奮力開啟建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程

楊傳堂+李小鵬

黨的十九大立足新時(shí)代新征程，作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)和規(guī)律的深刻把握，是全國(guó)人民對(duì)交通運(yùn)輸工作的殷切期望，也是新時(shí)代全體交通人為之奮斗的新使命。我們要以黨的十九大精神為指引，奮力開啟建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供戰(zhàn)略支撐。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大意義

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展取得重大成就，高速鐵路、高速公路里程等首次躍居世界第一，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行達(dá)到新水平，“復(fù)興號(hào)”高速列車、C919大型客機(jī)等裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)引領(lǐng)世界潮流，我國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)模總量位居世界前列，成為名副其實(shí)的交通大國(guó)。在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，意義十分重大。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是滿足人民美好生活需要的客觀要求。黨的十九大作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大判斷。這一關(guān)系全局的歷史性變化，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域充分體現(xiàn)，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展影響深遠(yuǎn)。從人民美好生活需要看，我國(guó)交通運(yùn)輸供給不足的狀況已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，滿足人民出行需求的關(guān)鍵已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)為“好不好”，人民群眾希望得到更加個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的交通運(yùn)輸服務(wù)。從發(fā)展不平衡不充分看，我國(guó)交通運(yùn)輸在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、運(yùn)輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間、軟硬實(shí)力間、建管養(yǎng)運(yùn)間還存在不平衡的問(wèn)題，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，等等。建設(shè)讓人民滿意的交通強(qiáng)國(guó)，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的客觀要求。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在需要。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。交通運(yùn)輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率；有利于打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。特別是當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源等新技術(shù)加快推廣應(yīng)用，網(wǎng)約車、共享單車、無(wú)車無(wú)船承運(yùn)等新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，有利于在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有力支撐。黨的十九大報(bào)告提出了到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一部分，也是先行領(lǐng)域和戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，能有效支撐制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)等具體強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。在“一帶一路”建設(shè)的大格局下，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，將為推動(dòng)形成陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的設(shè)施聯(lián)通，更好促進(jìn)沿線各國(guó)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)強(qiáng)的交通運(yùn)輸保障。

二、準(zhǔn)確把握建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的總體要求

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握基本內(nèi)涵，確立戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

把握交通強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵。“強(qiáng)”是一個(gè)相對(duì)概念，認(rèn)識(shí)交通強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，具有世界眼光。同時(shí)，交通運(yùn)輸是大局的一部分，認(rèn)識(shí)交通強(qiáng)國(guó)，必須在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的大局下來(lái)把握，體現(xiàn)中國(guó)特色。我們建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，就是要實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力世界領(lǐng)先，交通運(yùn)輸規(guī)模數(shù)量大、質(zhì)量效率高、科技創(chuàng)新強(qiáng)、行業(yè)治理優(yōu)、國(guó)際影響廣，擁有安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率得到充分發(fā)揮。要緊緊圍繞民富國(guó)強(qiáng)目標(biāo)，使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性功能得到充分發(fā)揮，全面適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。總之，要建成世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國(guó)。

確立交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大分兩個(gè)階段對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出了戰(zhàn)略安排。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)要服務(wù)大局、當(dāng)好先行，緊跟這兩個(gè)階段來(lái)確立戰(zhàn)略目標(biāo)。在第一階段，要基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，使我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)裝備、行業(yè)治理、國(guó)際影響力達(dá)到世界一流水平，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)行列，有效支撐我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在第二階段，要全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，使我國(guó)交通運(yùn)輸綜合實(shí)力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，全面建成交通強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)前列，有效支撐全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

找準(zhǔn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的著力點(diǎn)。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。著力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以改革、創(chuàng)新、開放為動(dòng)力，著力提高運(yùn)輸供應(yīng)鏈綜合效率，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。著力服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層，在滿足人民需求中永葆生命力，在服務(wù)大局中抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，在服務(wù)基層中強(qiáng)基固本、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。著力建設(shè)人民滿意交通，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。著力建設(shè)現(xiàn)代化交通，推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化國(guó)際化發(fā)展，打造開放融合、共治共享、文明守信的現(xiàn)代交通。

三、構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)的框架體系

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，構(gòu)建與其相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，著力架好交通強(qiáng)國(guó)的“四梁八柱”，建設(shè)“八大體系”。

構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)高質(zhì)量互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)智能化等新需求，加快形成裝備與設(shè)施協(xié)同的數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)養(yǎng)護(hù)高峰期需要，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、耐久性和通行能力。endprint

構(gòu)建交通運(yùn)輸裝備體系。交通運(yùn)輸裝備體系是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住裝備這個(gè)決定交通運(yùn)輸生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵要素，加快構(gòu)建自主研制、先進(jìn)精良、綠色智能、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的交通運(yùn)輸裝備體系。大力提升關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平，力爭(zhēng)在超級(jí)高鐵、自動(dòng)駕駛、無(wú)人船舶、自動(dòng)化智能碼頭等戰(zhàn)略前沿技術(shù)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)。積極推動(dòng)運(yùn)輸裝備智能化、清潔化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)新能源、北斗導(dǎo)航等新的技術(shù)裝備規(guī)模化應(yīng)用，有序推進(jìn)升級(jí)換代。

構(gòu)建交通運(yùn)輸服務(wù)體系。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。加快發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，全面建成安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)的運(yùn)輸服務(wù)體系，在推動(dòng)物流運(yùn)輸智能化、精細(xì)化、集約化、協(xié)同化、全球化發(fā)展的同時(shí)，著力推動(dòng)出行服務(wù)綠色化、智能化、共享化、品質(zhì)化、差異化、定制化發(fā)展。大力推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間兩個(gè)“零距離”。積極推進(jìn)跨界融合，推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)與制造業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。

構(gòu)建交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展體系。創(chuàng)新是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一動(dòng)力。加快建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同交通運(yùn)輸深度融合，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧交通體系。加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)，培育合格的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)者。

構(gòu)建交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系。現(xiàn)代治理體系是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方共建共治共享的現(xiàn)代治理體系。完善交通政府治理，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善交通市場(chǎng)體系，營(yíng)造統(tǒng)一有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織依法自律、社會(huì)公眾有序參與交通運(yùn)輸行業(yè)治理，形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

構(gòu)建交通運(yùn)輸開放合作體系。開放合作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)開拓新空間。要擴(kuò)大開放、深化合作，打造互聯(lián)互通、互利共贏的開放合作體系，努力為全球交通治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，建成遍及城鄉(xiāng)、通達(dá)全國(guó)、連通世界的全球運(yùn)輸供應(yīng)鏈，打造若干個(gè)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的世界級(jí)交通樞紐和物流中心。大力促進(jìn)交通運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位、組團(tuán)式“走出去”，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流交通運(yùn)輸企業(yè)。

構(gòu)建交通運(yùn)輸安全發(fā)展體系。安全事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本前提。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力構(gòu)建有效維護(hù)行業(yè)安全運(yùn)行、有效支撐國(guó)家總體安全的安全發(fā)展體系和安全生產(chǎn)體系，同時(shí)加快建設(shè)全國(guó)聯(lián)動(dòng)、水陸空協(xié)同、軍民融合的應(yīng)急救援體系。認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀，建立交通有效支撐國(guó)家安全的工作體系，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心安全利益。

構(gòu)建交通運(yùn)輸支撐保障體系。支撐保障體系是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本條件。以構(gòu)建強(qiáng)有力、可持續(xù)、高效能的支撐保障體系為目標(biāo)，大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，不斷完善支持交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策體系。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)化行業(yè)軟實(shí)力支撐，加強(qiáng)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神，打造人文交通體系。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是我們?cè)谛聲r(shí)代開啟的新長(zhǎng)征，面臨著一系列艱巨復(fù)雜的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)把方向、定政策提供根本政治保證，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（原文轉(zhuǎn)《求是》雜志2018年第4期，作者：楊傳堂，交通運(yùn)輸部黨組書記；李小鵬，交通運(yùn)輸部黨組副書記、部長(zhǎng)。）endprint