，為各國之間的經濟發展奠定有效的基礎條件。

其次，徑流國家可以具體從管理體制和措施保障兩個方面進行解決。首先，在管理體制方面，流域國家可以積極地完善管理體制的要求，結合流域國家的發展特點，健全統一管理的體制要求以及相關的規章制度。其次，國家需要強化對河流流域的管理水平，利用先進的技術實現水資源統一調度的要求，對水資源進行合理的分配。最后，在河流域管理的法制建設方面，相關人員需要保證水資源的合理配置，結合具體的工程建設情況，構建相應的水調規章制度。且統一規劃和管理地下水的開發利用，在上游新建水庫，提高流域水資源合理配置的調控能力。相關人員可以修筑干流輸水堤防，減少干流的流失損失，最好在此基礎上修筑引水控制閘和生態引水閘，提升河流流域中下游輸水的運輸效率。此外，相關人員還應該積極地構建水文站網，在此基礎上可以適當地建設水量、水質監測系統或者水量調度管理系統，保證水資源的有效調度。

4.3單一化的目標向多元化的目標方向發展

節約用水不僅是徑流國家熱點關心的話題，同時也是世界各國熱點關心的話題，因此在水資源的管理方面，需要將傳統的單一化管理目標向著多元化的管理目標中發展，并將二者進行有效的聯系。一般來說，這種利用方式不但可以將水資源的特性與生態環境進行相應的聯系和結合，而且還可以加強水資源的利用管理。具體來說，將單一化的目標向多元化的目標方向發展可以具體劃分以下幾個方面：

首先，國家應該合理地對水資源實行開發和利用，將科學管理作為合理利用水資源的重要標志，能夠從根本上優化水資源的管理結構和資源配置。

其次，相關人員應該強化節約用水的意識。也就是說，相關人員要把節約用水的行為變成主動行為，可以通過構建節水灌溉體系來實現這一點要求。具體的操作如下：首先，管理人員應該對倡導節約用水的單位施以鼓勵，根據實際節約用水的情況，對這些單位施以合理的補償。其次，應該及時地完善節約用水的體系要求，推動經濟良性發展的進程。對于經濟的良性發展而言，科學化的水價體系能夠有效地為經濟實現良性發展提供基礎條件。最后，相關的管理人員應該合理地制定水價，防止水價過高給企業發展帶來一定的負面影響。另外，管理人員可以選擇把供水系統列入商品的銷售范圍當中，保證國家的水資源所有權。在地方建立水價控制體系，防止不合理開發以及水資源浪費的現象。

4.4構建河流區域經濟合作的相關法律法規

跨國河流多是各國的經濟合作區域，比如說湄公河，湄公河大經濟區在進行經濟往來的同時，需要受到相關法律法規的維護，只有標準的、完善的法律法規才能使各國的經濟交流在一個公平的平臺上，使市場經濟的正常的運營與有保障的經濟交流。相關法律法規的應該圍繞對貿易與投資合作、交通運輸的合作、農業能源的合作以及旅游交流等方面進行制定。法律法規應該涉及到關于經濟交流的各個方面中去，從海關制度、檢驗檢疫的措施到商務人員的流動等方面都應該有明確的法律法規來進行相關的約束與制衡，對于一些恐怖分子、販毒人員等對湄公河大經濟區經濟合作蓄意造成一定破壞影響的危險分子，應該給予嚴厲的懲罰。湄公河大經濟區的法律維護最重要的還是要得到各國政府的高度重視，利于其發展。

4.5完善外交途徑和法律途徑，有效地解決爭端問題

一旦各個國家發生國際河流的爭端問題，可以采取政治途徑或者法律途徑解決爭端問題。對此，完善外交途徑和法律途徑可以合理地解決爭端問題，基本上可以從以下兩個方面進行著手：endprint

其一，各個國家之間可以使用談判協商、調查和解、適當調停等政治方法予以解決國際河流的爭端問題。且從國內的外交史上不難看出，我國主要通過采用談判協商的方法去解決相應的爭端問題。在《湄公河協定》中，相關的法律法規也明確規定了爭端的解決程序，且我國在國際河流爭端的問題中更傾向于通過使用談判協商的方法解決，并成立相應的“聯合機構”，強化問題的解決效果。迄今為止，中國并沒有通過調停解決國際問題的經驗，也沒有通過調查和解解決河流糾紛的經驗。雖然從一定程度上來說，我國以往使用過調停的方法去解決河流爭端問題，但取得的效果并不是很好。對于此，我國比較支持和接受有關國家結合自身的實際情況去選擇上述的方式手段去解決河流爭端問題。需要注意的一點是，在面臨復雜的國際爭端問題時，應該把具體的爭端內容進行深化分析，選擇最為合適的解決方法。

其二，前文敘述的政治途徑并不能有效地解決國際河流爭端的問題。一般來說，國際爭端問題一般都具有較大的法律性，不容忽視，必須在各個國家意見一致的前提條件下，才可以開展有效的解決。基于此，相關人員可以將爭端問題提交專門處理此類問題的仲裁法庭或相關的國際法院，利用仲裁和司法的方式解決爭端問題。通過法律途徑去解決國際爭端，能夠將傳統的“規則取向”過渡為“權利取向”，基本上都是通過采用完善的法律流程，保證裁決結果的公正性，能夠有效地遏制當事方的違法行為。況且從大體上來說，運用法律手段解決國際河流爭端的問題已經由來已久，舉個例子來說，國際法庭于1965年利用相關的法律手段有效地解決了古特水壩索賠案（美國訴加拿大）；國際法庭于1993年利用相關的法律手段有效地解決了加布奇科沃和大毛羅斯水壩系統違約案（捷克斯洛伐克訴匈牙利），這些都是利用法律手段所解決的國際河流爭端案例。

5.總結

總之，在國際河流沖突問題的解決上，應注重找到各流域國之間的利益共同點。一是各國在總體上對于該特定區域持續發展的需求；二是不同目標之間是否可以通過同一手段滿足需求。應該根據流域的實際情況，通過加強國際合作、平衡該流域國各方的利益關系來尋求一個合理的解決機制。

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