重點突破，精準施策，推動教育改革舉措落地生效

董志越

9月24日，中辦國辦印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出到2020年，教育基礎性制度體系基本建立，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供支撐。學習《意見》精神，我們要準確把握深化教育體制機制改革的指導思想、基本原則和主要目標，同時要理清我國教育目前面臨的瓶頸問題、困難和挑戰，能找準突破口，精準施策，將教育引導到立德樹人的根本任務上來。

在落實立德樹人根本任務上求突破

黨的十八大提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，《意見》對如何落實“立德樹人根本任務”提出了明確的要求，強調要健全立德樹人系統化落實機制。在德育價值取向上明確要求，“要構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系。”將社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。在內容上明確指出，深入開展理想信念教育，引導學生堅定擁護中國共產黨領導，樹立中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育、道德教育、社會責任教育、法治教育，加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育。在培養學生基礎知識和基本技能的過程中，強化學生關鍵能力的培養，即認知能力、合作能力、創新能力、職業能力的培養。在方法途徑上強調，要健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制。前不久教育部黨組制定下發的《中小學德育工作指南》將具體的方法途徑設計為六大路徑：即課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人。首先要堅持課程育人。要緊緊圍繞課程標準，強化德育課程建設，充分發揮自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業單位資源的育人功能和英雄模范人物、名師大家、學術帶頭人等的示范引領作用，豐富德育課程資源。同時要充分發揮課堂教學這一學校德育工作的主渠道作用，將德育與各學科教學緊密結合，把“立德樹人根本任務”落細落實在課堂教學中。其次要有效發揮文化育人的作用。文化是學校的靈魂，要以社會主義核心價值觀為統領，以學校辦學理念為軸心，充分挖掘校史校風校訓的教育作用，創新校園規章，形成積極向上、格調高雅的校園文化，引領師生言行，讓校園處處育人。再次注重實踐育人。要充分利用校內外實踐平臺，構建融參觀學習、互動交流、模擬體驗、實踐探索等多種方式的課程體系，廣泛開展社會實踐互動。最后要重視管理育人。學校要建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、社會家庭聯動的德育工作機制，通過完善學校管理制度，落實學校民主管理，明確崗位職責，構建規范合法的學校生活和責任體系，正確規范引導學生形成相應的道德品質。在協同育人方面強調，加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合，構建各級黨政機關、社會團體、企事業單位及街道、社區、鎮村、家庭共同育人的格局。要注重培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力。中小學德育不能走“封閉式德育”老路，要在充分發揮學校自身主體作用的同時，進一步注重引導家庭、社會增強育人意識，提高社區和各個社會機構對于學生思想品質發展、成人、成才的重視程度，形成學校家庭社會協同一致的育人合力。

在深化教學改革上求突破

《意見》明確提出“要建立以學生發展為本的新型教學關系。”并提出五個方面的具體要求：一是改進教學方式。要注重因材施教，積極倡導啟發式、探究式、討論式、參與式等多種教學方式，始終以促進學生發展為中心，讓教師真正成為學生學習的組織者、指導者和促進者。二是改進學習方式。要堅持問題導向，采用小組合作、主題探究等方法學習，有效激發學生學習的興趣，提升學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。三是變革教學組織形式。要根據教學內容靈活采用集中授課、小組討論、個別輔導、實踐體驗等多種形式，全面提高教學效率。四是創新教學手段。要通過推動現代信息技術與教育教學的有效融合，拓寬學習渠道，豐富學習資源，促進個性化學習。五是改革學生評價方式。要圍繞學生品德修養、學習進步、全面發展、健康成長，豐富完善評價方式，重點通過突出能力導向，加強過程評價，注重綜合評價，全面、真實地評價一個學生的發展。

在集中破解影響學生發展的

一些教育瓶頸問題上求突破

一是重智育、輕德育、體育、美育和心理健康教育的問題還沒有得到有效解決。針對這一問題，《意見》明確提出，要切實加強和改進體育，堅持課堂教學與課外活動相結合，保證課程時間的基礎上，讓學生每天鍛煉一小時，引導學生掌握基本運動知識和一兩項運動技能，讓運動成為學生的終身習慣。要改變美育薄弱局面。通過整合各類教學資源，形成課內校外相結合的美育體制，推動基本公共文化服務項目為學校美育服務。要深入開展勞動教育。根據學生身心特點開設相應的勞動課程（項目），引導學生養成尊重勞動、熱愛勞動的意識，培養學生吃苦耐勞的精神。要加強心理健康教育，引導學生樹立正確的人生觀價值觀，形成積極向上的意志品質。要加強國防教育，切實提升學生的國防素養。二是學生課外負擔過重的問題。《意見》明確提出“要切實減輕學生課外過重負擔”。主要措施是，一要提高課堂教學質量。嚴格按照課程標準開展教學。要通過提高教師解讀教材構建課程的能力，提高教學的針對性，合理設計作業，提高作業的有效性。二要健全課后服務制度。通過實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務，為學生提供個性化、特色化的素質教育課程。三要改善家庭教育。要通過加強家庭教育指導服務，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學習、鍛煉和休息時間，改變“學校減負，家庭增負”的情況。四要規范校外教育培訓機構。要通過嚴格辦學資質審查、規范培訓內容，嚴查與學校掛鉤招生、利益輸送等，最大程度地減少校外教育機構對學校教育的負面影響。四要營造健康的教育生態。大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發展、人人皆可成才、終身學習等科學教育理念，推動全社會形成正確的教育觀和成才觀。

在創新教師管理制度上求突破

一要健全加強師德建設長效機制。要把教師職業理想、職業道德教育融入教師培養、培訓和管理全過程，在準入招聘和考核評價中強化師德考查。構建覆蓋各級各類教育的師德建設制度體系。實施師德師風建設工程，加強尊師重教文化建設，創造良好的教書育人環境。二要改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標準，嚴格中小學教師資格準入，健全職業院校雙師型教師管理制度，深化高等學校教師管理制度改革。三要切實提高教師待遇。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績。落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼，以及集中連片特困地區和艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區教師待遇政策，依據艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。

在健全教育宏觀管理體制上求突破

一要完善教育標準體系，研究制定從學前教育到高等教育各學段人才培養質量標準；二要完善各級各類學校辦學標準；三要建立健全科學的教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質量檢測評估制度和標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質量檢測評估體系，健全第三方評價機制，增強評價的專業性、獨立性和客觀性。四要完善教育督導體制，促進教育督導機構獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責，完善督學管理制度，提高督學履職水平，依法加強對地方各級政府的督導，依法加強對學校規范辦學的督導。

編輯：謝穎麗