LNG燃料動力船舶過閘安全管理對策研究

王帆+盧俊+劉小波

摘 要：2013年，交通運輸部出臺了《交通運輸部關于推進水運行業應用液化天然氣的指導意見》，明確提出了在水運行業推廣應用LNG的總體要求、主要任務和保障措施，從政策層面為推廣應用LNG清潔能源指明了方向和任務。在內河航運推廣應用LNG燃料動力必然涉及過閘安全性和安全管理等方面的問題，本文在分析總結LNG燃料動力船舶過閘安全性的基礎上，側重從過閘安全管理方面提出LNG燃料動力船舶過閘對策措施及相關建議。

關鍵詞：LNG燃料動力船舶；過閘安全管理；對策研究

中圖分類號：U641 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）3-0022-04

液化天然氣（LNG）作為新一代船舶燃料，與柴油相比具有獨特優勢：燃料費用低，尾氣污染小等，這些優勢使其成為具有廣闊前景的新型船舶燃料。同時，LNG作為船舶動力燃料擁有良好的經濟性和環保性，沿江各省市已逐步開展在水運行業應用LNG試點示范工作，加快LNG燃料在運輸船舶和港區車輛與機械設備上的應用，逐步形成LNG燃料配送及加注等配套支撐系統。隨著長江沿線許多LNG衛星站、調峰站和碼頭相繼投產營運，LNG燃料動力船舶數量將會持續增長。LNG燃料本身具有低溫、易燃等特殊屬性，因此LNG燃料動力船舶在營運過程中的安全問題顯得非常重要。

船閘作為暢通江河水網、提高航道等級的通航建筑物被廣泛使用。截至2015年，我國現有船閘856座，正常使用的有596座，主要分布于長江干流、京杭運河、西江干線、嘉陵江、漢江及湘江等流域。LNG水上產業鏈的逐步完善將進一步推動內河LNG燃料動力船的發展。目前水運行業LNG燃料動力船舶推廣應用比較緩慢，促進LNG燃料動力船舶持續健康發展的體制制度和配套設施亟待完善，特別是對LNG燃料動力船過閘的安全認知和管理措施各方認識不一，相關規范標準存在分歧等，因此，LNG燃料動力船過閘安全管理成為亟待研究的現實問題。

1 船閘設施結構特點

我國現有船閘數量眾多，類型豐富，其中尤以三峽船閘最具代表性。本文以三峽船閘為例，對船閘設施結構特點作簡要介紹。

1.1 規模尺寸

三峽船閘為兩線5級船閘，設計總水頭113m，最大通航流量56700m3/s，兩線船閘中心線相距94m。每線船閘主體段由6個閘首和5個閘室組成，閘室平面有效尺寸為280m×34m（長×寬），檻上最小水深5m，級間最大輸水水頭45.2m。除三峽船閘是5級連續船閘外，葛洲壩船閘和京杭運河、廣西西江等河流上的船閘型式、尺寸規模基本與三峽船閘相似。

1.2 主要設施設備

三峽船閘每線自上游至下游依次布置有第1閘首事故檢修閘門、疊梁門及橋式啟閉機、第1至第6各閘首人字閘門及液壓啟閉機。第6閘首共用1套浮式檢修閘門。輸水廊道依次布置有進水口攔污柵、各級閘室輸水廊道工作閥門及液壓啟閉機、上下游檢修閘門、第6閘首輔助泄水廊道工作閥門及啟閉機和上游檢修閘門，以及操作控制上述各種閘閥門和啟閉機械的電氣設備。各級閘室均布置有浮式系船柱，在第2、3閘首布置有人字閘門的防撞警戒裝置。

1.3 設計運行情況

根據長江三峽水利樞紐初步設計報告預測，2000年三峽船閘單向下水貨運量預計為1550萬t，2030年設計單向下水貨運量為5000萬t。2011年，三峽雙線船閘過閘運量已突破1億噸大關，提前19年達到設計通過能力。兩線船閘在正常情況下采取單向連續過閘的運行方式，當一線船閘檢修時，另一線采用單向連續過閘，定時換向的運行方式。

1.4 三峽船閘區域航道

三峽通航管理局管轄航道范圍為廟河至中水門，全長約59公里。轄區河段為大型山區河流，河道彎曲，水流湍急。航道內的自然水深、航寬及彎曲半徑均能滿足船舶全年安全通航。自三峽壩上成庫后，大壩以上航道通航環境有了根本改變，水深富足、航道展寬、水流平緩，航行條件非常好。

三峽船閘航道：三峽船閘航道位于長江左側，上起太平溪，下至鷹子咀，全長12.7公里，設計最大通航流量為56700立方米/秒。雙線五級船閘上、下游引航道的布置和尺度設計，以及隔流堤的布置、斷面設計和構造設計，滿足工程隔流、防淤、沖沙功能要求；同時布置有導航墻和靠船墩等助航設施，滿足通航要求；上、下游引航道人工巖質邊坡開挖范圍及坡高均不大，坡比較緩，穩定性較好；人工回填邊坡坡比較緩，有現澆混凝土板護坡，滿足穩定性要求。

2 LNG燃料動力船舶過閘安全性

2.1 LNG燃料動力自身安全性

目前，在長江和珠江水系等主要內河航道上，LNG燃料動力氣罐絕大部分是按照中國船級社發布的《天然氣燃料動力船舶規范》（2017）最新規范要求建造的，均采用雙層不銹鋼真空儲氣罐，管系、閥件、液位計和各種監測裝置都采用冷箱封裝，避免了BOG氣體的泄漏，安全性得到了很大提升；同時氣罐布置在船舶上層甲板的尾部，并與船尾、舷側和船底留有足夠的安全間距，可以極大避免船舶碰撞、擱淺導致氣罐嚴重受損；安全閥透氣出口與步行甲板、起居室開口、煙囪等位置保持有一定安全間距，從而避免了可燃氣體發生火災的風險。總的來說，《天然氣燃料動力船舶規范》（2017）等最新規范要求基本可以保證LNG燃料動力在復雜條件下船舶航行的安全性。

2.2 船舶過閘安全性

2.2.1過閘船舶噸級

根據三峽通航統計數據資料，2016年通過三峽船閘的船舶額定載重噸統計見表1。由表1和圖1可以看出，目前通過三峽船閘的船舶大型化明顯，3000t級及以上船舶占比達65%，全國內河船舶雖然大型化程度并不完全一致，但總趨勢基本相似的。

2.2.2過閘船舶尺度

（1）船長分布。2014年汛期通過三峽船閘的船舶船長分布情況如下。 2014年汛期通過三峽船閘的船舶船長主要在70～110m間，其他船長尺度船舶較少。endprint

（2）船寬分布。2014年汛期通過三峽船閘的船舶船寬分布分布情況如下。汛期通過三峽船閘的船舶船寬主要在10～20 m間，其他船寬尺度的船舶較少。

近年來，內河船舶大型化、船型標準化推進力度很大，推廣的效果也很好。長江，京杭運河、西江等全國主要內河上，單殼船舶已基本退出市場，小、散、雜船舶也逐步淘汰出局。從整體上看，船舶大型化和船型標準化有力推動了船舶自身的航行安全，也為綠色環保新能源的推廣應用奠定了堅實的基礎。

2.2.3過閘安全性

2010年，我國內河LNG燃料動力船舶試點運行以來，長江中下游、京杭運河、西江運河等內河LNG燃料動力船舶建造運營情況總體良好。截至2017年底，有50多艘船舶常年運營，還有近80多艘船舶正在建造，準備投入運行。到目前為止，沒有發生一起LNG燃料動力船舶水上交通事故險情，過閘（三峽樞紐河段船閘截至目前無LNG燃料動力船舶過閘記錄）期間無交通事故險情發生，過閘安全性良好。

3 過閘安全管理

船閘是航道上的重要通航建筑物，其安全性直接影響水路運輸的安全暢通，三峽船閘更是國家反恐防范和安保重點部位，其安全運行關系到國民經濟的健康有序發展，關系到長江航運安全暢通有序，三峽船閘僅為兩線船閘，一旦發生安全事故，極有可能發生礙斷航事件，造成嚴重經濟損失和重大政治影響，且LNG燃料動力船舶在內河的應用尚屬新生事物， LNG燃料動力船舶過閘安全管理，需要引起地方各級政府、主管部門及船閘運行單位高度重視，應從安全管理制度、企業主體責任、工作機制、監督管理職責等方面健全和完善。

3.1建立健全安全管理制度

（1）完善過閘安全監管規定。進一步完善《內河液化天然氣燃料動力船舶安全監督管理規定》，在已經出臺的法規、規范、規范性文件的基礎上，研究制定LNG燃料動力船舶過閘安全管理措施，逐步完善配套法規體系。

（2）建立過閘安全管理制度。各地船閘運行管理部門為過閘安全管理責任單位，應組織開展LNG燃料動力船舶過閘安全風險、應急處置能力和救援聯動機制評估和研究，結合當地實際情況研究制定LNG燃料動力船舶待閘及過閘運行組織管理制度或辦法，保障船閘設施、過閘船舶自身安全和船閘工作人員、船員的人身安全。

3.2 嚴格落實企業主體責任

（1）加強企業安全管理。從事LNG燃料動力船舶過閘運輸的航運企業要進一步完善船舶過閘操作規程和安全值守制度，組織制定針對LNG泄漏、火災等突發事件應急預案，建立完善安全責任制；強化船員過閘安全操作技能和應急處置培訓，定期組織開展專項應急演練；鼓勵航運企業建設并運用CCTV、AIS等系統平臺，對LNG燃料動力船舶實施動態監控，糾正船舶違規行為，有效處置船舶突發事件。

（2）強化船舶安全責任。過閘LNG燃料動力船舶應當符合國家有關法規、規范及技術標準，嚴格遵守過閘船舶報告相關規定，向船閘運行管理部門如實申報船舶動力燃料類型。LNG燃料動力船舶待閘、過閘期間，要加強船舶LNG儲罐及供氣系統等重點部位巡查，及時發現并消除安全隱患；禁止任何明火作業及有可能影響船舶安全的設備檢修。過閘期間，船長、輪機長應親自操作，其他人員應按照職責到崗到位并加強安全值守，一旦發生LNG泄漏、火災事故，應立即啟動應急預案，并向船閘運行管理等部門報告。

（3）強化船員管理。在LNG燃料動力船舶上任職的船員，應當按照《內河液化天然氣燃料動力船舶安全監督管理規定》的要求取得相應的培訓證明，熟練掌握LNG動力設備安全操作、日常檢查、檢修維護等基本知識。對擬通過三峽船閘、葛洲壩船閘LNG燃料動力船舶的船員要實施身份核查。

3.3建立健全協調工作機制

（1）完善通航管理協調機制。堅持船閘運行管理部門牽頭，水利、公安消防、電力管理等部門及社會力量與市場機制廣泛參與的通航管理協調機制，協調解決LNG燃料動力船舶過閘涉及的船閘運行、水庫調度、消防滅火、安全保衛、應急救援等工作。

（2）建立過閘安全聯動機制。建立健全由船閘運行管理部門牽頭，海事、航道、公安等有關單位參與形成的聯動機制，全面協調LNG燃料動力船舶過閘安全航行、航道養護、水上治安和突發事件應急處置等工作。

（3）建立應急救援協調機制。按照突發事件應急處置“屬地為主”的原則，構建地方政府統一領導、政府相關部門和航運管理部門各司其職、快速反應、團結協作、防救結合的水上應急工作格局。建立健全公安消防和船閘運行管理部門應急救援聯動機制，全力做好LNG燃料動力船舶過閘期間發生LNG泄漏、火災等救援工作。

3.4 全面加強監督管理職責

（1）強化源頭管控。各級交通運輸管理部門、海事管理機構、公安機關、港口行政管理部門要認真履行航運企業的安全生產屬地管理責任，加強過閘LNG燃料動力船舶的源頭管理，督促船舶整改安全隱患；船檢機構要嚴格執行過閘LNG燃料動力船舶的建造和營運檢驗，嚴防船舶“帶病”航行。

（2）強化水上安全監管。各級海事管理機構、船閘運行管理部門要嚴格執行過閘LNG燃料動力船舶安全監督檢查規定，加強待閘錨地日常安全巡查，督促船舶加強安全值守，嚴格落實各項安全措施。嚴厲打擊過閘船舶謊報瞞報、超載運輸、非法夾帶、冒險航行、違章操作等違法違規行為，維護良好過閘通航秩序。三峽通航管理機構要嚴格按照有關規定對擬通過三峽船閘、葛洲壩船閘的LNG燃料動力船舶實施過閘安全檢查。

（3）加強調度管理。船閘運行管理部門要進一步優化過閘船舶調度組織，充分利用VTS、AIS、CCTV等設施，對LNG燃料動力船舶通過閘室實施全過程安全監控。強化待閘錨地的規劃建設和管理，合理指泊LNG燃料動力船舶。在LNG水上推廣應用階段，有條件的地區可研究制定實施LNG燃料動力船舶優先過閘及費用減免等優惠政策。endprint

（4）加強治安消防監督。各級交通運輸主管部門應加強與當地公安機關的溝通聯系，推動加強LNG燃料動力船舶治安巡邏和安全保衛工作；加強船閘河段（包括引航道、閘室）船舶、水上設施、碼頭等的消防監督檢查，確保各類消防設施處于良好狀態；研究建立LNG燃料動力船舶過閘監護工作機制，制定相關管理措施，強化船舶過閘期間的現場監護。

3.5 著力提升應急救援水平

（1）加強應急能力建設。船閘運行管理部門應針對LNG燃料動力船舶的特點，完善LNG火災消防設施建設；加強船閘對LNG事故特別是泄漏、火災事故的應急處置能力建設。可通過專業力量和社會力量相結合以及購買社會服務等方式提高應急保障能力。

（2）完善應急預案。船閘運行管理部門針對LNG燃料動力船舶過閘期間的LNG泄漏、火災等風險，組織編制應急預案并結合實際情況及時更新完善，不斷提高預案的科學性和可操作性。

（3）強化培訓和演練。船閘運行管理部門和從事LNG燃料動力船船過閘運輸的航運企業應結合船閘應急管理的實際，加強應急培訓和演練，不斷提升應急救助實際操作能力和水平。

4 推廣應用對策

4.1 提高思想認識

隨著近年來水運行業應用LNG試點示范工作的持續推進，行業對LNG有了更深入了解，對其安全性的認識也逐步回歸科學和理性。但在實際執行層面，相關部門的疑慮仍然未能完全打消，認識還不夠統一，特別是“8·12”之后，各地進一步加強在用地、岸線、加注站審批、運營管理等方面的安全監管，對新事物推進普遍持謹慎態度，積極性不高。因此各相關管理部門應加強對LNG動力的認識，在確保安全的前提下，大力推廣LNG清潔能源的應用。

4.2 加強規劃引領

目前，全國內河LNG加注網絡不健全，各地在LNG加注站的選址、岸線、用地、運營監管上對政策的把握不統一，LNG加注站的建設審批程序不明確；LNG加注站建造成本高、投資回收期長等原因，導致沿江LNG加注站點建設滯后，船舶加氣困難，影響推廣。建議有關管理部門加強加注站布局規劃，加大加注站建設力度，同時深入研究LNG動力船舶總量遠景規劃，抓緊制定完善LNG燃料動力船舶過閘規章制度。

4.3 加強船員培訓

在LNG燃料動力船舶上任職的船員，應當按照《內河液化天然氣燃料動力船舶安全監督管理規定》的要求進行相應的培訓，并考試合格后方可上崗，但是目前LNG動力船船員嚴重短缺，培訓費用較高，培訓機構不足等，不能適應LNG動力船的發展。同時由于LNG動力船船員工資收入與普通船舶船員相差不大，大部分船員因此不愿意應聘LNG動力船船員崗位。建議有關部門出臺降低LNG動力船船員減免培訓費用、鼓勵內河船員到LNG動力船上任職等相關政策。

4.4 加大政策補貼

目前LNG燃料動力船舶正處于推廣應用的關鍵時期，能源結構調整力度深度變革，船舶節能減排剛性約束不斷加強，需要通過精準有力的補貼政策支持LNG燃料動力船舶進入市場、拓展市場，形成適度的市場占有率，保障綠色航運順利推進，率先書寫美麗中國的航運篇章。

參考文獻：

[1]交通運輸部綜合規劃司. 2015年公路水路交通運輸行業發展統計公報[N].

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[4]中國船級社.天然氣燃料動力船舶規范（2017）.endprint