四川省成都市雙流區建設打造“法治空港”

本刊記者/陳俊伶 見習記者/陳靜

四川省委常委、政法委書記鄧勇（前排右三）視察西航港街道綜治中心

四川省成都市雙流區以國際視野、科學謀劃創建法治空港示范區，把法治空港作為雙流全面推進依法治區的抓手和載體，明確以航空樞紐綜合功能區和雙流機場為重點，以營造一流法治環境、提供一流法治服務，建設一流法治保障為基礎，全面提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，全面建成法治空港示范區，使之成為依法治國的“成都品牌”。

開創“四化”聯動基層治理新格局

為有效破解專業市場多、流動人口多、交通車輛多與基礎配套弱、公共服務弱、執法力量少之間的發展矛盾，成都市雙流區西航港街道以綜治中心建設為載體，以聯動聯勤為保障，依托綜治中心信息平臺，聚焦矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創六個方面，逐步構建起“信息處理一體化、指揮調度扁平化、視頻巡查專題化、服務管理日志化”“四化”聯動智慧治理體系，開創了發案率大幅下降、應急處突加快提速、民生服務有效改善的基層智慧治理新格局。

信息處理在綜治中心設置專職信息處理席，全方位、全時段、全領域收集、研判、處置各類信息。構建綜治、城管、信訪、司法、武裝、流管、網格“七位一體”綜治中心陣地，整合網格化服務管理系統、大聯動微治理系統、公共服務信息系統等33個信息平臺。同時將轄區的小區樓棟、重點人員、流動人口等36項基礎數據也一并納入，實現數據信息智慧共享、智能分析、智能管理，構建形成了信息多個渠道收集、一個平臺受理的一體化格局。

指揮調度層級清晰，以“1+N”方式設立綜治聯動指揮中心，同步建設多個社區級指揮工作站，與雙流區“大聯動”指揮中心共同構成上、中、下三級指揮體系，構建層級清晰、反應迅速的指揮模式。合理配置，在平臺中心設置指揮值班席位，建立交警值班、民警值班和指揮值班崗實時互動聯系機制，實時下達處置指令。方式多樣，通過中心指揮電臺、電話、車載視頻、手持終端、一鍵報警等靈活多樣的方式實現點對面、點對點的指揮，確保事件快速發現、快速處置，構建“呼得通、調得動、跑得快”的扁平化調度機制。

視頻巡查設置河道、違建、重點部位、移動視頻、環境治理等5類專題視頻，設巡屏專席，采用日常工作和階段性重點工作相結合、全面巡屏和重點巡屏相結合、重點關注和全屏抽查不間斷的巡屏方式，及時發現各類異常情況，精準管控即時事態。分早、中、晚三時段，對轄區已接入35個社會點位值守進行在線督查，隨機對324個視頻進行列巡，特別是對當前重點區域以及矛盾問題易發地進行重點關注，確保視頻監控全時段、全方位、全領域、高精度覆蓋，有效提高案情主動發現效能。

四川省依法治省辦主任楊天宗（左二）視察志愿者協會

服務管理嚴格按照崗位職責對所有工作人員進行日志化管理，做到服務、管理、考核有痕跡。指揮中心設置了信息處理工作日志、視頻巡查工作日志、街面巡查工作日志、事件派處登記、值班記錄等日志與系統數據相互印證，推動日常工作臺賬化。針對一線隊員，通過智能系統“隊伍管理”功能版塊量化工作日志，推動工作日志臺賬與系統數據無縫對接，實現一線隊員簽到、簽退、越界報警、事件巡查處置臺賬化管理。針對三級網格員，對專職網格員實行考核績效日志管理，對兼職網格員實行巡防日志管理，對義務網格員實行系統記載管理，確保每級網格員日常管理臺賬化。西航港街道綜治中心自運行以來，共受理處置各類事件49872件，聯動聯勤9583件，化解各類矛盾糾紛116件，其中85%都化解在基層，調解率達95%，極大化解了基層不穩定因素，群眾投訴明顯減少。各類刑事案件同比下降31.92%，發案率呈逐步降低趨勢，確保糾紛在一線調處，矛盾在一線化解，群眾滿意度進一步提升，安全感幸福感逐步增強。

成都雙流機場女性旅客在專用通道排隊安檢

建立完善聯動管理信息大平臺

成都市雙流區結合中央省市推進市場監管執法“雙隨機，一公開”的要求，創新探索、先試先行，在全省率先開發出市場監管執法事中事后全覆蓋的市場執法聯動管理平臺，實現全區部門間市場監管信息共享、聯合監管、聯動執法，提高監管效能，營造公平競爭的發展環境。

建立工作推進機制，成立了以區長為組長、分管領導為副組長的領導小組，印發實施細則，在全區范圍內創新推廣“雙隨機、一公開”工作。

建立完善“兩庫兩單”，建立完善監管對象信息庫，將66587戶市場主體納入監管，分類分組建立全區383人的執法檢查人員名錄庫，制定發布全區行政執法2020項隨機抽查事項清單，并增加了檢查表單，實現檢查工作“規范化操作、清單式記錄”。

構建“雙隨機、一公開”信息平臺。開發了全區統一的“雙隨機、一公開”信息平臺，全面錄入和動態更新環保、房管、市場監管等19個部門的“兩庫兩單”信息，并將抽查事項、執法人員和抽查結果等信息自動對外公開。

法治空港示范園區創建啟動以來，雙流國際機場創新推出了多項服務舉措，推動乘機服務水平向國際化、法治化、便利化的目標靠近，進一步強化旅客的法治獲得感。

雙流國際機場專門開設“女性安檢通道”。針對女性旅客安檢時需要脫外套、開包檢查的特殊情況，開設了3條“女性安檢通道”，安排“沁心”女子班組進行檢查，在尊重和保護女性旅客隱私的同時，實現檢查效率的較大提升，高峰期放行速度比普通通道快15%。

一帶一路服務機制成都辦公室、一帶一路國際商事調解中心成都調解室掛牌儀式

除了“女性安檢通道”，雙流機場率先在國內開通“軍人依法優先”通道，對持中國人民解放軍《軍官證》等有效證件和中國人民武裝警察部隊《警官證》等有效證件的軍人及隨行家屬（含軍人本人三人以內），在其乘坐國內航空公司的境內航班時提供優先服務，落實軍人權益保障法律規定。其次在國內率先實現各通道掃描二維碼乘機，針對乘坐國內航班出行的無托運行李的成年旅客，在所有安檢通道、登機口新增掃描二維碼電子登機牌登機服務，免去排隊打印登機牌的流程，實現了乘機出行全程無紙化，方便了旅客出行。

創建法院訴非協同“大超市”

成都市雙流區法院積極創新工作舉措，搭建訴訟與非訴訟法律事務工作的綜合平臺，引入公證機構、律師事務所、人民調解組織和法律志愿服務組織等資源，創建雙流區法院訴非協同中心（即訴非協同“大超市”），增強矛盾糾紛化解工作的系統性、整體性、協同性，進一步完善矛盾糾紛多元化解機制。

引入社會力量，引入公證處參與公證替代訴訟、糾紛調解和取證式文書送達工作；引入律師、人民調解員等向辦事群眾提供法律咨詢、訴訟指導、糾紛調解、信訪申訴化解等服務；在全省范圍內率先引入交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會（交調委）、區保險行業協會參與交通事故糾紛的處理化解；引入第三方醫療糾紛調解委員會（醫調委）合力化解醫療糾紛；引入經統一培訓的志愿者為當事人提供訴訟指導、流程咨詢、引導分流等服務。

優化運行機制，深化推廣交通事故糾紛“一庭通”聯調聯動機制，建立道交事故案件“四位一體”全程電子化、信息化軟件共享平臺，確保法院、交警事故處理中隊、交調委、保險行業協會信息共享；推行“三方聯動”醫療糾紛化解機制，與區司法局及轄區內多家醫院聯合成立醫調委，通過“三方聯動”合力化解醫療糾紛。探索“多方聯動”勞資糾紛化解機制，組建全市基層法院首個勞資糾紛專業化審判庭，推行“類型化審理”等工作模式，并延伸審判服務職能，指導建立行業性、區域性勞動爭議調解組織。目前已與省勞動人事爭議仲裁院、區人社局、區總工會等十家單位對接，探索建立“仲裁為主、訴訟為輔、訴前聯調”的勞動爭議處理新機制。強化運行保障機制，引入評估、拍賣機構，協同開展網絡拍賣工作；引入順豐快遞公司，進一步優化郵寄送達，提高送達效率和有效性；引入建設銀行，方便當事人辦理訴訟費交納和退還、執行案款交納等。

工作人員到高校為留學生提供簽證離線受理服務

創新工作方法，運行民商事案件“30日訴前調解”制度。在全院設置37名專職調解員，選聘13名特邀調解員，選任2名陪審員組成訴前調解工作隊伍，在尊重當事人自愿的原則下，通過調解員等多方聯動，共同協作，將矛盾糾紛在訴前化解。開展“和合智解”網絡調解。在立案大廳和交通事故審判庭打造專門的調解工作室用于互聯網調解，與線下調解相輔相成、有機結合。積極開展司法確認。對當事人在“大超市”運行機制下達成調解協議的案件，積極引導其通過人民調解組織達成人民調解協議書、并由法院進行司法確認的“流水線”機制固化調解工作成果。

開創法治空港法律服務新思路

成都市雙流自貿區聯合境內外精英律師事務所和知名法律人士，設立跨地區、跨國境的“一帶一路”法律服務聯合體。通過創辦法律服務論壇、法律實踐研討會、涉外疑難項目與案件專家咨詢論證等形式多樣、特色鮮明的活動，打造集法律服務、法律研究、法律高端人才培養等于一體，成員遍及五大洲的世界知名法律服務品牌。建立一帶一路法律服務聯盟，首先引進專業律師事務所，引進具有市場資源、業務實踐、研究及實務人才儲備的律師事務所為自貿試驗區的發展提供法律服務，研究中國法律與境外法律的對接點。目前 “一帶一路”法律聯盟已有13家律師事務所成員。其次是搭建專業服務團隊，在全球范圍內選聘一批法律界知名的智庫學者、企業高管、法律咨詢、法制服務等專業人士，成立服務團隊，為自貿試驗區發展提供智力支持。目前，已有智庫學者15名，并組建了一支約80人的擁有重點產業專業知識的律師團隊。目前，雙流區“一帶一路法律聯盟”案例已由省自貿辦上報國務院，作為備選全國復制推廣經驗案例。

搭建多元糾紛解決機制，一是掛牌一帶一路國際商事調解中心成都調解室。2017年9月29日，雙流自貿試驗區一帶一路服務機制成都辦公室、一帶一路國際商事調解中心成都調解室掛牌。這是四川自貿試驗區掛牌后引進的第一家專業國際商事調解機構，更是全國首個以一帶一路國際商事調解為特色，由自貿區、法院、專業調解中心共同推進的多元糾紛解決機制載體。二是主動聚集仲裁資源，雙流自貿局參與2017年中國仲裁高峰論壇，掛牌成都仲裁委國際商事仲裁咨詢聯絡處，與上海國際經濟貿易仲裁委員會建立友好關系，邀請全球五大仲裁機構中的香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心赴雙流區考察。雙流區還將與香港國際仲裁中心合作，舉辦條款演習會（國際商事仲裁模擬仲裁庭庭審演練），這將是國際著名仲裁機構在成都舉辦的首次演習會。三是與雙流法院自貿審判團隊深度合作，雙流法院已成立全省首個自貿區審判團隊。自貿局一帶一路國際商事調解室與雙流法院簽約合作協議，調解室的調解結果可獲得法院司法確認?！耙粠б宦贩陕撁朔罩行摹?，吸引德恒、大成、隆安等全球布局、熟悉國際貿易規則、慣例的律師事務所進駐，與國家知識產權局專利局專利審查協作四川中心建立戰略合作伙伴關系，上述平臺部分專家被雙流法院聘為特邀調解員；自貿局法治部的同志兼職自貿審判團隊的陪審員、特邀調解員，深度參與涉自貿案件的審判、調解。

目前自貿局和法院正在全力推進將自貿區一帶一路國際商事調解室納入成都市中級人民法院“和合智解”大平臺，吸引成都市國際商事糾紛在雙流自貿區調解。

雙流區人民法院自貿區審判團隊成立揭牌

自貿區還將邀請第三方提煉法治空港《示范創建指標體系》，與港仲合作舉辦條款談判演習會，與上海航空仲裁院深度合作，打造資源共享平臺，共享飛機租賃合同模板，共享國際行協資源，共享航空法律服務平臺，為飛機融資租賃等項目提供法律服務以及其他資源的支持。

成立全省首個獨立自貿區審判團隊，2017年7月，雙流區法院自貿區審判團隊正式掛牌并受理案件。這是中國（四川）自由貿易改革試驗區成立后首個獨立的自貿區審判團隊，將為轄區內自貿區建設和運行營造良好的法治環境，為轄區內自貿區建設和運行提供有力的司法保障，為四川自貿區司法提供經驗。根據自貿區的糾紛特點，團隊由具有較高的專業素養、豐富的審判經驗、廣闊的國際視野、較強的進取意識的干警組建，團隊成員平均年齡28歲。其中，兩名員額法官均是80后，就連前臺引領工作人員都是英語專業八級。

雙流自貿區審判團隊主要承擔以下職能：

一是通過專項審判、集中審理等方式，發揮司法審判的規范作用，確保涉四川自貿區雙流片區和天府新區成都直管區的案件得到公正、高效的審判，為轄區內自貿區建設和運行營造良好的法治環境。

二是通過專題研判、階段總結等方式，對轄區內自貿區范圍內的案件開展專項研究，統一裁判尺度和法律適用，形成符合雙流特色的審判模式，為四川自貿區司法提供經驗。

三是通過司法建議、前瞻調研等方式，積極參與轄區內自貿區的糾紛化解和社會管理，為轄區內自貿區建設和運行提供有力的司法保障和決策參考。負責辦理上級法院或雙流區法院交辦的涉轄區內自貿區的其他事項。

創建全省法律志愿服務新模式

為加快志愿服務制度化、專業化建設，成都市雙流區整合法律志愿服務資源，于2016年11月在中西部率先成立了法律服務志愿者協會。協會致力推動法律志愿服務專業化、一體化、精準化、品牌化，探索出了法律志愿服務新模式，成為雙流區志愿服務和依法治區工作一大特色亮點。

雙流區法律服務志愿者協會雙桂三期法律服務工作室開展“普法歡樂行”活動

突出“專業化”，著力建設專業型法律志愿服務隊伍。先后吸引著名法治人物、法學專家、骨干講師29人成為協會會員，構建了協會精英人才庫。招募政法系統志愿者46人、律師75人、法學專業大學生志愿者476人，建立了法律志愿服務骨干隊伍。目前共吸納志愿者會員800余人，會員單位4家。

聚焦“一體化”，著力構建法律服務閉環系統。整合業務主管部門、政法力量、法律咨詢機構、法學院、人民調解員等資源，采取協同協作的方式，建立法律志愿者服務隊伍，集眾家之長，專業開展法律文化研究、法治宣傳教育、人民調解、社區矯正、法律援助和法律咨詢等“六位一體”的法律志愿服務，形成了“1+6”法律志愿服務載體閉環。

緊扣“精準化”，著力推動法律服務無縫對接。法律志愿服務緊扣服務社區群眾，在居民集中居住區設立法律服務工作室，安排協會專職工作人員駐點為社區居民提供法律咨詢、人民調解、司法公證預約、法律援助預約、辦事導航服務于一體的一站式法律服務。針對疑難法律問題，工作室設有遠程視頻設備，可通過即時通訊軟件與律師志愿者即時通訊，確保來訪居民得到及時有效的幫助。緊扣訴非協同在區法院訴非協同“大超市”中設服務點，開展“訴非銜接”工作。協會采取“1（一名法學大學生志愿者）+1（一名人民調解員志愿者）”方式，開展訴訟指引、人民調解、信息查詢、法治導航等，有力地緩解了法院立案的壓力。緊扣訴訪分離在區信訪局設立法律服務志愿者工作站，以社會第三方身份參與信訪局維穩工作，主動為“涉法涉訴”案件的上訪人提供第三方調解服務；開展“法治指引”服務，派遣志愿者“一對一”協助上訪人員依法維權；開展咨詢服務，無償為信訪人員提供法律咨詢及法律文書代寫等服務；提供實時專家顧問，依托即時通訊軟件建立信訪局與法律專家庫的快速聯絡機制，針對非涉密案件的法律疑問，第一時間提供法律意見，提高信訪案件處置效率。緊扣政務服務優化在區政務服務中心設法律服務崗，由協會專職工作人員解答來訪群眾咨詢，積極引導群眾到相關窗口或其他行政部門依法依規辦事。

雙流區法律服務志愿者協會專家會員合影

致力“品牌化”，著力創建法律志愿服務新模式。創建普法宣傳品牌，創新推出“專家普法”“高亮說法”“手語釋法”等普法品牌，深入淺出講述群眾喜聞樂見的“法治小故事”，探索針對少數民族同胞、外籍人士、殘障群體的法治宣傳教育形式。創優法治科研品牌，推動法治文化“課題科研化”，先后完成《青少年法治教育途徑探索——四級課堂》《國學法家精髓與現代法制教育》《法治陣地建設創新》《特殊人群手語教學普法》等課題，著力以法治文化各領域的課題研究，形成能落地可復制的研究模式。創新法治智庫品牌，整合法學教授、行業專家、法治人物等智慧資源組建法律志愿服務智庫，為雙流的法治政府建設、法治空港示范區創建出謀劃策。

打造全媒體普法宣傳“升級版”

今年以來，雙流區在法治宣傳工作中著眼“互聯網+法治宣傳”矩陣建設，創作并推廣一批新媒體法治宣傳產品，收到了良好的效果。

整合資源，構建法治宣傳矩陣。在充分利用雙流區內傳統媒體、戶外宣傳載體開展法治宣傳的基礎上，動員和鼓勵媒體記者、社團及個人創作法治宣傳產品。整合雙流區內各級官方網站、政務微博、公眾微信號、手機客戶端等100 余個新媒體平臺多元普法，力求提升法治宣傳的參與性和廣泛性。同時通過線上互動收集受眾反饋，線下研究反饋意見及時調整宣傳形式和內容，使法治宣傳從“單向灌輸”向“互動溝通”轉變，從“文本宣傳”向“思維塑造”轉變。

成都雙流國際機場航站樓

緊扣主題，把準法治輿論導向，以法治宣傳為主題，優化宣傳內容。以“加強法治教育、提供法律服務、倡導法治理念、弘揚法治精神”為導向，運用平臺矩陣，及時宣傳中央、省市關于法律法規方面的新政策、新解釋。動態發布各執法部門的執法情況。形象展示雙流區及其他地區的典型案例。緊扣主旋律開展宣傳，形成法治輿論正能量。

增強效果，助推線上線下互動。根據傳播規律和網媒特性，結合法規內容和具體案例，采用圖文解析、圖表展示、動漫再現、視頻演繹等群眾喜聞樂見、傳播性強的表現形式創作法治宣傳新媒體產品。線上互動中用網言網語寓教于樂、解疑釋惑，在輕松愉悅的環境中達到潤物細無聲的宣傳效果。與此同時，與全省首家成立的雙流法律志愿服務協會實現網民訴求信息共享，適時提供法律志愿服務，實現線上線下互動。截至目前，該區網絡新媒體共計發布法治宣傳信息1000余條（次），網友閱讀量近500萬次。

探索青少年法治教育“四級課堂”

通過采取專家指導、對外交流、行動研究、實踐反思等形式，將“法律進學?！钡乃蟹ㄖ谓逃齼热菀苑旨壵n堂的形式予以細化安排和統籌推進，推動“法律進學?！比婊?、系統化、細致化、標準化。

推行法治教育“進課程”，增強一級課堂的理論性。進“地方課程”，在1-6年級地方課程《生命生態與安全》課中間，開設一堂法治課，由兼職教師設計制作教學講義，根據不同學段特點開展《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等課堂教學。進“校本課程”，成立“大家來說法”社團，根據司法部門統一編印的普法教材，結合學生實際，開發社團課程，開展以學生“說法”為主要形式的法治專題教育。學科滲透，挖掘法治教育內涵，滲透法治教育內容，將法治教育貫穿于語文、數學、藝術、體育等所有學科教學活動始終。

開設法治大講堂，增強二級課堂的廣泛性。設立“文星法治大講堂”，邀請省市法治專家、著名法治人物、法治專欄主持人和從事法治教育的校領導和教師，組建法治大講堂“專家智庫”；制定法治大講堂年度計劃，開設每月一個主題的大型法治講座，通過案例分析、專家現場答疑等形式，普及法律知識，構建起學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育網絡。

開展法治文藝活動，增強三級課堂的趣味性。結合全年法治教育宣傳主題，邀請法學院學生志愿者參與，定期組織開展主題班會、法治知識競賽等校內趣味活動。組織全校師生開展“法治故事”講述和法治知識宣講活動，在校園開辟法治作品展示專區，集中展示師生有關法治主題繪畫作品、書法作品，組織開展主題板墻報評比等。鼓勵學校戲劇表演社團創編法治校園劇，拍攝法治微電影。

探索校內外法治實踐，增強四級課堂的體驗性。組織師生走進法庭、電視臺《說法》欄目、檢察機關，觀摩執法流程，了解執法程序，體驗法治的公正與威嚴。在校園內設置交通安全法治體驗區和模擬法庭，設立固定的體驗日，組織學生開展交通安全法治體驗和模擬庭審活動，讓學生進入角色，親身體驗和感悟相關法律規定及審判流程。