科學做好新農村建設

趙林

引言

十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，自此揭開了新農村建設的序幕。實踐證明，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。不過，也要看到，我國農業人口眾多，區域經濟發展很不平衡，因此，在新農村建設中，還存著一些問題，主要表現為：

1 制約新農村建設的瓶頸因素

1.1 基層組織領導力弱化 現階段，部分農村基層班子組織建設不力，村干部有的以家族勢力為支撐，長期連任或大家族輪流任職，致使村民合理意見得不到重視，村務不公開，賬目不透明，村民時有上訪；部分村干部挪用貪污公款，損公肥私，損害村民的利益；更有甚者，向村民違規收費，變相收費，變相扣留村民應得補助。由此抑制了農民發展經濟的積極性，以至于遲滯了新農村建設的步伐。

1.2 教育水平滯后 與城鎮教育水平相比，農村教育落后，人口素質低，人才缺失等，制約著農村經濟的發展。具體而言，農村學校教學設備落后，教師學歷普遍不高，教育思想落后；農村人口素質低，人均受教育程度低。許多青少年不具備最基本的知識能力，不能適應農村經濟發展的需要，制約農村經濟的發展；農村人才稀少，結構單一、畸形。農村職業教育規模小、質量參差不齊，技術培訓檔次低，具備市場經濟頭腦的管理人才稀缺，不能形成完整的人才體系。

1.3 金融市場發育不足 目前農村金融體系還不完善，金融市場滯后，制約著農村經濟的發展。農村信用體系缺失、銀行放貸風險大、農村經濟底子薄、投資環境惡劣，吸引投資難度大。農村信用體系建設處于起步階段，擔保制度不完善，不能適應現代市場經濟金融業務的發展需要，金融機構設置過多條件，手續繁瑣；農村經濟底子薄、相關配套設施落后，投資大、見效慢、收益低，資本持有者投資動力減小。

1.4 土地市場不完善 土地分散，大型農業機械難以大規模推廣；農業經營方式粗放，難以適應市場需求，勞力外流；農業經營方式粗放，農產品市場體系不完善、市場信息不暢通、農業生產結構單一，農業經濟效益上升緩慢，不能與市場體系正常接軌，制約了農村經濟發展。農村干部文化水平低，小農意識強，思想僵化，缺乏市場意識，大量青壯年勞動力流向城市，制約著農業經濟發展。

1.5 基礎設施落后 農村基礎設施數量少，覆蓋面小。自然村內部路況差，出行不方便，水電通信設施少，自來水覆蓋率低；基礎設施質量差，公路村村通道路損壞嚴重；基礎設施維護保養不及時，維護標準低，修建后不維護，嚴重制約基礎設施效用的發揮，基礎設施性能下降，狀況不佳，不能滿足經濟發展的需求，制約了農村經濟的發展。

1.6 環境問題突出 農村環境問題已成為制約經濟發展的包袱。經濟發展觀念落后，片面強調經濟增長速度，忽視經濟發展與環境的辯證關系；環境保護意識薄弱，對生態環境漸進式的破環嚴重，生態環境遭到破壞；資金技術短缺，生態環境遭到破壞后不能及時有效地修復；不注重對資源的綜合開發利用，開采或利用單一，造成大量資源浪費，影響綜合經濟效益。

2 科學做好新農村建設

基于以上所述，基層政府和相關職能部門要正視新農村建設中存在的問題，采取針對性措施，科學做好新農村建設。

2.1 建設強有力的農村領導班子 不斷推進民主法制建設，加強農村基層黨組織建設，選拔那些有威望的黨員做農村組織帶頭人，要完善相關法律法規，使農村民主建設和村民民主權益實現有法可依，加強對民主法制宣傳，特別是加強對村干部的民主法制宣傳教育，提高其法制意識，使他們依法管理村務，促進農村經濟有序發展；加強民主制度監督。基層政府應加強對民主法制的監督，及時糾正違反法制的行為，媒體加強輿論監督，宣傳民主法制成果。

2.2 加大農村教育投入 要增加農村教育投資，完善教學設施，提高教學質量；加強監督管理；提高農村教師待遇，重視教育隊伍的自身學習，提升他們的理論水平；重視農村初等教育，督促適齡少年兒童接受義務教育；重視人才培養工作，大力發展職業技術教育，加強對農民工的技能培訓。

2.3 完善農村金融市場 引導農民自發投資農村經濟建設，加強農村社會保障體系建設，解除農民后顧之憂；加強農村信用體系建設，推動農村金融市場的發展成熟，使金融機構樂意放貸，降低放貸門檻、簡化放貸手續；加強投資環境建設、改善投資環境，加大宣傳力度，樹立良好形象，吸引更多資本投資。

2.4 完善土地市場 完善農村土地流轉制度，根據平等自愿互利雙贏原則，實行收益權與經營權分離，出租經營權，整合土地資源，為規模機械化耕作創造條件，加大對大型農機購買的補助力度，改變落后的農業經營方式，調整農業產業結構和種植結構適應市場需求，對農產品實行深加工，拉長農業產業鏈，提高農業的經濟效益。

2.5 完善基礎設施建設 增加財政對農村基礎設施建設的投入力度，擴大基礎設備建設項目類別和項目數量，動員群眾集資修建基礎設施 ；改基礎設施建設質量，堅持高標準設計，高質量施工，公開招標，加強施工監；搞好維護保養，做到高標準保養，確保基礎設施性能良。

2.6 加強環境保護 改變以經濟增長速度為核心的政績觀，把環境保護指標計入政績考核體系，樹立環保意識和“綠色政績觀”；搞好環保知識宣傳普及，明確“以防范為核心，以扭轉為重點，以治理為手段”的環境保護原則；改變粗放型開發的模式為密集型開發模式，提高先進科技的使用程度，提高資源開發的經濟效益和環境效益。

綜上所述，基層政府和相關職能部門要勇于擔當，帶領廣大農民加快新農村建設，促進農村經濟發展。

作者單位：山東省鄆城縣張魯集鄉城鄉建設服務中心