改革開放以來中國經濟持續高增長的理論及實踐

程承坪，邱依婷

(武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072)

一、引言

1978-2016年中國國民生產總值(GDP)年均增長率達到了9.64%*數據來源：作者根據國家統計局2016年7月5日采用新的核算法核算的1952年至2015年的GDP及其增長率的數據進行計算而得。，創造了第二次世界大戰后一國GDP增長持續時間最長、增長率最高，而且又是在人口規模最大的國家創造的世界紀錄，因而具有特別的意義。這一經濟成就使得全球貧困人口驟減，1978-2014年中國農村貧困人口減少了7億[1]，是第一個實現聯合國千年發展目標使貧困人口減半的國家，對全球減貧的貢獻率超過70%[2]。正如美國最著名作家之一的尼古拉斯·拉迪(Nicholas Lardy)指出的：“自20世紀70年代末啟動經濟改革以來，中國取得了全球經濟史上前所未有的經濟成就。沒有其他國家經歷過如此長時間的快速增長[3]。”

改革開放以來之所以取得上述驕人的經濟成就，從政治經濟學視角而言，最根本的原因在于走出了一條完全不同于西方國家的具有中國特色的社會主義道路，它充分彰顯了中國人民的智慧，充分展現了中國特色社會主義制度的優越性。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，但是我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我們要實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，仍然需要推動經濟持續健康發展。2018年是改革開放40周年，總結這40年來中國經濟社會發展的經驗教訓，一方面有利于我們堅定走中國特色社會主義道路的“四個自信”，掌握中國道路的話語權，形成解釋中國現象、解決中國問題、指導中國政策的話語體系；另一方面也有利于指導新的實踐，迎接新的挑戰，破解新的難題。

邁克爾·斯賓塞(A. Michael Spence)對一國或地區經濟持續高增長進行了定義：“高”是指 GDP 增長率超過7%，“持續”是指超過25年[4]。按照這一定義，第二次世界大戰后有11個國家或地區符合這一標準。2007年，斯賓塞在《華爾街日報》上連續發表兩篇文章分析了這11個經濟體一些共同的特征，譬如功能良好的市場體系，高水平的儲蓄和投資，人口跨地區和跨部門的流動性，微觀層面上企業適應快速變化和抗風險能力的提高，以及經濟全球化等[4-5]，但他沒有專門分析中國高速經濟增長的特點和原因。這一研究雖然具有較大的參考價值，但還不足于說明中國經濟增長的本質特征。

國內對中國經濟持續高速增長的原因在21世紀初就展開了討論，歸納起來主要有四種代表性觀點。一是制度改革觀。該觀點認為與市場經濟相適應的制度變遷或改革是主要原因(張維迎，2010；周其仁，2010；吳敬璉，2012；韋森，2012)[6-9]。二是要素利用觀。該觀點認為，人口紅利、加大投資力度、改善資源配置效率等是主因(蔡昉，2005；張軍，2013)[10-11]。三是需求推動觀。該觀點認為，擴大內外需、產業結構不斷升級和城鎮化等是主因(林毅夫，2012；劉瑞翔等，2011)[12-13]。四是綜合論。該觀點認為，經濟體制的轉型、政府大力推動經濟增長、對外開放、中國特有的商業文化等是主因(謝識予，2000；葉飛文，2003；張五常，2009；韋森，2013)[14-17]。上述觀點都具有一定的參考價值，但都存在局限性[18]，大多數從西方經濟學角度或西方文化觀解釋中國經濟高速增長現象。我們是從中國特色社會主義政治經濟學視角解釋中國經濟高速增長現象。

唐靜等(2014)[19]、靳衛敏(2015)[20]、傅義強等(2016)[21]以及李玲等(2017)[22]雖然從中國特色社會主義政治經濟學視角分別強調了改革開放前30年對后30年的奠基作用，但對改革開放后的發展和創新研究得不夠，也沒有指出改革開放前30年經濟發展戰略存在的問題。本文在上述已有研究的基礎上，基于中國特色社會主義政治經濟學視角，在充分肯定改革開放前奠基性工作積極作用[23]的同時，也指出其存在的突出問題，著重闡述改革開放后所做的開拓性工作，最后對今后中國經濟持續健康發展提出前瞻性政策建議。

二、改革開放前為改革開放后中國經濟高速增長所做的奠基性工作

改革開放前所做的奠基性工作，概括起來主要有如下五個方面。

(一)中華人民共和國的建立為改革開放后的經濟大發展創造了統一的大市場條件

中國人口眾多，地域廣闊，統一的中國就是一個大市場，它有利于促進中國經濟的發展。中國共產黨領導中國人民經過30年(1919-1949年)新民主主義革命結束了中國半殖民地半封建社會的四分五裂的狀態，基本實現了國家的統一，建立起來了人民共和國，為構建全國統一的大市場創造了條件。可以說，沒有國家的統一就不可能有全國統一的大市場，就不能享有大市場帶來的分工深化的好處，也不可能構建體系完善的工業體系，因為只有統一的大國才有可能建立起完善的工業體系，中國是當今世界唯一一個擁有全產業鏈的國家。

(二)教育、衛生事業的發展和婦女解放運動為改革開放后的經濟大發展奠定了堅實的人力資本基礎

中華人民共和國成立后，黨中央特別強調解決廣大農村的衛生和教育問題，普及基礎教育和基本醫療，創造了以合作醫療、赤腳醫生和民辦教育為主要形式的低成本醫療和教育形式。中華人民共和國男女具有平等的受教育權力，消除了中國兩千多年封建社會歧視女性受教育的陋習。1979年中國農村小學凈入學率達到93%，比發展中國家的平均水平高出30個百分點，接近發達國家的水平，青壯年文盲率從1949年的80%下降到1981年的15%。國民的健康水平大大提高，人均預期壽命從中華人民共和國成立時的39歲增加到20世紀90年代末的68歲，達到當時的中等發達國家人均預期壽命的水平，被世界衛生組織譽為“發展中國家實現初級衛生保健的唯一典范”，向全世界推廣[24]。

中國婦女的地位得到大幅度提高，“婦女能頂半邊天”，婦女就業人數從1949年的60萬人增加到1977年的2036萬[25]。

農村人民公社改變了兩千多年來分散、單干的小農經濟意識，培養了農民集體意識和組織觀念，它為改革開放后輸送有組織觀念的“農民工”打下了基礎。這一具有較高素質的男女平等的勞動者隊伍，為改革開放后的工業化發展提供了源源不斷的產業工人，創造了巨大的“人口紅利”。

(三)重工業發展戰略和計劃經濟體制為改革開放后的經濟大發展奠定了堅實的工業基礎和政府宏觀調控經濟的能力

從經濟史的角度而言，一國在沒有受到外部干擾的條件下，經濟發展應當遵循比較優勢的路徑，即輕工業-重工業-服務業。由于受到外部干擾，改革開放前30年中國經濟發展沒有遵循這一路徑。為了應對外部敵對勢力的侵擾，中國選擇了優先發展重工業的戰略。可以說沒有重工業發展的基礎，中國不可能有兩彈一星、運10大飛機等重大軍事科技成果的誕生。在眾敵環伺的國際環境下，沒有這些重大軍事科技成果就無法保證中國和平的經濟建設環境。發展重工業也為中國培養了工人隊伍，奠定了工業技術基礎，這為改革開放后發展輕工業提供了工業和技術基礎，使得中國的輕工業發展相當順利和快速，這是改革開放后中國高速經濟增長的主要原因之一。

現在很多學者對計劃經濟體制持完全否定的態度。誠然，計劃經濟體制與市場經濟體制一樣都存在內在缺陷。然而，一方面，正如當時中國優先發展重工業有其歷史的合理性一樣，為了發展重工業，需要計劃經濟體制為其保駕護航。因此，計劃經濟體制也有其歷史的合理性。另一方面，計劃經濟體制也為培養政府宏觀調控經濟的能力積累了經驗，這使中國較為成功地應對了1997年的亞洲金融危機和2008年的世界經濟危機。而且改革開放后實行的社會主義市場經濟體制，是計劃經濟體制與市場經濟體制的有機結合，是對計劃經濟體制及市場經濟體制的揚棄。如果沒有改革前計劃經濟體制積累的經驗教訓，是不可能創造出社會主義市場經濟體制的。

(四)重視農業發展為改革開放后農村經濟的發展和農村剩余勞動力的輸出奠定了堅實的基礎

舊中國農業生產效率低，農業科技落后，農田水利設施薄弱，分散、單干的農戶無力興修農田水利設施，更談不上提高農業機械化水平。為了改變這種狀況，人民公社組織農民一方面興修水利，墾荒造田，擴大種植面積，另一方面進行良種改造，從而提高農業生產效率。農田水利設施的建設，使得水庫總庫量由解放前的200億立方米增加到1976年的4200億立方米，增加了20倍，從中華人民共和國成立到20世紀70 年代末共新建水庫8萬4千多座，灌溉面積比例由1952年的18.5%提高到1978年的45.2%[26]，灌溉面積增加兩倍多，大量水庫的修建提高了防洪抗旱的能力，對農業穩產高產起到了保障作用[27]。20世紀70 年代初，雜交水稻良種育成，經推廣后，水稻單產量約提高20%。小麥、棉花、玉米等也陸續發生了種子革命，產量和質量得到大幅度提升。到1976年，我國的糧食總產量已經由1949年的2263.6億斤提高到5726.1 億斤，畝產量從137斤提高到316斤；棉花總產量從1949年的888.8萬擔提高到4410.9萬擔，畝產量從22斤提高到56斤[28]。農業機械化普及率大幅度地提高，從1970年的每平方公里10馬力提高到1980年的每平方公里80馬力，遠高于當時低收入國家的每平方公里15馬力和中等收入國家每平方公里60馬力的水平[22]。

正是由于改革開放前30年做了上述奠基性工作，使得改革開放后聯產承包責任制能夠較好地發揮作用，為工業化提供源源不斷的農村剩余勞動力。如果沒有這種奠基性工作，那么改革開放后聯產承包責任制只能回到解放前的農業狀況而無法彰顯其制度優勢。

(五)對社會主義道路的開放性探索為改革開放后探索中國特色社會主義道路打下了堅實的基礎

20世紀50年代初，鑒于蘇聯搞單一公有制存在的弊端，以及1956年蘇共二十大以后中國照搬蘇聯做法帶來的一系列問題，特別是1958年的“大躍進”和“人民公社化”運動受到挫折，毛澤東同志清醒地認識到超越生產力發展水平改革生產關系是錯誤的，并且創造性地提出了社會主義社會的兩階段論：“社會主義這個階段，又可能分為兩個階段，第一個階段是不發達的社會主義，第二個階段是比較發達的社會主義。后一個階段可能比前一個階段需要更長的時間[29]。”并且正確地認識到了在“不發達的社會主義”階段不但不能排斥甚至還應當充分利用私有制經濟，強調學習外國的經驗要與中國實際相結合，與獨創相結合，不能照抄照搬，要學習對本民族有用的東西，保持本民族的特點，等等[30]。

毛澤東同志提出要發展社會主義商品生產和商品交換，認為我國是商品生產很不發達的國家，需要有一個商品生產的階段，“商品生產不能與資本主義混為一談”，“商品生產，要看它是同什么經濟制度相聯系，同資本主義制度相聯系就是資本主義的商品生產，同社會主義制度相聯系就是社會主義的商品生產”[31]。毛澤東同志的這一重要論述為鄧小平同志打破計劃經濟體制與市場經濟體制的社會性質分野以及黨的十四大提出實行社會主義市場經濟體制奠定了重要的思想基礎。

三、改革開放后所做的開拓性工作

改革開放后，主要在以下三個方面在改革開放前所做奠基性工作的基礎上做了進一步的開拓和創新工作[32]。

(一)堅持實事求是的唯物主義方法論建設中國特色社會主義

1978年12月13日，鄧小平同志在中央工作會議的閉幕會上做了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話。他指出：“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現的一系列問題，正確地改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑[33]。” 2013年 11月召開的中共十八屆三中全會，再一次強調“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”[34]。

首先，由于以階級斗爭為綱的錯誤政治路線嚴重地制約了我國經濟社會的發展，所以1978年12月召開的中共十一屆三中全會發出了把全黨的工作重心轉移到經濟建設上來的號召。此后，黨中央一以貫之地堅持以經濟建設為中心的發展思路，無論國內外政治風云如何變幻，始終不改變這一發展思路。

其次，計劃經濟體制嚴重束縛了我國經濟社會的發展，而計劃經濟被教條主義地當成社會主義的本質特征。為了排除計劃經濟體制對我國發展生產力的束縛，1992年初，鄧小平同志在南方談話中明確地指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場[35]。”這就為黨的十四大確立實行中國特色社會主義市場經濟體制掃除了思想障礙，為此后繁榮、發展中國特色社會主義市場經濟體制奠定了堅實的基礎。

最后，建設中國特色社會主義市場經濟體制必然要體現市場經濟的一般規律，即市場主體平等原則。然而，我國長期以來存在較為嚴重的對非公有制經濟的歧視現象，它阻礙了社會主義市場經濟的健康發展[36]。為此，黨的十八屆三中全會本著實事求是的態度，在通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”習近平總書記(2016)指出：“我國非公有制經濟從小到大、由弱變強，是我們黨和國家方針政策指引下實現的。”“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，“任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發展要求的，因此也都是錯誤的[37]。”因此，公有制經濟與非公有制經濟攜手共進、和諧發展的局面定能實現，它是中國特色社會主義市場經濟健康發展的基本保證。

(二)以經濟建設為中心、以市場為導向的發展戰略

改革開放前中國優先發展重工業雖然在當時的歷史條件下有其合理性，也為改革開放后中國經濟高速發展奠定了扎實的基礎，但實事求是地說，優先發展重工業也使中國經濟結構嚴重被扭曲，人民日常需要的輕工業品嚴重短缺。自1979年開始，為了解決這一矛盾，中國工業結構開始做出重大調整，由脫離消費基礎的片面注重重工業的發展戰略轉向以消費需求為導向的輕工業發展戰略。多年來老百姓被嚴重壓抑的消費需求被充分釋放，首先是以紡織工業為代表的輕工業得到了快速發展，在1980-1985年的工業總產值中(按1980年不變價計算)，輕工業的比重迅速由47.0%上升到49.6%。由于輕工業進入門檻較低，具有勞動密集型的特點，從而使我國鄉鎮企業如雨后春筍般地發展起來，過去80%多的農民被排除在工業化進程之外，此時廣大農民逐漸地融入到工業化發展進程之中，至20世紀80年代中期，在不到10年的時間內人們吃穿的基本需求就基本得到了滿足，消費結構不斷升級，由“吃穿”轉向“用”，家用電器等高檔消費品供不應求。

受此刺激，家電產業投資強勁，此時重工業的基礎作用開始發揮，家電產業需要重工業的支撐，這意味著此時重工業的發展具有了市場基礎，對重工業的需求不斷增長。這一發展路徑恰好符合文一(2017)對工業化國家發展歷程的考察發現的規律，即凡是完成了工業化的國家都走過了以紡織業為代表的“吃穿”輕工業，再到以“用”為特點的輕工業，再到重工業的發展歷程，這是一國比較優勢在起作用的過程[38]。改革開放后有廣大農民參加的工業化道路更加具有了市場基礎，因而更有活力。一方面廣大農民參加了工業化過程，使得中國充分利用了人口紅利，釋放了“庫茲涅茨效應”；另一方面廣大農民既是工業化的參加者，也是工業產品的消費者，為工業化的發展提供了強勁的市場基礎。

在經濟發展過程中，中央政府扮演協調者的角色，而地方政府和社會是市場的兩個重要主體，同時，地方政府間為發展地方經濟開展“錦標賽”[16,39]，如圖1所示。雖然地方政府和社會是市場的兩個主體，但地方政府不同于社會，社會著眼于個人利益，而它著眼于社會整體利益，并以市場為導向識別問題、提出問題、制定政策、解決問題。這種市場結構是中國的特色，它是促進中國經濟高速增長的秘訣之一。

圖1 社會主義市場經濟的市場構成

(三)實行漸進的、獨立自主的對外開放政策

任何一個國家要想發展經濟都不可能擁有本國經濟發展所需要的全部資源和市場。只有通過對外開放，充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場，才能克服資金、資源、技術等方面的制約。因此，無論是發達國家還是發展中國家要想發展經濟都不能閉關自守，都應當對外開放，融入經濟全球化。門洪華(2008)通過對中國兩千多年經濟史的考察指出，開放總是和繁榮昌盛相隨，封閉總是與落后衰敗同在[40]。世界銀行增長與發展委員會(Commission on Growth and Development)在2008年的年度報告中指出：“1950年以來，年增長超過7%并持續25年以上的國家和地區共有13個，包括巴西、中國、中國香港、韓國、新加坡等。這些國家和地區都有各自的特點并處于不同的發展階段，但之所以能夠保持高速發展，其原因存在著共性。首要共性就是保持對全球經濟開放[41]。”

然而對外開放也有風險。拉美國家長期陷入“中等收入陷阱”的教訓就在于在對外開放的同時沒有堅持獨立自主原則，結果形成了對發達資本主義國家的經濟依賴。歷史的經驗教訓反復證明，如果欠發達國家不能擺脫對發達國家的依賴，會導致其始終處于國際分工的低端產業，缺乏自主創新的能力，被發達國家所控制，變成發達國家的附庸，喪失經濟主權。為了規避對外開放的風險，中國實行漸進的獨立自主的對外開放政策。漸進對外開放表現在，在風險可控的條件下逐步擴大開放水平；獨立自主對外開放表現在，在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，都要通過引進、吸收和再創新，把核心技術掌握在自己手里，擺脫依賴別國，受制于人的局面，見圖2所示。

中國實行漸進的獨立自主的對外開放政策取得了三個方面的成效：一是充分利用了國際資源和國際市場，克服了資金、資源等方面的制約；二是通過技術的引進和模仿，縮小了與發達國家的技術差距，充分發揮了后發優勢；三是通過對外開放，充分吸收世界優秀文明成果，促進了國內改革。正因為實行了正確的對外開放政策，使得中國在不斷提高對外開放水平的同時不斷地壯大了自己。1978年，中國貨物進出口總額只有206.4億美元，在世界貨物貿易排名中位列第32位，占世界貨物貿易的比重不足1%[42]。但自2013年起中國躍居世界貨物貿易第一大國，2016年我國貨物貿易進出口總值達到3.7萬億美元[43]。

圖2 中國實行漸進的、獨立自主的開放政策

四、促進中國經濟持續健康發展的政策建議

中國改革開放以來取得了舉世矚目的經濟成就，在世界經濟形勢低迷的環境下仍然以不俗的經濟增長率發展。但是未來仍然充滿諸多不確定性因素，還有許多問題有待解決，我們需要在以往改革開放成就的基礎上將改革進行到底，才能創造更加美好的未來。為此，我們提出如下進一步改革的思路。

(一)始終堅持實事求是的唯物主義方法論，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

改革開放后之所以取得令世人矚目的經濟成就，原因固然是多方面的，但我們認為最重要的一個原因就是貫徹了解放思想、實事求是的唯物主義方法論，突破了許多思想禁錮和理論教條，各項制度具有“可改革性”，一切人類優秀的文明成果都可以學習、借鑒，從而避免了制度的僵化，使中國煥發了無窮的活力。

在新的歷史條件下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展理念，致力于以人民為主體的創新驅動，以及人與自然和諧共生的永續發展理念。

(二)建立政府對自己的行為負責的體制機制，建設人民滿意的服務型政府

有效市場離不開有為政府[44]。改革開放后之所以取得如此驕人的經濟成就，其中一個重要原因是政府有擔當、有作為，如果僅靠有效市場是不可能實現這一經濟成就的，西方信奉經濟自由主義的國家在同期的經濟成就遠遜于中國就說明了這一點。

但中國在取得巨大經濟成就的同時，也產生了許多問題。其中一個重要原因，我們認為就是政府負責任不夠。市場之所以有效率，主要是市場主體能夠為自己的行為負責。中國政府作為市場的主體之一，扮演了重要的角色，但中國政府還沒有做到完全為自己的行為負責。超產權理論認為，只要行為人對自己的行為負責就能保證行為的有效性[45]。我們認為，今后要加強法制政府建設步伐，在此基礎上建立一種政府能夠對自己的行為負責的體制機制。不但要規范政府的行為，還要激勵政府努力工作，建設人民滿意的服務型政府。

(三)提高消費水平，實現共同富裕

我國要實現“四個現代化”，關鍵是要消除制約農業現代化發展的短板。2016年底，我國從事農業生產的勞動力為21，496萬人，占三次產業從業總人數的27.7%，而發達國家從事農業生產的勞動力這一比例不足10%，譬如美國只占5%。一方面，農業勞動力數量過多使得農業對農機產品的需求降低，制約了工業尤其是與農業生產資料相關產業的發展；另一方面，截至2016年底我國大陸13.7億人口中鄉村常住人口達到5.8973億人，占全國大陸人口的42.65%，農業勞動生產率低使得農民及鄉村常住人口家庭收入低，近6億龐大的低收入人口難以形成對二、三產業產品和服務的有效需求，這是制約我國內需不足的重要原因之一[46]。因此，必須加快城鎮化步伐，大力發展第三產業，實現以服務業為主導、以消費為主要驅動力的新的經濟發展模式，它既能通過提高我國居民最終消費水平從而大大提高我國經濟增長率，又能提高對農村剩余勞動力的吸納能力，從而促進農業現代化[47]。

農業生產率低是制約我國內需不足的重要原因之一，另一個制約我國內需不足的重要原因是我國社會福利事業的發展滯后于經濟發展。長期以來，中國政府比較注重工程性基礎設施的建設，社會性基礎設施的建設相對滯后。因此，今后中國政府應加大對社會性基礎設施的投資力度，它既是促進中國經濟社會可持續發展的需要，也是實現社會主義共同富裕目標的需要。

(四)抓住第四次科技變革的契機，促進中國經濟結構轉型升級

人工智能是繼蒸汽技術、電力技術、信息技術后的又一次科技變革，被稱為第四次科技革命，人工智能又是人類繼發明語言、進入文明社會以及工業革命后的第四次變革[48]。這場全新的科技變革的核心是在信息化基礎上的智能化，它將在極大地推動生產力的發展、豐富物質財富的同時，也許要重構人類生活、生產、學習和思維的方式。因此，許多發達國家把它列為國家發展戰略。國務院頒發了《新一代人工智能發展規劃的通知》表明中國也把發展人工智能作為國家戰略，旨在搶抓人工智能發展的重大戰略機遇，構筑中國人工智能發展的先發優勢，加快建設創新型國家和世界科技強國，深化供給側結構性改革，通過培育壯大人工智能產業，為我國經濟發展注入新動能，并促進我國產業結構轉型升級。

(五)實施創新驅動戰略，加快建設創新型國家

為了實施創新驅動戰略，加快建設創新型國家，我們認為可從以下七個方面著手：一是強化知識產權創造、保護、運用，倡導并形成創新文化；二是深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面；三是建設高水平人才隊伍，培養造就大批具有國際水平的科技領軍人才和高水平創新團隊，筑牢創新根基；四是強化基礎研究，增強原始創新能力，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破；五是加強應用基礎研究，實施重大科技項目和工程，實現重點跨越；六是深化全要素、多領域、高效益軍民科技的深度融合，建立健全軍民融合的創新互動體系；七是優化區域創新布局，以創新要素的集聚與流動促進產業合理分工，推動區域創新能力和競爭力的整體提升。

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