生態(tài)文明視野下的水資源保護(hù)利用問(wèn)題研究

賈艷梅

摘 要：加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐，由于工業(yè)發(fā)展等因素的發(fā)展，眾多的河流、湖泊遭到不同程度的污染，帶來(lái)了嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題。本文主要基于生態(tài)文明視野為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)水資源保護(hù)利用的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明視野；水資源；保護(hù)；利用

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）3-0057-02

為保護(hù)和珍惜水資源，聯(lián)合國(guó)將3月23日定為“世界水日”，2017年3月22世界水日標(biāo)語(yǔ)為：保護(hù)水資源，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，水資源供需矛盾問(wèn)題日益凸顯，水生態(tài)環(huán)境遭到破壞。隨著人們用水量的增加，導(dǎo)致各地水資源出現(xiàn)了過(guò)度開發(fā)的問(wèn)題，相較于上世紀(jì)50年代，多地河流徑流水量顯著減少，大量河流干涸，由于污染治理不到位、河流自凈能力較差，導(dǎo)致水體水質(zhì)下降，水體功能受到了嚴(yán)重影響，甚至引發(fā)地面沉降以及海水入侵等嚴(yán)重的地質(zhì)問(wèn)題。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”、“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，在水污染嚴(yán)重、水資源短缺以及水生態(tài)環(huán)境的惡化背景下，如何加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，建設(shè)美麗中國(guó)，是當(dāng)今社會(huì)擺在我們面前的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)。

1 我國(guó)水資源的常見問(wèn)題

1.1 水資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)水資源總量為32466.4億立方米，居世界第六位，但是，人均水資源量?jī)H有2260立方米，居全球88位，僅有美國(guó)的20%、加拿大的3%，屬于世界上13個(gè)缺水國(guó)家之一。從分布情況來(lái)看，我國(guó)的淡水資源也并不均勻，東部、南部地區(qū)淡水資源更加豐富，集中了我國(guó)70%的淡水資源，北部、西部淡水資源量較少。調(diào)查顯示，我國(guó)缺水城市共計(jì)183個(gè)，其中40個(gè)為嚴(yán)重缺水城市。

1.2 水資源污染情況嚴(yán)峻

在2016年，我國(guó)化學(xué)需氧量（COD）排放量超過(guò)了環(huán)境容量的84.8%，大多數(shù)河流，都遭到了不同程度的污染，在2016年，通過(guò)對(duì)全國(guó)943座水庫(kù)的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，825座水庫(kù)水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類、IV～V類88座、劣V類水庫(kù)30座，分別占比87.5%、9.3%與3.2%，污染物以磷、氨氮、高錳酸鹽為主；河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，I～I(xiàn)II類、劣V類分別占比76.9%與9.8%。在城市中，水污染問(wèn)題更為嚴(yán)峻，2004至2014年期間，全國(guó)的用水量由5，547.80億噸增至6，094.86億噸，增幅為9.86%，與此同時(shí)，全國(guó)廢水排放總量由482.40億噸增至716.18億噸，增幅達(dá)到了48.46%。水監(jiān)部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，超過(guò)80%的地下水遭到不同程度的污染，且呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。

1.3 引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題

從目前的情況來(lái)看，水資源的匱乏問(wèn)題也導(dǎo)致了一系列的生態(tài)問(wèn)題，由于水資源匱乏直接、間接造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元/年，在黃河、淮河流域，用水量遠(yuǎn)超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，北方部分河流出現(xiàn)了大范圍干涸、污染的問(wèn)題，甚至在一些年份，斷流時(shí)間超過(guò)了200天，導(dǎo)致河流周邊的生態(tài)環(huán)境失衡。

2 社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)要求

生態(tài)文明建設(shè)就是人們?yōu)榱藵M足自身的生產(chǎn)、生活需求，在保護(hù)自然、尊重自然理念下，正確處理人與自然之間的關(guān)系，使兩者達(dá)到和諧狀態(tài)，培育環(huán)境與生態(tài)發(fā)展共贏的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)，反映出建設(shè)環(huán)境友好型、集約型社會(huì)的客觀要求，也是我們實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要目標(biāo)之一。

雖然人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容有深刻的認(rèn)知，我黨對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)也提出了更為嚴(yán)格的要求，在黨的十七大報(bào)告中，首次提出了關(guān)于“生態(tài)文明”的建設(shè)目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)轉(zhuǎn)變、污染物排放等方面確立了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，將文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融入生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃與布局之中。在十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確了水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)制定嚴(yán)格的水源保護(hù)制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度、損害賠償制度以及環(huán)境治理制度，黨中央的決定對(duì)于水資源保護(hù)工作的開展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

3 生態(tài)文明視野下的水資源保護(hù)與利用

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置水資源

水資源的保護(hù)與利用需要遵循公平與效率的原則，公平，不僅要注重空間方面的公平，更要關(guān)注時(shí)間方面的公平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市、上游與下游之間的分布公平；在效率原則上，要關(guān)注水資源的使用效益，既要滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)與環(huán)境之間的和諧發(fā)展。基于此，在水資源的配置過(guò)程中，需要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面的要素，制定競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)于水資源短缺的地區(qū)，要下大力氣整治不科學(xué)的用水行為，借助于法律、政策的力量，解決水資源開發(fā)與利用不足的問(wèn)題，發(fā)揮出水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的積極效用，對(duì)于不同地區(qū)，采用有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。

3.2 發(fā)揮政府作用，提升主導(dǎo)效用

首先，政府在水資源的保護(hù)與利用中，起著主導(dǎo)地位，水資源的保護(hù)與利用是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，需要政府從宏觀角度進(jìn)行管理與調(diào)控，狠抓節(jié)約與治理工作，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的革命，并非依靠某個(gè)部門就能完成的，只有政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和管控，才能充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共同做好這一項(xiàng)工作。

其次，政府需要進(jìn)一步完善與水資源保護(hù)和利用相關(guān)的法律法規(guī)，激發(fā)出相關(guān)主體的積極性，從微觀調(diào)控轉(zhuǎn)化為宏觀調(diào)控，構(gòu)建完善的管理、投資體系，利用界定水權(quán)的方式完善現(xiàn)有的水資源市場(chǎng)，構(gòu)建水資源監(jiān)督體系。

再次，還要發(fā)揮出政府的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源保護(hù)的融合發(fā)展，發(fā)揮出政府部門的科技、經(jīng)濟(jì)力量。從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，很多企事業(yè)單位參與水資源保護(hù)和利用的積極性并不高，以農(nóng)業(yè)為例，發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的一致性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，在這一過(guò)程中，政府要合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，建立水資源定額管理機(jī)制，完善現(xiàn)有的水計(jì)量方式，要實(shí)現(xiàn)上述目的，單一依靠農(nóng)業(yè)部門是無(wú)法完成的，必須要借助政府的統(tǒng)籌安排。endprint

最后，發(fā)揮出政府的監(jiān)督與宣傳職能。從監(jiān)督角度而言，政府需要落實(shí)各項(xiàng)法律的執(zhí)行情況，從人員、經(jīng)費(fèi)方面開展工作，加強(qiáng)地方政府與水利監(jiān)管部門之間的聯(lián)合，根據(jù)各地水資源情況制定行之有效的政策，促進(jìn)執(zhí)法工作的順利開展，從宏觀角度進(jìn)行規(guī)劃，提高行動(dòng)的實(shí)效性，將法律以及水政執(zhí)法工作密切結(jié)合。

3.3 以公眾參與著手，強(qiáng)化資源保護(hù)

公眾參與水資源保護(hù)是水資源保護(hù)與利用中一個(gè)必不可少的條件，只有保證公眾具備了水資源保護(hù)意識(shí)，才能夠?qū)⒈Ｗo(hù)工作落實(shí)到社會(huì)大眾中，在實(shí)踐中深刻踐行國(guó)家的法律法規(guī)。而政府部門則需要制定水資源接納機(jī)制，征求社會(huì)大眾意見，設(shè)立意見專線，保證公眾權(quán)益的順利實(shí)現(xiàn)。

首先，定期向社會(huì)公布水資源的保護(hù)與利用信息，借助微博、熱線電話、微信公眾號(hào)、新聞節(jié)目等發(fā)布相關(guān)信息。

其次，公開收集，公眾可以利用微博、微信等渠道表達(dá)自己的想法和建議，政府機(jī)構(gòu)則定期在社區(qū)借助聽取會(huì)、討論會(huì)的形式與一線大眾接觸，聽取他們對(duì)水資源保護(hù)和利用的意見。

在此，制定水資源保護(hù)計(jì)劃，對(duì)所收集的信息進(jìn)行及時(shí)整理與分析，以此為基礎(chǔ)制定保護(hù)計(jì)劃，再通過(guò)社會(huì)公眾會(huì)議、水資源專家、電視媒介、公眾團(tuán)體的評(píng)審，由基層人民代表大會(huì)表決通過(guò)后，方可實(shí)施。

3.4 提高企業(yè)積極性，形成保護(hù)合力

在水資源的保護(hù)與利用中，企業(yè)起著不可替代的重要作用，為了達(dá)到保護(hù)的目的，可以實(shí)施市場(chǎng)淘汰制度，對(duì)于高污染企業(yè)，責(zé)令其更新技術(shù)水平，減少水資源浪費(fèi)與污染，對(duì)于不能提高技術(shù)水平的企業(yè)，責(zé)令其關(guān)閉、整頓；同時(shí)，完善現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，讓污染嚴(yán)重、水資源浪費(fèi)量大的企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并制定科學(xué)的排污機(jī)制，按照排污標(biāo)準(zhǔn)收入治理費(fèi)用，提高企業(yè)的參與積極性。在水資源的保護(hù)中， 企業(yè)還可建立科學(xué)合理的排污機(jī)制。

首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)收費(fèi)機(jī)制。對(duì)企業(yè)所使用的水資源實(shí)施收費(fèi)。此外，對(duì)企業(yè)排放的污水也可按照數(shù)量收取排污治理費(fèi)，以此促使企業(yè)能積極主動(dòng)地提高水資源保護(hù)舉措，減少對(duì)水資源的污染。其次，建立新型的排污費(fèi)用管理機(jī)制。目前，我國(guó)企業(yè)的治污費(fèi)都是政府部門無(wú)償撥給的，這一方式不利于企業(yè)的污水治理，應(yīng)引進(jìn)商業(yè)運(yùn)作的模式，讓企業(yè)自己承擔(dān)治污費(fèi)，這樣就能有效促進(jìn)企業(yè)治污技術(shù)的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，這是黨給我國(guó)的水資源保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)指出的方向。隨著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸加深，我黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求也逐漸提高，也加強(qiáng)了水生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)。相信在社會(huì)各界的不懈努力下，我國(guó)水資源保護(hù)與利用必將走上正軌。

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