新形勢下如何建設農村基層黨組織

劉玉娟

十八大以來為了我國社會主義建設事業蓬勃發展，為了中華民族的復興，建成小康社會，實現中國夢，黨中央提出全面從嚴治黨，以確保黨在社會主義事業中的領導核心地位，并通過各級黨組織的建設，提高黨員的素質和覺悟，建成一支有生機和活力的政黨。在我國大多數人口是農民，大部分地區又是農村。在戰爭年代，中國共產黨之所以取得革命的勝利、新中國的誕生，就在于廣大農民的奉獻和犧牲，他們是我們革命勝利和今后發展的堅強后盾，現階段我們要開展好農村工作，服務好農民。而黨的農村基層黨組織在開展農村工作、服務農民、聯系農民、凝聚農民中發揮著重要作用。《黨章》中也指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨的十八屆六中全會上指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”所以農村基層黨組織的建設在現階段尤為重要。在新的形勢下，中央對農村基層黨組織建設也就非常重視，積極探索農村基層黨組織自身建設的方式方法，農村基層黨建正逐步走向規范化。但是我們也應該看到，現階段中國農村的情況還是比較復雜，農村基層黨組織建設存在許多問題，我們要想加快農村發展，維系農村穩定，帶領農民致富，必須加強農村基層黨組織建設。

1 實施農村基層黨組織建設的意義

其一，農村黨組織建設能夠鞏固黨在農村的執政地位。農村基層黨組織起到深入傳達、貫徹落實黨的路線、方針、政策的橋梁作用。黨的路線方針政策的制定和執行過程中農村基層黨組織發揮著重要的作用，我們一直提從群眾中來到群眾中去，農村基層黨組織可以廣泛聽取人民的意見和建議，使得黨在制定政策的時候既能少走彎路，實事求是，避免主觀主義的錯誤，又能反映和代表最廣大人民的利益。在政策的傳達和執行過程中，由于我國農村人口眾多，能否做到深入領會、堅決執行，對于農村工作的開展起到重要作用，如果農民對黨的政策不理解甚至抵觸，對于政策的執行不配合，就會導致我們黨在農村的工作開展不下去，政策也就落實不下去，最終會影響到整個社會經濟的發展。因此，我們要加強農村基層黨組織建設更好地發揮它的溝通協調作用。

其二，農村基層黨組織對農村經濟快速發展起領導作用。農村基層黨組織是黨在農村的基層組織，也是黨在黨進行新農村建設，開展農村經濟工作的領導核心。因此發展農村經濟是農村基層黨組織的一項主要職責，也是考核工作成效的重要標志。現階段隨著新農村建設的不斷深入，農村基層黨組織積極圍繞經濟建設這個中心環節，大力推進農村經濟發展，不斷解放生產力，帶領廣大農民勤勞致富，使得我國廣大農村地區的經濟得到了長足發展，在經濟發展的同時，農村基層黨組織也加強自身建設，實現了通過學習黨章黨規黨紀，把廣大黨員干部的思想武裝起來，形成強有力的領導隊伍，在這樣一個敢擔當、肯奉獻、有魄力的兩委班子的帶領下，特別是村支書的能人效應作用下，把主要精力集中于農村經濟發展，集中于為農民服務，集中于為農民解決實際問題，建立和諧農村。

其三，農村基層黨組織建設穩定發展了黨的隊伍。中國共產黨的基層黨組織分散在全國各地，通過基層黨組織工作的開展把全國近8800萬黨員組織起來凝聚在一起，成為一支有戰斗力的隊伍。如果沒有基層黨組織的工作，黨員必定會成為烏合之眾，無法有組織的集合在一起，更無法形成分工明確，組織嚴明的隊伍。而在農村這項工作更難開展，首先黨員數量大，思想覺悟不高，理論水平低，要想他們發揮先鋒模范帶頭作用很難，特別是在老少偏窮地區，這樣會影響黨在群眾中的威信，影響黨在農村的基礎，所以農村基層黨組織一項重要的工作就是他們進行教育和管理，擴大黨員數量的同時，注意提升黨員的政治和思想覺悟，增強他們的無產階級意識，最終使八億多農民都加入到現代化建設的進程中來，才能實現長期的可持續的發展，而農村基層黨組織的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村執政地位的鞏固與否。

其四，農村基層黨組織工作開展加快農村精神文明建設。在黨中央國務院的正確領導下，農村基層黨組織在推進農村各項事業的發展中取得了階段性的成果。農民生活不斷改善，農村經濟不斷發展，農村物質文明極大發展，但是精神文明建設確相對滯后。按照十六屆五中全會上《十一五規劃綱要建設》中提出的：“要按照‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設。”的要求經濟發展的同時對鄉風文明的要求也是社會主義新農村的基本要求。鄉風正則民心齊，民心齊則力量大，一起為社會主義新農村建設添磚加瓦。這就要求農村基層黨組織針對在日常工作中引導村民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記社會主義價值體系，通過對廣大群眾的思想道德建設，通過具體開展像是多樣的活動，營造自由、和諧、民主、文明的人文環境，最終為社會主義新農村建設提供動力和支持。

2 農村基層黨組織建設存在主要問題

現階段農村基層黨組織建設還比較薄弱，在實踐中還暴露出許多問題。

其二，村民自治下的村黨支部和村委會關系不協調的問題。農村黨支部作為黨在農村工作的領導核心，本應該對村民自治起到指導、幫助的重要作用，但是在村民自治下，二者的矛盾日益突出。一方面，二者沒有按照制度進行權力劃分。大家都認為村委會和黨支部是一起的，遇到問題找誰都一樣，最后就出現了有利益的事大家一起干，沒利益的事大家一起讓，各自為戰，造成村務混亂。另一方面，村支書和村主任個人之間也會出現矛盾。村主任認為自己是村民選出來的干部，反映人民的意志，村支書應該是擺設，而村支書認為自己是支部一把手，是黨在村里的組要領導，村里的事應該由自己說了算，這就不可避免的造成了矛盾。現階段有些地區為了解決這個問題，出現了書記主任一肩挑的情況，雖然面上解決了問題，但是卻存在以黨代政、黨政不分的現象。

其二，黨支部的黨風廉政建設存在問題，廉政意識薄弱。一方面，黨支部內部黨風廉政建設工作有待進一步加強，黨員自身對廉政建設的認識也不到位。另一方面，在農村沒有形成強有力的村民監督，致使農村基層黨組織缺乏必要的監督，黨員干部的權力在沒有約束的情況下出現亂用，各種違紀違法的行為就成為必然。基層組織和基層干部是老百姓直面的，也是老百姓有切身感受，關乎他們的切身利益的，當基層干部出現問題所造成的危害也就特別巨大，不僅毀壞了黨在群眾中的威信，也破壞了黨員干部在老百姓心中的地位，最終會削弱農村黨組織在新農村建設中的領導地位，也會影響農村黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

其三，黨組織機構建設軟弱渙散。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》第五條規定，凡是一個村子正式黨員的數量達到三人以上，就應當成立黨支部。如果一個村子正式黨員不足三人的，可以與鄰村黨員共同組成黨支部，以指導農村建設的各項工作。雖然有明確的機構設置規定，但是在現實的工作中卻出現了例如支部機構設置不全面、不科學，而且黨支部內部成員間合作能力比較差，工作中缺乏主動性和創造性，使得工作很難開展，開展了也會出現效率低下的情況，對于上級組織交于的任務也無法及時保質保量完成，也無法很好的為廣大群眾服務，特別是在經濟發展上，缺乏能力無法制定村整體發展規劃，無法帶領群村百姓脫貧致富，最終造成支部在群眾中缺乏凝聚力和號召力，群眾對支部逐漸失去信任感。

其四，農村支部中黨員隊伍結構不合理。一方面，由于打工人口眾多，農村現存黨員多為留守老人和婦女，黨員年齡偏大，作為黨支部生力軍的年輕黨員數量不多。而且在欠發達地區，高學歷的黨員數量更為缺乏，這就導致了黨支部成員很多沒有受過系統教育，他們分析問題、解決問題的能力欠缺，對于工作的開展只憑借一腔熱情，干勁十足但是往往問題無法圓滿解決。另一方面，部分農村基層黨組織對發展黨員工作沒有制定明確的計劃，發展黨員工作滯后。在市場經濟條件下，黨員的宗旨意識和理想信念也出現了日益弱化的現象，相當數量黨員在市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強的同時，不可避免地受到市場經濟中拜金主義、享樂主義的負面影響，產生重利益輕理想的觀念。最終出現濫用手中權力，違紀違法現象日益嚴重，破壞了黨在群眾中的威信，先鋒模范作用難以發揮。

3 農村基層黨組織的三要素

其一，樹立為人民服務理念，提高服務群眾能力。黨章中明確規定黨的宗旨是全心全意為人民服務，這也是中國共產黨贏得廣大人民群眾擁護和支持的根本保證。十八大以來新一屆黨的領導集體在深刻把握黨的執政規律的同時，多次強調建立服務型黨組織的重要性，指出“要打通黨與人民群眾的最后一公里”，這“最后一公里”的關鍵即在于與人民群眾“零距離”接觸的基層組織，在我國廣大農村也就是要建立黨的農村基層服務型黨組織。而基層黨組織要做到防止脫離聯系群眾，就必須做到密切聯系群眾，密切聯系群眾就必須服務好群眾。所以作為農村基層黨組織，在政策實施中更多地為群眾謀福利，落實政策，同時對于組織內部的黨員干部也應該增強服務的意識，在思想上不斷進行教育，讓黨員干部更加堅定共產主義信念，不忘初心，繼續前進；在生活上，要做到為黨員干部排憂解難，增強黨員的組織歸屬感，提高他們為百姓服務的意識。

其二，擴大基層民主，增強農村基層黨組織活力。以組織結構優化為突破口最大限度的發揮農村基層黨組織的功能。一方面，在組織設置上，尊重黨員的意愿，突出黨員的主體性，在協商的基礎上，改變原來單純由上級統一規劃的現狀，由原來單純考慮黨員居住地改變為綜合考慮，更新組織設置模式。另一方面優化農村基層黨組織運行方式。通過有效方式引導動員群眾，采取制度化的聯系方式，使得那些具有較強社會責任感能代表廣大群眾利益的農村精英參與到組織管理，實現良性互動。還要整合和借助其他社會組織的力量，吸納社會力量。

其三，加強對黨員干部的選用和監督管理，不斷提升干部素質。以選為立足點，創新農村基層黨組織帶頭人的任用選拔機制，吸納“新農人”為代表的農村優秀人才，他們在城市打拼多年，事業上成績突出，感情上情系鄉村，回農村再創業，我們應該充分發揮他們的作用，吸納他們到基層干部隊伍中，夯實基層組織。以育為關鍵點，對基層黨員干部進行培訓，提高他們的專業素質能力，拓寬他們看問題的視野，堅定他們的政治理想和方向，在市場經濟的考驗下，能做到抵得住誘惑，干的了事業。

作者單位：中共無錫市委黨校