推進農村電子商務健康發展的四點建議

李柱+米小林

農村電子商務作為一種與傳統商貿并駕齊驅的新興業態，不僅創造了新的消費需求，引發了農產品暢銷新途徑，也開辟了農民就業增收新渠道，為大眾創業、萬眾創新提供了新空間。從2012年農村開始推廣電子商務開始，農村電子商務呈現出良好的發展基礎和廣闊的發展空間，據阿里研究院發布的《阿里農產品電子商務白皮書（2016）》數據顯示，2016年阿里巴巴平臺農產品交易額超過1000億元，同比增速超過40%。《“十三五”電子商務發展規劃》把“加快電子商務進農村、鼓勵電子商務進社區、推進跨境電子商務發展”等被列為“十三五”期間突出發展的重點領域。同時，2016年12月，國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》中明確提出，把電子商務納入扶貧開發工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力，依托農村現有組織資源，積極培育農村電子商務市場主體，改善農村電子商務發展環境。所有這些電子商務發展的大環境、大背景為我國農村地區培育經濟增長新動力提供了千載難逢的機遇。

農村電子商務推廣以來，許多農村地區基本實現了電子商務全覆蓋，也取得了一定的成績。但就目前來看，農村電商仍然存在著諸多瓶頸限制，這些瓶頸是政府、社會、農民等多方因素在推動農村電商發展過程中共同作用的結果，要進一步妥善處理好多方因素，形成政府引領、農民促進、經濟推動、要素提升的良好局面，推進農村電商持續健康發展。

1 以政府為主導引領農村電商發展

自古以來改革創新的形式是多種多樣的，大致來說可以分為自上而下和自下而上兩種，這兩種形式各有千秋。古有秦孝公采用商鞅法家思想變法統一全國開啟中國封建帝制時代，漢武帝“罷黜百家、獨尊儒術”影響中國兩千年的思想進程等自上而下的變革；今有安徽鳳陽縣小崗村村民立下“生死狀”自下而上掀起中國改革開放的高潮，推動中國經濟迅速騰飛。我們不能說哪一種形式好或者哪一種形式不好，“窮則生變”，改革創新就是這兩種形式的交相編織。我們可以看到自下而上的推動是基層已經到了必須推動的地步，是被動的接受，例如農民起義；自上而下的推動很大程度上是主動的。那么，電商的發展如果要由農村基層推動在很大程度上也是被動狀態，這種被動狀態的形成必須至少具備三個外部條件：一是基礎設施高度完備，使得物流成本大幅度降低、信息傳送快捷迅速等，為農村電商發展提供“硬基礎”。二是農村產業形成規模，這種規模使得該農村地區必須以高度發達的電商為依托，這種依托將進一步形成巨大的規模效應，為農村電商發展提供“軟基礎”。三是村民電商意識強烈，農村電商人才普遍聚集，為農村電商發展提供智力支撐。就目前中國農村電商的這三點外部條件來看，還不具備由農民自下而上的迅速推動，因此必須由政府為主導來帶動農村電商發展，而且以上三點也是政府主導應該努力的方向，以期形成自上而下與自下而上的完美契合。同時，以政府為主導的農村電商發展還要做好培訓宣傳工作，重點在于培訓。現在農村電商十分普及，基本上家喻戶曉。但是當你真問農民電商是什么？農民的回答一般是不知道，認為電商和小賣部一樣就是賣東西的，他們并沒有理解電商的真正意義及用途。電商并不僅僅是簡單的代購，還有一層作用就是代銷，而且這種代銷才更具意義。農村電商就是要將農村產品代銷出去，或者說通過電商這種渠道將農村產品代銷出去，以求增進農民收入。所以，政府要讓老百姓知道拿電商來干什么？政府搞電商戰略來扶貧、促進農民增收，到頭來老百姓都不知道怎么去操作，說明政府的主導沒有落地，沒有充分動員廣大農民參與，只是政府自己在自導自演，這種主導是不成功的。因此，我們說農村電商的發展需要以政府為主導來帶動發展，這種帶動要有條件的帶動，沒有條件要創造條件帶動。

2 以農民為基礎促進農村電商發展

農村電商作為農村新型產業的發展，農民的思想觀念、接受態度、操作實踐等還存在很大的差距，這是不容否認的問題，不能一談農村電商改革創新就講成績、就夸成就，這是要不得的，成就固然有許多，但是政府、社會、農民還有很多問題沒解決，很多做得好的電商村是試點村或示范村，但是普遍來說是沒有推廣到位的，學術與政策也還有很多理論與實踐未執行，要正面發展的缺陷才能更好地解決缺陷。“群眾是歷史的創造者”，具體的實踐必須交給農民去完成，離開了農村村民這個電商自身的主體，空談政府怎么做？社會怎么做？不是天方夜譚，那也將是海市蜃樓！所以，農村電商的發展關鍵還是看村民，看農村老百姓。例如，開州區部分農村電子商務的發展情況而言，總的來說可以概括為，“上層雷聲響動、下層雷打不動”。老百姓認為電商和一般的商店沒什么區別，除了交水電氣費、存取款方便外，并沒有發揮電商代銷致富的功能，而這才是農村電商的主要功能。以開州區遼葉村為例，那邊的電商以中國郵政為載體，中國郵政在遼葉村設立便民服務中心，這個中心同時也是該村某個小賣部的一部分。電商產品以大型家用電器、家具、廚具為多，雖然質量較好，但是價格較高，農民一般消費不起，這些“城里面的電商產品一擺就是好久，最后只好下架”，而且這些電商服務點基本上是沒有為老百姓賣自己生產的產品的，老百姓也不知道利用電商去賣自己的產品。重慶渝東北許多地區現在還保留著“趕集”的現象，農戶自己生產的布鞋、手工品等等都非常的有特色，他們不會像企業老板那樣必須以“生死存亡的贏利”為目標，因此他們的利潤率一般比企業產品低，他們的價格也會低于企業產品，但是都是純手工的高質量產品，這是農村產品的一個優勢，卻沒有充分發掘，也就沒有充分發揮群眾的力量。這是農村電商的一個現實寫照。他們需要走出這一步，需要政府與老百姓的通力合作。當然后期還有很多規范化的事情要去完善，但至少要開始賣自己的產品，這是電商的價值所在。

3 以要素為關鍵提升農村電商發展

農村電商的發展最好的方式是自上而下的政府與自下而上的農民共同發力，這是首末兩端的情況。那么，如何在中間環節聚齊要素合力，這是社會情況。一般來說，中間社會要素具備包括人才、資金、物流等等，這些要素不是一蹴而就的，它是一個漫長的培養過程。首先，關于人才。要有既懂電商又懂農村的復合人才。例如，國家推行大學生下基層，這是農村的福音，也是國家基層戰略的有效舉措。但是大學生很多都是“象牙塔”里面走出來的人，他們的農村經驗足不足？這應該是首要考慮的問題。農村電商人才的選擇絕對不能只看你的文憑，它是一個需要整天和泥巴打交道的實干行業，是一個新型戰略性農民增收產業。因此，農村電商的綜合性人才不是看你多懂計算機，多懂得如何去搞好信息、物流服務，當然不是說這些不重要。農村電商人才的關鍵要綜合考慮理論素養、踏實干事與基層實踐等是否符合要求，是否能夠把電商—農村有機結合。同時，就算有人才下基層服務，如何留住人才，用好人才是需要重點考慮的。整天喊著要人才來支撐發展，人才來了卻不能創造發揮其能力的條件，待遇方面也不能跟上，總不能期望人家靠“信念”吃飯吧？現在很多農村電商與小賣部合二為一，就是因為單純的做電商行業月入1000-4000元，非常之低。其次，關于資金。資金的來源主要分為兩部分，一是政府專項扶持資金，二是社會資金。政府資金很大層面上是政策性資金、均衡化資金，這種資金的使用具有很明顯指標性特征，為了指標而使用資金；社會資金不同，它具有營利性，它的營利性必須使它能夠運用到最有效率的地方，否則它就會退縮以至停滯不前。所以，從這里面我們可以看到兩者的明顯優劣。政府資金不能夠確保使用的有效，它可以在一定程度上保證公平，保證電商發展落后的地區能夠跟上一定的節奏；社會資金的最終目的是確保它使用的有效性，它不能保證公平，但可以保證農村電商的快速有效發展。總結起來講，前者是雪中送炭，后者是錦上添花。政府一直在努力雪中送碳，錦上添花的事卻需要政府與社會共同努力。再次，關于物流。現在農村普遍暢通的快遞業務還是中國郵政業務，我們都知曉的“三通”（中通、圓通、申通）、韻達等快遞業務在農村基本沒有普及，這樣就導致農村電商小產品的運輸困難，運輸成本居高不下，導致這些問題的最終原因不是基建設施不夠完善，道路崎嶇遙遠，而是農村電商產業產品規模化程度不高，這才是導致人家油費、郵費居高不下主要因素。大城市的紅綠燈、上下班交通阻塞、彎彎繞繞跑很遠調個頭也會造成油費成本、時間成本很高，但為什么物流業務卻這么發達？因為大城市居住、生產集中，規模化程度高，從而平均成本就低了。所以農村要發展電商，主要不是道路遙遠，關鍵是產品規模化程度上。如果路途遙遠，可以建立物品中轉站，這個中轉站可以有政府建立，或者由某個物流公司單獨建立，也可以采用PPP模式建立，專門負責收集某村、某區域的產品，然后在固定的時期統一向上收發，你像趕集的地區、農村比較集中的商鋪地區就完全可以建立這樣的中轉站。事實上，現在農村郵政已經做了這事。那么，農村電商要解決所謂的物流成本居高不下，關鍵就是要解決產品規模化問題，產品的多樣化問題，產品的充足化問題，只有因地制宜、一村一色的發展農村產品來解決這些問題，才能最終降低物流成本。

4 以經濟為支撐推動農村電商發展

歸根結底，電商只是農村經濟發展的一個配套，農村經濟發展到一定程度自然需要電商輔助，但是電商的發展必須借助農村經濟的發達。農村產品產業的發展，這是一個非常重要的問題，也是一個決定性的問題，這個問題如果能夠解決，其實也就能夠推動解決農村電商發展的大部分問題。如果你硬是要在一個窮困地區大談特談農村電商的發展，這是很不切實際的，當然也不是說不談，我們要有差別的談。對于經濟發展好的農村地區，特別是那些有自己產品、不管是農產品還是工業產品的農村地區，對于發展電商有其獨特的天然優勢，它也是農村經濟發展的必然要求。對于那些經濟比較落后的甚至貧困的農村地區，我們也要發展電商，我們說的中轉站就是一種形式。在解決經濟發展問題上可以著重扶持地區品牌產業發展，有的農村地區特色產品還是很多的，比如有些地區盛產獼猴桃，有些地區農戶自己手織毛衣、毛鞋等都是特色產品，可以按照“因地制宜、政策傾斜、資金扶持、一村一品”的要求，發展經濟，挖掘出來形成特色、形成品牌，標準化、規范化生產，延伸產品鏈條，提升產品附加值，這樣電商自然就成為必要的了，它的成本問題也會隨著農村產品的規模化而解決，否則空談電商發展是不現實的。通過調研我們發現凡是農村電商做得好的都是農村產品比較有特色的，比如義烏市的手工產品、秀山縣的小黑豬等產品，都是農村產品能夠走出本村的，這其中不僅包括產品也包括服務等等，凡是農村電商做得不怎么樣的地區，他們的一定沒有自己的特色電商產品，純粹的是為了“電商”而“電商”。這是問題的根本。

作者單位：中共重慶市潼南區委黨校