農村社區服務管理研究

夏欣+徐文強

農村社區服務管理是社會主義新農村建設的重要內容，加強農村社區服務管理職能，既是國家治理的現實需要，又是廣大民眾的要求。本文通過分析研究農村社區服務國內外研究現狀及存在的問題，提出推進農村社區服務管理的建議。

加強農村社區服務管理，有利于廣大農村居民和諧相處，也有利于推動各級政府行使行政管理和公共服務職能，使政府管理與農村居民自我管理、自我服務更好地銜接互動，有利于增強農村社區自治和服務功能，有利于促進農業可持續發展，有利于農村的和諧穩定。

1 農村社區服務管理的國內外研究現狀

在我國，農村社區服務主要是指在政府的倡導和扶持下，為滿足社區成員的多種需求，依托街道和居委會，調動社區內存在各方面力量開展的具有社會公益性質的居民生活、文化、健康、保障等內容的服務。農村社區服務的發展與農村的發展息息相關，農村社區服務的提升是新農村建設的重要內容之一，而農村社區服務的發展與完善又會推動農村建設的發展。新時期宏觀社會環境下的新型農村社區服務管理創新的效果如何，將直接影響著城鎮化推進進程及和諧社會建設。國內外學者都對此非常關注，進行了多方面、多層次的探索。

國外關于社區服務的理論主要集中在新公共服務管理上，比如以登哈特夫婦為代表的新公共服務理論強調，“政府是公共事務最主要的主體，其基本職能是服務于公共利益，既非親自劃槳，又非代替公民掌舵。”馬斯格雷夫指出，個體提供的公共服務存在效率低的問題，而政府提供的公共服務具有保證效率的優勢。戴維·奧斯本等人認為社區服務需要引入競爭等。國內對社區服務的研究起步比較晚，研究成果主要集中在對城市的公共服務，對農村社區服務的研究較少，而且這些研究往往是對某一項農村公共服務的研究，如樊麗明對實現城鄉服務均等化條件的研究、林萬龍對農村公共服務體系運行機制的研究、方堃對我國新型農村公共服務體系的研究等。

山東各地在社區服務管理方面進行了不同程度的探索和實踐，如青島市的為民服務代理制度，煙臺市的“萬村千鄉市場工程”， 濟寧市完善農村社區志愿者組織體系，濰坊諸城的“社區化農村基層社會管理服務新模式”，臨朐縣的“兩托管一代辦”為民服務機制等。

2 農村社區服務的功能

我國的社區服務管理是指在政府的指導和扶持下進行的，開展活動的基礎是街道、居委會和社區居民的自助互助，它面向的是社區全體居民，關注的重點是農村的弱勢群體，目的是提高農村居民的生活質量，具有福利性、互助性和地域性的特點。新型農村社區服務的主要功能是滿足居民生活需求、協調各種社會關系、社會參與、社會互助、社會穩定等。

3 農村社區服務管理面臨的問題

各地在農村社區治理方面都進行了不同程度的探索，目前農村社區服務管理存在的問題主要集中在行政權過度干預、社區服務管理人員素質有待提高、社區服務資金不足、社區服務的相關法律制度不健全不完善、公共基礎設施缺失等方面。

4 推進新型農村社區服務管理創新的建議

4.1 理清社區服務管理的權限，探索適合本地的社區服務管理模式。一方面，農村社區服務管理的發展需要依靠政府從資金、人力、物力上給予支持，但根本上還要從內部尋找發展的根本動力，依靠社區內部的人、財、物，調動廣大群眾的積極性，吸收廣大農村居民參與，增強自身的造血功能。另一方面，政府應改變自身的定位，作為一個平等主體參與社區服務，減少直接干預，同時，鼓勵和支持社會上的各類組織、企業和個人開展社區服務。

4.2 加強人才隊伍建設。由于社區工作人員工資相對較低，很難留住人才，尤其是優秀的人才，因此，社區加強人才隊伍建設首先要提高待遇，留住人才。其次，改善辦公條件，搭建發展平臺，將優秀人才安排在重要的崗位上，充分發揮他們的才能。第三，積極吸納關心群眾、熱心公益事業的群眾充實社區干部隊伍。第四，在提高待遇的基礎上，通過公開招聘、考試等多種形式選拔優秀人才到社區工作，建設一支素質高、能力強、有活力的社區人才隊伍。

4.3 資金保障。一是加大財政資金向農村社區的投入力度，對農村社區服務給予專項的經費補助，建立穩定的投入機制，確保投入真正用于社區公共服務；二是吸引社會資本，如鼓勵城市對農村建設進行幫扶、吸引外出務工人員回鄉捐資等；三是依靠社區內部的人、財、物發展社區服務，增強自身造血功能，實現社區服務的可持續發展；四是把社區工作人員的工資納入財政預算。

4.4 制度建設。一是社區管理制度的建設，如社區管理的責任分工、工作流程、績效考核等；二是建立健全社區的公共服務制度，如社會救助、養老、醫療、教育、就業、法律服務、矛盾糾紛化解等制度。

4.5 加強農村社區基礎設施建設。社區基礎設施是社區發展的物質基礎，加強社區基礎社區建設，既有利于改善農村的生產和發展的環境，也有利于農民的生活水平和質量。加強農村社區基礎設施建設，一是農業生產基礎設施建設，如農田水利設施、生產技術服務設施等。二是農民生活基礎設施，如交通、飲水、教育、醫療服務、信息服務等；三是文化基礎設施建設，如建設圖書館、文化活動中心等。

實踐證明，農村社區服務管理是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是鞏固黨的執政基礎的重要舉措。在現代社會中加強農村社區服務管理職能，既是國家治理的現實需要，又是廣大民眾的要求，具有十分重要的現實意義。

作者單位：中共臨朐縣委黨校