關于美麗鄉村標準化建設的幾點思考

王艷火+林嘉新

黨的十八大報告，明確提出了建設美麗中國的目標要求。2011年，煙臺市開始啟動生態文明鄉村建設，按照“產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康”的目標定位，堅持連片打造、全域覆蓋、全面推進，先后有3個縣市區獲評省級生態文明鄉村建設先進縣，96個村居榮獲省級生態文明鄉村建設示范村稱號，500多個村居被評為市級生態文明鄉村，整個農村面貌和農民生活都發生了深刻的變化。但在建設過程中，由于存在認識不足、資金缺少和管理機制不健全等因素，在一定程度上影響力美麗鄉村標準化建設的總體水平。下面，筆者就如何強化管理，更好地指導和服務于美麗鄉村建設談些個人的粗淺看法。

1 美麗鄉村標準化建設存在的問題

一是美麗鄉村建設特色彰顯不夠。在規劃設計過程中，由于對現有村莊的文化歷史、自然風貌、風俗習慣、農業特色甚至產業格局等要素缺乏系統的規劃設計，忽略了每一個美麗鄉村的特色打造，甚至認為刷白墻、硬化街道便是美麗鄉村建設的標準模式，沒有打造出頗具特色的美麗鄉村模式。

二是專項財政資金投入不足。無論是建設美麗鄉村還是新型農村社區，資金和土地都是很重要的因素，但是由于多年來省、市兩級財政用在農村的資金多投在水利設施、道路修建、技術推廣和農業補貼上，而對于美麗鄉村標準化的建設資金安排相對不足。涉農資金的整合力度不夠，比如，2015年市財政局牽頭開發了生態文明鄉村建設資金整合監管平臺，當時僅把農工辦、財政、住建、交通、環保、水利等6個部門12類村莊整治項目納入監管平臺，從目前的涉農項目和資金渠道來看，已不僅局限于上述6個部門，導致以美麗鄉村標準化建設規劃來引導、帶動涉農項目和資金重點投向作用發揮的不夠。

三是缺乏長效的監督管理體制。由于村里集體收入不足，雖然目前對農村管理有專項資金，但只涵蓋了環境衛生和日常管理費用，導致一些村級項目管理養護資金不足。例如，村里實施綠化、亮化后，缺少太陽能路燈、花草長期維修費用。同時，由于農民群眾傳統的生活方式沒有得到根本改變，好的生活習慣沒有真正培養起來，加之村規民約不健全，一些地方前建后損、邊建邊損現象頻頻出現，建設效果難以長久維持。

2 加快推進美麗鄉村建設的對策和建議

2.1 堅持高標準設計，建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村

一是高點布局，因地制宜。要強化規劃引領，緊密聯系實際，體現地域特色，按照建設“生產美、生態美、生活美”幸福家園的目標定位，高起點進行規劃布局，在規劃內容上要注重公共設施、產業支撐、養老保險、土地流轉、就業保障等規劃同步安排、協調推進，真正使美麗鄉村建設有章可循、有標可依，絕不盲目推進，不強求硬推。二是示范帶動，連片打造。以集中連片建設美麗鄉村為主攻方向，在項目選取上堅持“星落棋布、全域覆蓋”，最大限度發揮省市縣三級示范村的輻射帶動作用。在建設中，將示范村周邊2-5個左右的村納入建設范圍，統一規劃、統籌推進，確保以美麗鄉村示范村為龍頭，盡可能輻射帶動周邊村莊共同提升，力求連片打造、集中提升。三是注重內涵，凸顯特色。把創建“民俗文化村”作為傳承發揚膠東文化、塑造煙臺村莊特色的重要舉措來抓，以院市合作為依托，借助駐煙高校力量，深入開展鄉村民俗文化資源和專項發展規劃研究，打造一批具有地域代表性、歷史傳承性和文化延展性的特色民俗文化村和傳統產業項目，提升煙臺市農村的文化內涵和對外影響力。

2.2 拓寬融資渠道，破解美麗鄉村標準化建設資金瓶頸。一是建立專項資金逐年增長機制。每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加。同時，積極爭取上級項目和資金支持，用于美麗鄉村村容、村貌改造、公共服務設施提升和產業發展扶持。二是用好用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是引導社會資金參與。積極探索政府采取委托、補貼、購買等方式招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設，鼓勵其他社會主體參與公共產品的提供，提高服務效率。四是加大資金整合力度。深入完善全市生態文明鄉村建設資金整合監管平臺，在原有基礎上，將更多部門涉及村莊建設的項目全部納入監管平臺。操作上要科學確定一定數量的重點村，統籌資金集中連片投入，各級、各部門資金投入、區域信息、項目完成度等情況全部納入平臺監管，實現全程跟蹤記錄，形成“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭出水”的資金投入、運行、管理機制。

2.3 建立長效機制，夯實美麗鄉村標準化建設基礎

一是增加村集體收入。建設美麗鄉村不僅僅是為村莊刷白墻，修街道、亮路燈，更重要的是給農民收入增長提供源源不斷的活力和保障，實實在在地提升農民群眾的幸福指數。比如，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的優勢，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，因地制宜打造一批以民俗觀光、休閑娛樂、農耕體驗等為主題的鄉村旅游目的地和精品線路，促進集體致富、農民增收。二是建立健全村民自治機制。積極探索法治、德治、自治“三位一體”的基層治理體系，完善村規民約，與村民簽訂“門前三包”責任書，對亂倒垃圾、亂建墳墓等違反規定的家庭予以經濟和精神處罰。廣泛開展移風易俗、勤儉、法治教育，抓好“新農村新生活”培訓，大力倡樹文明新風，逐步改變村民根深蒂固的小農思想，讓鄉村風氣真正美起來、和起來、文明起來。

作者單位：山東省煙臺市中國社科院農村發展研究中心