林業規劃調查方法中存在的問題及對策

賀建飛+屈玉飛

林業規劃調查是森林資源調查體系的重要組成部分，是實施林業重點工程、加強林業和生態建設、實現林業可持續發展的重要基礎性工作之一，在林業和生態建設中具有舉足輕重、不可替代的基礎地位和重要作用。開展林業規劃調查工作，對于摸清地區森林資源實際情況，促進經濟社會持續健康協調發展有著十分重要的意義，同時也是對天然林保護、退耕還林等國家重點林業工程實施情況的一次檢驗。但現階段，林業規劃調查工作還存在不少突出問題，需要我們及時采取措施將其解決。

近些年，靖邊縣站在縣林業發展和生態文明建設的高度，林業改革和發展的前沿，充分發揮“智庫”的作用，多積極向下級林業局黨組提出專業性的工作意見和建議，加強專業人才引進培養和培訓，多途徑開拓專業技術人員視野，努力打造一支適應現代林業建設需要的專業技術隊伍。結合事業單位分類改革，積極探討內部分配激勵機制，不斷提升專業服務水平和服務能力，同時，強化服務意識，積極主動為精準扶貧、重點林業工程、綠化美化、大城建設等提供優質高效服務，地區林業規劃調查工作取得了突出的成效。但我們也應該清楚的認識到，地區林業規劃調查還存在不少突出問題，需要我們認真分析，及時采取措施將其解決。

1 林業規劃調查存在的問題分析

林業規劃調查是科學培育和合理利用森林資源的一項基礎性工作。主要是查清森林經營單位各類森林資源（森林、林木、林地）的種類、數量、質量及分布狀況，掌握森林資源的消長規律，為制定中長期林業規劃、森林資源的保護與利用方案以及為自然資源資產審計試點工作提供可靠依據，不斷更新全縣級森林資源管理信息系統，實現森林資源管理的信息化、可視化和現代化，從而提高森林資源和林業建設的科學管理水平。靖邊縣林業規劃調查工作存在的問題主要包含以下幾個方面：

1.1 林業規劃調查方法陳舊

在進行林業規劃調查過程中各級部門對林業數量，種類往往不能夠做到全面調查，通常情況下都是采用采樣測定的方法進行調查，但是在采樣過程中所選擇的樣本往往不具備相應的代表性，增加了采樣的不確定性，使得最終的調查結果往往不能夠真實的反映出當地林業資源現狀。林業規劃調查的目的是為了實現更好的利用和開發林業資源，實現林業產業的可持續發展。但是由于調查方法陳舊，導致林業規劃調查和林業資源開發利用不切合實際，林業規劃調查實用性較差。

1.2 林業規劃調查管理制度不完善

當前森林建設難度還是比較大，雖然近些年靖邊縣對林業規劃調查的重視程度不斷提高，但是在管理方面還缺乏必要的管理制度，對于部門內已經形成的一些規章制度，并沒有得到嚴格的執行和落實，對規章制度中所涉及到的技術規范要求的理解也不是很全面。很多制度對于林業規劃調查工作沒有進行詳細的說明，而一些技術方法的適用性較差，并不能適應所有類型的森林調查工作。

1.3 資金投入不足

林業規劃調查工作需要有充足的資金作為后續保障，這樣才能夠保證林業規劃調查過程中所需要的人力、設備、技術都得到保障，但是在很多地區的林業規劃調查工作開展過程中，由于政府各級部門對林業規劃調查工作重視性有待進一步提升，對這方面工作的資金投入不足，適當部門無法購買先進的儀器設備，無法更新林業規劃調查方法和技術，從而嚴重影響到林業規劃調查工作質量。

2 做好林業規劃調查工作的對策分析

2.1 積極應用先進技術

林業規劃調查工作由林業部門牽頭，組織成立技術工作組，采用“3S”技術進行。即：采用衛星遙感照片進行各級規劃和地類判讀，采用GPS現地定位進行外業調查驗證，采用GIS建立森林資源管理信息系統。

2.2 強化林業規劃調查管理制度建設

首先，要強化林業規劃調查工作的總體設計。要想進一步提高林業規劃調查工作質量，提高森林資源的利用效率，必須對工作進行科學的規劃設計，在管理工作開展過程中要嚴格執行相應的設計要求。在林業規劃調查工作設計之前要對本地區的森林資源進行全面掌握。在規劃設計過程中要進一步加強政府部門領導，縣政府可以成立由縣政府副縣長任組長，縣林業局局長任副組長，各鄉鎮（街道辦）、各便民服務中心主要負責人和縣林業局、財政局、審計局、國土局、農業局、水務局、統計局、民政局、畜牧局分管領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，具體負責林業規劃調查的日常工作；其次，要強化林業規劃調查和設計之間的聯系和對接，將整個設計方案落實到實處。同時還要認真做好各種數據處理和分析工作。嚴格執行技術規程與質量管理，強化質量自查與監督；實時掌握工作進度，切實摸清家底、不留死角；要做好調查基礎數據和成果數據的安全保密工作，在工作成果正式公布以前，任何單位和個人不得外傳、公布、翻印或引用中間數據和成果數據。

2.3 強化資金投入，做好監督工作

林業規劃調查工作時間緊、任務重、條件艱苦，各鄉鎮，各部門單位要在人力、物力、財力上給予充分保障。財政部門要按照《靖邊縣森林資源規劃涉及調查方案》要求，從近年征占用林地收繳的森林資源植被恢復費中落實調查工作經費。同時，縣林業局要會同省林業調查設計院和市林業局組成聯合質量檢查組，對林業規劃調查工作況開展質量檢查，確保調查內容真實性和準確性。

作者單位：1.陜西省榆林市靖邊縣治沙綠化服務中心；

2.陜西省榆林市靖邊縣林業規劃設計院