建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站 完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系

江琳

河南省正陽縣的農(nóng)業(yè)技術推廣站2002年以前隸屬于正陽縣農(nóng)業(yè)局，是其下屬的一個二級事業(yè)全供單位，人、財、物各方面都歸由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理。全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有一個農(nóng)業(yè)技術推廣站；2002年至2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站由縣農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，這一時期只減編制不動機構，農(nóng)技站還是一個獨立的技術服務站。2005年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革精減，將涉農(nóng)的所站如：水產(chǎn)所、水利站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧站、林管站合并，實行多站合一，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心至今，致使農(nóng)技推廣項目及公益性農(nóng)技服務職能明顯縮水或項目推廣難度加大，出現(xiàn)服務鏈條斷接現(xiàn)象。原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作復雜全面，服務站不再單一為農(nóng)業(yè)技術進行服務，更多的工作（如計劃生育、畜禽防疫等）代替了周期長、見效慢的農(nóng)技工作，使一部分農(nóng)技人員成了多面手，哪里用哪里去；二是專一的推廣經(jīng)費嚴重不足，服務設施和手段嚴重落后，農(nóng)技人員待遇偏低，即導致了部分農(nóng)技人員丟掉了本職工作，又不能吸引農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生加入進來，長此以往，知識斷層與知識老化問題嚴重；三是棚架問題比較嚴重，縣級農(nóng)技推廣項目的實施往往離不開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員的密切協(xié)作才能完成，而因為方方面面的因素，農(nóng)技人員知識得不到及時更新，進修與技術再教育機會少，導致工作脫節(jié)，農(nóng)民得不到及時有效的服務。

目前，正陽縣正在籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于2005年機構改革精簡為19個，根據(jù)地域及農(nóng)作物分布特點等多個要素，計劃建成11個區(qū)域站，區(qū)域站“人、財、物”三權歸縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，如何更好地利用區(qū)域站，進一步完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系鏈條，做好農(nóng)技推廣工作，必須引起高度重視。通過多年基層工作的實際情況，我認為必須做好以下幾點：

1 提高認識

建立區(qū)域站為更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，意義重大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的一個不可或缺的服務平臺。

2 加強隊伍建設

為提高推廣人員素質(zhì)，建立區(qū)域站準入制度。對原有農(nóng)技人員通過引導其自學、集訓與外出學習培訓相結合的學習方法，提高自身業(yè)務工作能力，再經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局考評合格后，才能進入?yún)^(qū)域站工作；其次建立人才引入機制，引進高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，給區(qū)域站的運行注入生機和活力，有效解決技術棚架問題，提高整體業(yè)務水平。

3 強化管理

強化管理涉及“人、財、物”三個方面，在人員管理上，按照縣農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有管理模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站實行統(tǒng)一管理，同時對農(nóng)技推廣人員的行為規(guī)范和工作職責可以實行量化考核制，通過制定獎懲制度激勵農(nóng)技推廣人員提高自身技能，為農(nóng)技推廣項目及公益性服務內(nèi)容更好更快的實施創(chuàng)造有利的人脈資源環(huán)境和施展平臺；其次在“財、物”的管理上，可以借鑒2002年以前的管理體制結合當今實際，在縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理下，區(qū)域站行使合理支配和使用權。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站與農(nóng)資經(jīng)營部門、農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、協(xié)會）等民間組織有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以農(nóng)技人員既要按照學習的法律法規(guī)，做到知法懂法，又要進行大力宣傳，嚴格執(zhí)法管理，建立嚴格的進貨報批制度，防止假冒偽劣農(nóng)資流入市場坑農(nóng)害農(nóng)，同時采用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、板報、條幅、明白紙等方法擴大宣傳，強化市場監(jiān)管力度。

4 建立實績考核制度

通過簽訂目標責任書等手段對農(nóng)技推廣人員的工作實行量化管理、實績考核，考核結果可以與工資掛鉤。比如受聘農(nóng)技人員工資每月發(fā)放工資總額的90%，預留10%作為績效工資，年終根據(jù)考核情況一次性發(fā)放，并根據(jù)工作實績實行獎勵，既保障了農(nóng)技人員的工資待遇，又激發(fā)了他們的工作熱情。

5 確保經(jīng)費及時足額到位

第一雖然有限的推廣經(jīng)費不能解決所有問題，但保障農(nóng)技人員待遇是關乎解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題為民服務的基礎，與某些部門相比，農(nóng)技人員任務重，收入低也是實際情況，直接導致農(nóng)技推廣服務隊伍縮水變質(zhì)、質(zhì)量下降，影響了農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的效率；第二推廣經(jīng)費足額到位能夠為新品種、新技術的試驗、示范、推廣提供保障，另一方面農(nóng)技人員相關服務費用可以得到及時解決，同時為廣大農(nóng)技人員及時參加各種繼續(xù)教育和相關專業(yè)培訓創(chuàng)造了條件；第三有了足額的推廣經(jīng)費能進一步改善區(qū)域站服務設施和手段，提高工作效率。

如此，一個“創(chuàng)新、向上”的區(qū)域站團隊形象展現(xiàn)在廣大人民群眾眼前，既有效解決了廣大農(nóng)民在生產(chǎn)過程中“問無人、求無門”的難題，又實現(xiàn)了長期以來群眾渴望面對面“提出問題、解決提問”成為生產(chǎn)日常化的愿望。在此，區(qū)域站起到了橋梁和紐帶的作用，縣級農(nóng)技人員下鄉(xiāng)可以與區(qū)域站互相結合直奔主題，保障了對農(nóng)民的服務，加快了科研成果的轉(zhuǎn)化，減少了麻煩，縮短了進程，提高了效率。

作者單位：河南省正陽縣農(nóng)業(yè)局園藝站