新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作制度體系的創(chuàng)新

趙楊

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟迎來了飛速的發(fā)展，同時，各個企業(yè)也迅速建設(shè)和發(fā)展，企業(yè)在為國家經(jīng)濟建設(shè)提供強有力支撐的同時，由于發(fā)展不合理對環(huán)境造成了極大的負面影響。進入新世紀以來，我國高度重視環(huán)境保護，同時環(huán)境問題也日漸突出，甚至已經(jīng)嚴重影響到人們正常的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全。在全新的歷史時期下，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察工作制度已經(jīng)不能適應下現(xiàn)代環(huán)境保護的要求，需要我們進一步創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作制度體系，確保環(huán)境保護工作更加高效的開展。本文主要結(jié)合實際情況，首先了分析黑龍江省哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察工作取得成就，然后論述工作中存在的問題，最后分析了創(chuàng)新新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作制度體系的對策，希望通過本次研究對同行有所幫助。

1 黑龍江省哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察工作取得成就

一是重點檢查了對企業(yè)的監(jiān)察檔案資料，保證了記錄內(nèi)容的完整、真實性和準確性。二是規(guī)范了被稽查單位環(huán)境違法案件現(xiàn)場調(diào)查取證的合法性和證據(jù)的規(guī)范性。嚴格按照《環(huán)境違法行為查處的規(guī)范性情況打分表》逐案打分，對立案材料不完整、不規(guī)范及案卷法律適用不準確、自由裁量標準運用不規(guī)范等問題進行了現(xiàn)場指導，保證了案卷材料和立案程序的嚴謹性。三是指導被稽查單位規(guī)范開展危險廢物申報工作，建立健全危險廢物相關(guān)臺賬，確保各項危廢臺賬的準確性和規(guī)范性。四是規(guī)范了排污費征收工作，對稽查時發(fā)現(xiàn)的排污費申報表填報內(nèi)容不完整、部分數(shù)據(jù)不準確、核查意見不明確、送達程序不規(guī)范等問題一一指出并提出整改意見，保證排污費征收工作的規(guī)范性；五是達到了現(xiàn)場培訓指導的目的，對部分問題，立查立改。此次環(huán)境監(jiān)察稽查抽調(diào)了相關(guān)科室的負責人及業(yè)務骨干，通過對檔案資料逐個評審、打分，現(xiàn)場交流、討論，加強了執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識，使其在執(zhí)法過程中更加注重報告是否完整、違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、處罰建議是否合法、自由裁量是否適合、文書是否規(guī)范等，并按照“一企一檔”和“一案一檔”的要求，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法文書檔案，為進一步規(guī)范環(huán)境保護執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。

2 環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題分析

2.1 持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證或有效的地方行政執(zhí)法證的監(jiān)察人員較少

目前，環(huán)境保護執(zhí)法工作多、任務重，但環(huán)境監(jiān)察隊伍人員不足，工作開展捉襟見肘。

2.2 稽查人員業(yè)務素質(zhì)水平有待進一步提高

環(huán)境監(jiān)察稽查是一項專業(yè)性較強的工作，目前既了解環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律、法規(guī)，又熟悉相關(guān)專業(yè)知識，又懂得一線稽查辦案的“復合型”人才還十分匱乏，基本上是從各個崗位抽調(diào)執(zhí)法人員組成稽查小組開展稽查，稽查的科學性、系統(tǒng)性、全面性不能完全保證。

3 創(chuàng)新新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作制度體系的對策

3.1 強化專業(yè)人才培養(yǎng)

環(huán)境監(jiān)察稽查作為規(guī)范下級環(huán)境執(zhí)法程序、完善規(guī)章制度、提高執(zhí)法效能的有效手段，稽查人員的業(yè)務素質(zhì)水平高低起到?jīng)Q定性的作用。建議自治區(qū)環(huán)保廳建立健全環(huán)境監(jiān)察稽查人員培訓機制，開展專項培訓工作，提高環(huán)境監(jiān)察稽查人員的綜合素質(zhì)，確保環(huán)境監(jiān)察稽查工作能夠起到應有的作用。

3.2 加快建立環(huán)境監(jiān)察稽查工作體系

做到定人員、定責任，定標準，定制度，從體系上完善稽查工作，加大力度，克服難度，全力推動環(huán)境監(jiān)察稽查工作的開展。，繼續(xù)以涉重金屬、涉危險廢物、涉危險化學品企業(yè)、尾礦庫企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場以及工業(yè)園區(qū)等為重點，進一步開展企事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查治理工作。建立環(huán)境安全隱患臺賬，每月按時報送環(huán)境安全隱患情況，并及時跟蹤環(huán)境安全隱患整治情況，明確整治要求和相關(guān)責任人，嚴格按照“邊排查、邊建檔、邊整治、邊驗收”的要求，對違法問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整治企業(yè)完成一家，驗收一家，確保所有環(huán)境安全隱患按期整治到位。

3.3 嚴肅環(huán)境問題執(zhí)法

加強對重點地區(qū)和重點行業(yè)的監(jiān)管，加大巡查頻次，嚴肅查處偷排偷放、超標排放的環(huán)境違法行為，嚴格追究監(jiān)管責任。及時將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。繼續(xù)加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。堅持依法、規(guī)范、高效執(zhí)法，不斷完善企業(yè)環(huán)境污染治理責任制度，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加大政策、資金扶持力度。

作者單位：黑龍江省紅旗農(nóng)場