論民主黨派民主監督的主體意識

錢再見

摘要：民主黨派民主監督是中國特色社會主義監督體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義民主政治的重要實現機制。民主黨派民主監督主體意識的提升，是民主黨派履行民主監督職能和發揮民主監督作用的關鍵。民主黨派民主監督主體意識是指民主黨派民主監督的責任性、自覺性、積極性和主動性，包括政治責任意識、歷史使命意識、社會大局意識、監督實效意識。

關鍵詞：民主黨派；民主監督；主體意識

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為一項具有中國特色的政黨制度，在國家的民主治理和政治生活中發揮著重要的政治職能。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨構成了當代中國政治體系和國家治理體系的重要組成部分，并且充分發揮著參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商等基本職能。其中，民主黨派民主監督既是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要一環，也是中國特色社會主義監督體系中不可或缺的重要組成部分。意識作為具有自覺性的思維，其本質是能動地認識及指導人類的自我自由的實現。從這個意義上說，民主黨派民主監督意識是指民主黨派開展民主監督的積極性、主動性和自覺性。政界和學界對民主黨派民主監督意識已有一定的研究。

有觀點認為，參政黨要增強監督意識，是指參政黨在履行政治協商、參政議政的職能時，要將民主監督寓于政治協商和參政議政之中。也有觀點認為，參政黨意識是民主黨派政治成熟的表現，是參政黨自身素質的充分反映。增強參政黨意識，有利于民主黨派提高參政議政、民主監督的自覺性。也有觀點認為，加強民主監督，應該從強化監督意識入手，提高民主法治意識，提高政黨意識。還有觀點認為，民主黨派自身建設體現在民主監督領域，關鍵是要進一步強化參政黨意識，提高民主黨派民主監督的主體水平。也有人在討論特約監督制度時提出，進一步樹立制度意識、規范意識和程序意識，創新思路，拓展內容，制定新舉措，實現新突破，避免和克服特約工作的功能虛設。還有觀點認為，民主黨派能否充分發揮民主監督作用，外部環境固然重要，但更主要的還要看民主黨派自己的表現，因此，要增強監督的主體意識，提升民主監督能力。此外，還有觀點認為，要強化政黨意識，克服政治上無所作為的觀念，不斷提高廣大民主黨派成員開展民主監督的政治自覺性、責任感和使命感，把履行監督職能與鞏固發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度很好地統一起來。

筆者認為，民主黨派民主監督的主體意識包括政治責任意識、歷史使命意識、社會大局意識、監督實效意識。研究民主黨派民主監督的主體意識，目的是從強化監督主體意識入手，改變目前民主黨派民主監督存在的被動監督現象，凸顯民主監督的責任性，增強民主監督的主動性，提升民主監督的實效性。

一、政治責任意識

政治責任意識是指人們從政治的高度出發，形成對自己本職工作熱愛和負責的精神和信念，是人們在政治生活與公共事務中做好本職工作的前提和動力。作為“天生是一種政治動物”的“政治人”，只要基于正確的政治認識而熱愛本職工作，只要對本職工作盡心盡責，就會產生政治責任意識。在政治生活和公共事務中，政治責任意識是在政治社會化的基礎上逐步形成的正確的政治思想和政治信仰，以及政治立場、政治方向和政治紀律等規范和規矩。民主黨派民主監督的政治責任意識則是從對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度的政治認知出發，準確把握民主黨派民主監督在中國特色社會主義監督體系中的政治地位，堅持民主黨派民主監督的政治方向，明確民主黨派民主監督的政治責任，切實履行民主黨派民主監督的政治職能。從這個意義上說，增強民主黨派民主監督的政治責任意識，要求民主黨派成員在民主監督過程中始終保持清醒的政治頭腦，旗幟鮮明地講政治，做政治上的“明白人”；堅定政治立場和政治信仰，不斷增強政治把握能力。

（一）在民主黨派民主監督中彰顯民主黨派作為公共政策主體的政治責任意識

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商，其參政的基本點是“一個參加、三個參與”。實際上，在公共政策過程中，各民主黨派不僅參與國家重大政策的討論，履行利益表達、綜合及政治溝通的功能，而且經常開展調查研究，提出政策建議，進行政策監督和評價，參與國家重大公共政策的制定，充分發揮參政議政的功能。誠然，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是一種特殊類型的政黨，與西方國家的政黨有本質區別。但與其他所有類型的政黨一樣，民主黨派在國家政治生活中從事的主要活動是緊緊圍繞國家權力展開的。民主黨派的職能無論是參政議政、民主監督，抑或是參加中國共產黨領導的政治協商，也都是緊緊圍繞國家權力展開的。民主黨派的參與實際上已經進入了整個政治生活的深層，與決策層的距離更近。從政治學和公共行政學的意義上說，政治責任是政治官員制定符合民意的公共政策并推動其實施的職責，這些職責的履行狀況必須接受監督。不僅如此，作為政策過程參與主體的監督主體也應承擔相應的政治責任。

（二）在民主黨派民主監督中激活民主黨派作為政黨的政治責任意識

承擔政治責任是現代社會一切政黨都應該履行的基本職責。從這個意義上說，要激活民主黨派的政黨特性，提高政黨意識，為強化民主黨派民主監督提供思想動力。“政黨意識”是指一整套旨在鞏固合法性與增強有效性的意識體系，是政黨在政治運作過程中的思想靈魂。激活民主黨派的政黨特性，提高政黨意識，有利于糾正那種把中國的民主黨派看成“參謀黨”“建議黨”甚至是“衛星黨”的錯誤認識和片面看法。民主黨派要深刻認識到，民主監督是民主黨派不可推卸的責任和義務。不履行監督的責任和義務，實際上也就難成其為真正意義上的政黨，民主黨派需要加強民主監督職能來凸顯其現代政黨屬性與價值的存在。從另外一個方面看，主動接受民主黨派民主監督既是中國共產黨作為執政黨的政治責任意識的體現，也是執政黨所設計的糾錯機制的重要組成部分。民主黨派民主監督與中共黨內監督、國家機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等共同構成中國特色社會主義監督體系。

在由不同主體共同構成的完整的監督體系內，不同監督主體只有基于共同目標，通過足夠的良性互動，才能真正實現彼此之問的相互依存、相互促進。在中國合作型政黨制度中，民主黨派作為監督主體之一，與其他監督主體相比具有獨特優勢。民主黨派具有“干部型政黨”的屬性和特點，不僅能直接影響政策制定過程，而且可以作為政策監督主體監督政策執行過程和公共事務管理過程。但是，這種獨特優勢的體現有賴于民主黨派民主監督的主動意識、政黨意識和政治責任意識，并將這些意識貫徹到實際的民主監督活動中。同時，民主黨派民主監督還需要不斷強化不同部門之問的協同配合，并且得到被監督單位的理解、支持和配合。黨委、人大、政府、司法等系統中的監督部門應加強支持，使民主黨派民主監督與中共黨內監督、國家機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督相互配合、相得益彰，為民主黨派履行民主監督職能創造良好外部環境。

（三）在民主黨派民主監督中凸顯民主黨派作為參政黨的政治責任意識

作為中國特色社會主義參政黨的民主黨派對作為執政黨的中國共產黨開展民主監督，是中國特色社會主義政黨制度的內在邏輯，同時是社會主義民主政治的內生要求。民主黨派作為政黨所實施的民主監督，所提出的意見、批評和建議必須言之有據、言之有理，而且是切實可行的。在現有體制下，民主黨派充分發揮民主監督作用，關鍵在于堅持參政為民，以真誠地幫助共產黨執好政的姿態提意見、作批評。在中國特色政黨制度框架內，各民主黨派對中國共產黨的政治監督與西方國家的競爭性政黨監督在制度設計和價值訴求上都存在本質不同：在中國，參政黨開展民主監督不是以獲取執政地位為訴求，而是以幫助執政黨鞏固執政地位和領導地位為目標，是通過整合政治資源與執政黨坦誠合作并互相監督的過程。從這個意義上說，民主黨派民主監督的政治責任是對作為執政黨的中國共產黨提供政治支持，與中國共產黨的關系是通力合作、互相監督，致力于實現公共利益。

二、歷史使命意識

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在對執政黨開展民主監督的過程中還要不斷提升民主黨派自身的歷史使命意識。在中國特色政黨制度中，民主黨派民主監督的歷史使命意識主要來自以下方面：

（一）民主監督是各民主黨派與中國共產黨長期合作的歷史選擇

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立有一個歷史過程，中國共產黨和各民主黨派在這個過程中所做的選擇是一種“雙向選擇”，而不是“一廂情愿”。在長期合作過程中，各民主黨派與中國共產黨經歷了從“一起走過來”到“走到一起來”的歷程，并且最終發展成為具有共同目標的通力合作的親密友黨。1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，從而在國家的根本大法中正式明確了中國特色政黨制度。各民主黨派成長的歷史就是自覺接受中國共產黨領導、與之長期合作并且在合作中履行民主監督職能的歷史。從這個意義上說，民主黨派作為與中國共產黨風雨同舟的親密友黨，對中國共產黨的民主監督有著深厚的歷史積淀，具有優良的歷史傳統和寶貴的歷史經驗。

（二）民主監督是民主黨派政黨職能演變的歷史必然

從國際上看，無論出于何種目的，對執政黨進行監督，始終都是一個政黨的基本職責。從我國政黨政治發展演變的歷史邏輯來看，新中國成立之初，中國共產黨將民主黨派的作用概括為“參、代、監、改”；《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》突出強調民主黨派“參政”“監督”的基本職能；《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》將民主黨派的職能概括為“參政議政、民主監督”；《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》進一步將民主黨派的基本職能明確為“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”。不難看出，無論民主黨派基本職能在歷史上的表述和概括如何演變，民主監督職能始終得到了強調。這一方面說明民主監督是民主黨派的重要職能，是其存在的價值與意義；另一方面充分體現了民主黨派作為政黨發揮職能與作用具有鮮明中國特色。從民主黨派的職能演變來看，民主監督先于參政議政生成，這既是歷史的選擇，也是其從“政黨”到“參政黨”再到“中國特色社會主義參政黨”這一成長路徑的真實寫照。建設中國特色社會主義事業離不開民主政治的發展，需要政黨制度中的黨際監督。從這個意義上說，民主黨派民主監督既是中國特色政黨制度的題中應有之義，也是國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。

（三）民主監督是民主黨派發揮參政黨作用的歷史任務

新中國成立以來，民主黨派民主監督經歷了歷史發展，從思想理念上升為制度實踐，并逐步走向完善。民主黨派民主監督體現了中國特色政黨制度的價值與功能，對于發展社會主義民主政治具有不可替代的重要作用。從發揮職能和作用的角度來說，民主黨派不僅參政議政、參與政治協商，而且要履行民主監督的政黨職能。《中國的政黨制度》白皮書把中國的政黨制度功能總結為五點：政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定。但是，民主黨派的職能特別是基本政治職能主要就是參政議政、民主監督和政治協商。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》把民主黨派的職能表述為：參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商。其中，最為核心最重要的仍然是民主監督。它是民主黨派存在的價值和意義所在。在我國政治制度框架中，合作而非競爭的新型政黨關系定位，可以最大限度地避免政治資源內耗、促進社會穩定。因此，中國特色政黨制度在設計上必然以民主監督代替政黨競爭功能，并且通過強化民主監督職能發揮民主黨派的現代政黨功能。從這個意義上說，民主監督作為民主黨派的基本政治職能，體現了民主黨派的歷史使命。只有回歸制度設計的本源，厘清歷史發展邏輯，才能體認歷史任務，提升歷史使命意識。新形勢下，民主黨派民主監督不僅有利于科學決策，而且有利于充分發揚中國特色社會主義民主，推進社會主義法治國家、法治政府和法治社會一體化建設進程。在國家治理現代化實踐中，民主黨派對執政黨依法執政情況進行民主監督，也有利于加強和改善執政黨的領導，提高執政黨的執政能力和水平。

三、社會大局意識

所謂社會大局意識，就是指民主黨派民主監督要站在中國特色社會主義事業全局的高度，用長遠眼光觀察形勢、分析問題，善于圍繞中心工作來認識和把握大局、服務大局，自覺地在顧全大局的前提下做好民主監督工作。

（一）堅持“參政為民、監督為公”，彰顯民主監督的政治性與公共性

民主黨派做好民主監督工作的重要前提和基礎是正確認識和準確把握民主監督作為政治監督在推進社會主義現代化事業中的重要作用，始終堅持圍繞中心、服務大局，把民主監督融入國家治理現代化的實踐中，在民主參與和民主監督中促進公共權力運行的公開化，推進民主政治、責任政治和責任政府建設。民主黨派還要正確認識和準確把握民主監督在中國特色社會主義監督體系中的獨特地位，克服“監督無用論”的錯誤思想和怕“越位”、怕“添亂”的消極情緒。民主黨派應以公共善或社會正義為最基本的價值取向，以公共利益的追求為外在表現形式。公共理性要求民主黨派在自身建設過程中體現公共理性的精神，其一切制度設計和政治活動也要面向社會大眾，與社會進行充分的互動，充分地表達公民的訴求，并在參政議政和民主監督中進行理性的“證成”。當前，民主黨派增強社會大局意識，就要自覺服從和維護國家富強、民族振興、人民幸福這一大局，始終在這一大局下提意見、作批評，在參政議政和參加中國共產黨領導的政治協商過程中積極建言獻策。

（二）堅持從大局和全局出發，突出民主監督的針對性與實效性

民主黨派民主監督要擺正位置，善于從大局和全局出發，選擇具有全局性的重大問題、黨政工作中的重點問題和難點問題，以及人民群眾反映強烈的熱點問題，充分挖掘和調動自身作為“干部型政黨”人才薈萃的優勢，組織開展深入細致的調查研究，廣泛收集所聯系群眾的意見和建議，積極反映社情民意，力求做到所提建議、意見和所作批評具有針對性和可操作性。要在強化大局意識和全局意識的基礎上，進一步突出自身的民主監督優勢。一是代表性優勢。各民主黨派代表著各自所聯系的一部分社會群眾的政治利益和政治意識，與其他組織相比具有廣泛性和進步性優勢。國家治理意味著在民主與法治的基礎上實現不同社會力量的多元共治，而民主黨派擁有的廣泛性和進步性優勢，是其通過民主監督維護政治合法性和促進民主治理的重要基礎。二是渠道優勢。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，不僅在人民政協中充分履行職能，而且能夠在更大的空問以更多的形式履行職能。與其他組織相比，各民主黨派所擁有的知情渠道、監督渠道、反饋渠道都更加規范、更加順暢，所提意見、建議和所作批評更加具有針對性，也更趨合理性與實效性。三是人才智力優勢。民主黨派作為“干部型政黨”，是名副其實的“人才庫”和“智囊團”。民主黨派成員大多具有“高學歷”和“高職級”的“兩高”特點，這為有效履行民主監督職責積累了人才隊伍優勢和智力資源優勢。這些方面的優勢只有在強化大局意識和全局意識的基礎上才能不斷凸顯出來。

（三）堅持形成監督合力，體現民主監督的整體性與協同性

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。根據這一要求，在新時代的民主監督過程中，民主黨派要進一步加強溝通協調，不斷形成監督網絡與監督合力。要在堅持黨委領導的前提下，主動加強與人大、紀檢、司法、審計、信訪、新聞等部門的聯系與溝通，及時提供情況、交流經驗、反饋信息，建立起經常性的聯系與協調機制，使民主黨派民主監督與黨內紀律監督、人大權力監督、司法法律監督、行政審計監督、媒體輿論監督和群眾社會監督等密切配合，發揮整體性與協同性優勢，共同構建社會大監督網絡。要注重協同創新，不斷豐富監督形式與手段。在堅持既有監督形式和渠道的基礎上，吸納新載體，拓寬新渠道，探索新方法。比如，利用網絡平臺，擴大民主黨派民主監督的影響；推動民主黨派民主監督與新聞媒體輿論監督的恰當結合，變單一監督為復合監督，完善民主監督體系，優化民主監督機制。民主黨派民主監督多是在協商中進行，有時還是在幫助民主黨派解決困難和問題中進行。這種監督堅持求同存異、體諒包容和顧全大局的原則，堅持“團結—批評一團結”的原則，堅持以人為本、照顧同盟者利益的原則。

四、監督實效意識

監督實效意識意味著民主黨派成員在民主監督過程中，不僅要敢于監督，而且要善于監督，在不斷增強民主監督能力的基礎上，切實提高民主監督的實效性。

（一）主動監督的意識

1949年，毛澤東在《給黃炎培的兩封信》中曾對民主黨派為什么要致力于思想建設問題提出了兩個精辟的論斷：一是建立民主黨派“自己的主動性”，“而這種主動性是一個政黨必不可少的”；二是有利于今后民主黨派與中共的合作。民主黨派民主監督質量如何、實效性如何，受民主黨派自身政策水平、政治敏銳性和政治責任感等影響。民主黨派對中國共產黨既有“肝膽相照、榮辱與共”的情感傳承，又有“長期共存、互相監督”的政治責任，對執政黨的問題和失誤，一方面不會故意夸大、惡意抨擊，另一方面也不會采取與己無關、置之不理的冷漠態度。然而，由于擔心承擔監督風險，一些民主黨派成員在民主監督過程中有應付心理、畏難情緒和思想包袱，缺乏敢于負責的態度，不愿意提出尖銳的問題和行之有效的解決方案。更有少數民主黨派成員認為民主監督不過是一種“擺設”，不愿或不敢監督。只有充分認識民主監督是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的政治責任，才能不斷增強主動監督的意識。

（二）敢于監督的意識

我國著名社會學家鄧偉志認為：“政黨的本質、中國民主黨派的功能和特點，決定了督政是民主黨派不可推卸的責任。不督政，就難成其為政黨。”誠然，民主黨派民主監督需要通過制度建設對民主監督的內容、形式和程序，以及監督權利保障、監督者保護等作出具體規定。其重點是完善民主監督的信息溝通、視察督辦、特約監督等民主監督運行機制，以及權益保障、人才保障和監督評估等民主監督保障機制，明確監督者和被監督者各自的責任，并納入考核體系。但是，同樣重要的是不斷提升民主黨派成員敢于監督的意識，激發民主黨派民主監督和建言獻策的積極性。參政黨監督主體意識提高的標志之一就是敢于監督、善于監督，敢于從當好中國共產黨的摯友和諍友的角度出發，積極向執政黨和國家建言獻策。

（三）善于監督的意識

如果不敢監督，民主監督工作就無法開展；如果不善于監督，民主監督工作即使開展了也難以獲得實效，甚至適得其反。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，要基于政治責任意識、歷史使命意識和社會大局意識，不斷提升自身綜合素質，既要敢于監督、善于監督，又要能夠監督到關鍵處、監督在需要時。善于監督，要求民主黨派在民主監督過程中注意方式、方法，特別注重監督的實效性。注重民主監督的藝術性，要求在監督的過程中講究方式、方法、力求恰如其分、恰到好處；要輕重有度，深淺有度；要一針見血，忌傷筋動骨；要一分為二，忌否定一切。民主黨派作為民主監督主體還要樹立“問題意識”和“過程意識”，強調過程是要看到主流、形成共識，強調問題是要看到癥結、認清形勢。只有既看到了問題又看到了主流，使問題與過程有機統一，民主監督才能還原事件的真實意義，取得實實在在的成效。

五、結語

民主黨派民主監督是中國特色社會主義監督體系的重要組成部分。改變目前我國民主黨派民主監督中存在被動監督的現象，要從強化民主黨派民主監督的主體意識入手，不斷提升民主黨派民主監督的政治責任意識、歷史使命意識、社會大局意識和監督實效意識。監督主體意識是民主黨派民主監督實施的關鍵因素之一，也是幫助執政黨提升執政能力的重要條件之一，都是國家治理能力的組成部分。作為監督主體的民主黨派和作為被監督主體的黨政部門及其工作人員，都應該養成良好的監督主體意識、互相監督意識和民主法治意識以及主動接受監督的意識。

責任編輯：林華山