切實提供司法保障助推經濟社會發展
——四川省成都市青羊區人民法院工作紀實

本刊記者/陳俊伶

青羊區人民法院組織專題培訓

四川省成都市青羊區人民法院緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹落實黨的十九大和省、市、區黨代會精神，牢固樹立“四個意識”，嚴明政治紀律和政治規矩，確保正確的政治方向。始終堅持全面服務大局、真心服務群眾，為助推經濟社會發展，奮力譜寫成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市青羊篇章，提供了有力的司法保障，各項工作不斷取得新成績，在全社會塑造了新形象，在激揚奮進的新時代邁上了新征程。

面對記者的采訪，四川“全省法院庭審標兵”，成都市“十大法治人物”，青羊區人民法院黨組書記、院長謝立新說：“國無法則人無矩，法不公則國不穩。”公平正義并不是一個抽象概念，而是看得見摸得著的公共必需品。只有努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，才能真正實現人民安居樂業、社會有序運行、國家長治久安，才能更好地筑起民眾心中的法律信仰?；鶎臃ㄔ阂玫貪M足人民群眾多元司法需求，依法高效審理執行涉民生案件，切實保障人民群眾合法權益?，F在，越來越多的群眾習慣于拿起法律武器保護自己的權益，這既是群眾法律意識提升的結果，更是堅持司法為民的落地落實，我們要讓司法成為保障民生權益的一道堅固防線。

有效回應訴求 真心服務群眾

成都市青羊區人民法院在院長謝立新的帶領下，不忘初心，牢記使命，真抓實干，砥礪前行，以黨的十九大精神為指引，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2015年8月，全某某搭乘龍某某駕駛的出租車到達目的地后，二人因瑣事發生口角，爭執中全某某持刀將龍某某右上臂刺傷（經鑒定為輕微傷）后逃逸，后全某某主動到公安機關自首。成都市公安局青羊分局于2015年12月作出成公青（府）行罰決字[2015]11552號行政處罰決定書，決定對全某某處行政拘留五日，并處罰款五百元。處罰決定作出后，龍某某因其醫療費、誤工費等實際損失未得到賠償，進而認為公安機關對全某某的處罰過輕，遂向青羊區政府申請行政復議。區政府于2016年3月作出成青羊復決字[2015]第79號《行政復議決定書》，決定維持成公青（府）行罰決字[2015]11552號行政處罰決定書。龍某某的情緒進一步對立，認為區公安分局、區政府偏袒全某某，遂以區公安分局、區政府為被告，向青羊區人民法院提起行政訴訟。同時，龍某某就其與全某某之間的人身損害賠償糾紛向青羊區人民法院提起民事訴訟。在民事案件審理過程中，龍某某與全某某雖在法院主持下達成調解，由全某某賠償龍某某2萬元，但調解書生效后，全某某支付8500元賠償款后，一直未依照調解協議支付剩余款項。龍某某因長時間未得到足額賠償，進一步對區公安分局、區政府的行政行為產生抵觸，并進而對法官、法院產生不信任情緒。

面對此情況，謝立新親自審理此案。她通過召開庭前會議，固定了龍某某與區公安分局、區政府行政爭議的焦點，明確了該行政爭議實質是由龍某某與全某某之間的民事爭議引發，遂將全某某追加為行政案件第三人，爭取行政、民事爭議的一并化解。同時建議龍某某向法院申請強制執行，通過有效法律途徑實現其合法債權。法院通過審、執聯動，在開庭前將剩余賠償款項11500元全部執行到位。庭審過程中，謝立新一方面充分查明龍某某與區公安分局、區政府之間的行政爭議事實，另一方面努力就龍某某與全某某之間的民事爭議進行協調。全某某經過感化、教育當庭向龍某某賠禮道歉，龍某某當庭對全某某表示諒解，并當庭撤銷了其對區公安分局、區政府提起的行政訴訟，取得了良好的法律效果和社會效果。

本案雖因日?，嵤露?，但前期因實質爭議未有效化解，導致矛盾不斷擴大和激化。本案審理過程中，法院有效領會了新《行政訴訟法》關于民事爭議可一并調解的立法精神，堅持實質性化解爭議的審理目標和審理思路；并且充分運用行政訴訟優化審執改革成果，通過召開庭前會議固定爭議焦點、了解爭議實質，同時將協調工作貫徹于審理過程的各個環節，為實質化解爭議創造條件；切實加強審、執聯動，有效回應當事人的真實訴求，最終實現爭議的實質化解，實現案結事了。

青羊區人民法院院長謝立新（中）親自開庭審理行政訴訟案件

強化執法辦案 維護法治秩序

2018年1月8日，當事人帶著錦旗和鮮花到青羊區人民法院，他們握住執行法官的手激動地說：“都說打官司很麻煩，沒想到我們的工資這么快就能追回來！真是太感謝法院啦！”

青羊區人民法院于2017年8月29日受理袁某等9人申請執行成都某科技有限公司勞動爭議案，申請執行事項為追索勞動報酬26萬余元。立案執行后，青羊區人民法院向被執行人送達了執行通知書，被執行人成都某科技有限公司表示目前經營困難，暫無力清償債務。盡管通過查控系統并未查找到可供執行的財產，但考慮到本案系民生案件，案件能否執行關系到眾多勞動者基本生存權利的實現。青羊區人民法院想方設法加大執行力度，多次傳被執行人負責人來院，凍結了被執行人基本賬戶，將被執行人納入失信名單。迫于強大的執行壓力，被執行人承諾分期履行債務，并于11月、12月分兩次將其所欠勞動報酬支付給了勞動者。

青羊區人民法院2017年受理執行案件8100件，執結7332件，結案率為90.52%，同比分別上升81.37 %、90.19%、4.24%。規范執行行為，制定評估、拍賣、案款管理、保全等規范性文件，杜絕消極執行、選擇性執行、亂執行。發揮“互聯網＋執行”的優勢，實施網絡查控2.1萬余次，網絡司法拍賣267次、線上委托執行379件，將5300人次列為失信被執行人，提升執行效率。加大強制執行力度，集中力量開展執行會戰，采取假日執行、夜間執行措施，妥善解決 “鳳棲桐”118名業主房產過戶等一批涉穩案件。嚴懲拒執行為，依法拘留10人，拘傳13人，移送公安機關追究刑事責任2人。執行局被省法院、省人社廳評為全省法院系統先進集體。

受理刑事案件1541件，審結1515件，判處罪犯1835人，同比分別下降9.51%、9.82%、10.71%。依法懲處危害社會治安和公共安全的犯罪，審結“兩搶一盜”、“黃賭毒”、尋釁滋事、危險駕駛等犯罪1258件1416人，維護社會安寧，凈化社會風氣。堅持依法處置和維護穩定并重，審理集資詐騙、非法吸收公眾存款等案件36件98人，妥善審結了“全柜”等一批重大涉眾涉穩案件，維護正常金融秩序。加大懲腐力度，審結貪污賄賂等職務犯罪案件17件21人，依法對四川省非物質文化中心唐某某等一批腐敗分子追究刑事責任。依法對主觀惡性不大、犯罪情節較輕的未成年犯、初犯、偶犯等908人判處緩刑，充分體現寬嚴相濟刑事政策。

受理民商事案件16429件，審結14762件，同比分別上升10.54%、27.08%。調處婚姻家庭、勞動爭議、人身損害賠償等涉民生糾紛1288件，對家暴受害人發出人身保護令，依法支持李渝鋼等109名勞動者追索勞動報酬，切實保障民生民利。審理涉眾案件1541件，妥善處理涉及83人的“光華菜市”商鋪確權糾紛等一批重大涉穩案件，全力維護社會和諧穩定。審結買賣、建設工程、房地產等合同糾紛案件1710件，規范市場秩序，維護社會誠信。審理金融借款、保險、信用卡等金融類糾紛7004件，同比上升44.89%，依法保護金融債權，促進金融產業良性發展。

受理行政案件336件，審結255件，同比分別增長34.4%、35.64%。審理政府信息公開案件53件，判決行政機關履行法定職責4件，保護人民群眾知情權；審理市場監督類行政案件57件，規范市場監管秩序。審理勞動爭議與社會保障類行政案件39件，妥善解決王發富等5人訴甘孜州人社局、省人社廳工傷認定等一批涉民事爭議的行政糾紛案件，切實保障相對人合法權益，促進行政爭議實質化解。加強行政非訴執行案件審查，依法裁定準予執行行政決定4件，支持行政機關依法行政。與區政府共同會簽《關于推進行政機關負責人出庭應訴工作備忘錄》，全面推進行政機關負責人出庭應訴制度。

青羊區人民法院與區政府召開府院聯席會

拓展審判職能 提高服務成效

青羊區人民法院緊緊圍繞加快建設高品質高能級和諧宜居生活城區的目標，充分發揮參謀助手作用，積極開展司法調研，為青羊區“雙擎驅動”發展提供優質法律意見；妥善審理涉及區內重點項目案件，有效化解群體性涉穩糾紛，助推經濟又好又快發展；推動府院聯席會制度化、常態化，合力提升依法行政和公正司法水平。積極參與社會治理創新，以“互聯網+”理念引領，優化“線上線下”訴訟服務網絡建設，不斷滿足人民群眾對司法服務的新需求、新期待。

青羊區人民法院高度重視轄區金融產業發展，開展金融案件審執工作專題調研，赴相關金融機構走訪座談，收集交換意見，形成《服務保障金融產業發展實施意見》，全力為金融產業發展提供優質的司法保障。成立重大項目涉法調研小組，30余次參加重點工作相關法律及政策適用問題研討，提出12類法律問題建議，助推青羊源城和青羊新城“雙擎驅動”發展，切實當好法治參謀。

青羊區人民法院積極參與依法治區，開展“法律七進”等活動15次，聯合區紀委組織干部80人次走進法庭聽審判開展法制教育。公開各類審判執行信息26297條，公布裁判文書6523份，全程網絡直播、錄播庭審111件次，在國家、省、市主流媒體發布法治宣傳稿件53篇，全年推送公微102條。發送民事、行政司法建議7條，發布年度行政審判白皮書，為預防、化解類型化糾紛提供參考；召開府院聯席會，總結經驗、梳理問題，提出加強依法行政的對策建議，實現司法與行政良性互動，開創府院共建法治政府新局面。

青羊區人民法院“線下”持續深化訴訟服務中心、點、站三級體系建設，“線上”不斷豐富網上訴訟服務中心功能，為群眾提供各類訴訟服務55537余件（次）。創新推出網上立案、網上送達等服務項目，在線立案8825件，位居全省第一，以高效便捷的服務切實回應群眾司法需求。積極探索訴源治理，暢通主體多元的糾紛化解渠道，引入公證調解、律師調解，聯合醫療、保協、交警、社區等組織開展訴前調解，訴前化解醫療、保險、物管、交通事故等常見糾紛4791件。加大司法救助力度，為未成年人、聾啞人等指定律師38人次，向困難刑事被害人和申請執行人發放司法救助金25萬元，充分彰顯司法人文關懷。

青羊區人民法院自覺接受人大監督和政協民主監督，主動向區人大、區政協報告工作，去年專題匯報執行工作2次；辦理人大代表、政協委員建議和提案7件，辦結率100%；邀請代表委員視察和旁聽庭審、參與調解、見證執行78人次，發送《聯絡專刊》3期900份。青羊區法院認真辦理檢察建議43件，共同維護司法公正。支持人民陪審員依法履職，陪審案件4989件；新聘特邀廉政監督員12名，拓寬監督渠道；組織干部群眾400人次旁聽庭審，征集意見258條，及時改進法院工作。

青羊區人民法院邀請公證員參與調解

推進司法改革 提升司法公信

青羊區人民法院堅持落實司法責任制，完善人員分類管理和考評機制，激發隊伍活力；不斷深化以審判為中心的訴訟制度改革，力爭為法院改革提供可復制、可推廣的經驗樣板；加快推動審判輔助性事務外包等配套機制落實落地。創新工作機制，打造優質高效的辦案辦事流程，提升辦案辦事效能；積極推進訴源治理，強化訴調對接，完善案件繁簡分流機制，形成解決案多人少矛盾的長效機制。

切實落實司法責任制，持續推進人員分類管理，嚴格落實法官員額制崗位配置要求，未入額法官全部轉崗行政綜合部門；規范人員分類管理，分別制定了員額法官、審判輔助人員和司法行政人員管理及績效考核辦法；嚴格落實員額法官辦案要求，院、庭領導承辦案件6027件，審結5840件，結案率90.92%。加強員額法官交流和掛職輪崗，3人上掛上級法院，接受中院下派2人，1名員額法官交流至青白江法院，接受新津、簡陽、彭州法院到青羊區法院交流掛職的員額法官3人。

堅持把嚴肅、正面、系統的引導、教育、培訓放在重要位置，每年在充分調研的基礎上確定教育主題，通過舉行“法官承諾”、“任職宣誓”等警示教育活動、開展法官論壇和專家講座等職業技能培訓，持之以恒地加強理想信念教育、人生觀價值觀教育、社會主義法治理念教育等，促使干警牢固樹立司法核心價值觀。堅持以先進典型引路，培育涌現出“帶著麥克風開庭的法官媽媽——何麗”等一批優秀法官，用榜樣的力量昭示法院精神文化的豐富內涵，激發干警的榮譽感，增強廣大干警的爭先創優意識。

完善審判權力運行機制，全面落實獨任法官和合議庭負責制，院庭長嚴格依法履行程序性審批和管理事項外，不再簽發裁判文書；建立健全院庭長、員額法官、審輔人員權責清單，規范各類人員行權依據，明確院庭長主要通過審理案件、召開專業法官會議、參加審委會等方式履行審判監督管理職責，形成了權責明晰、監督有序的審判權力運行機制。

穩步推進訴訟制度改革，深入推進刑事庭審實質化改革，示范開庭54件，其中1件示范庭審被中央政法委確定為全國改革示范資料，并在中央電視臺播出的大型政論專題片《法治中國》介紹了法院的刑事庭審實質化改革。深化民事庭審優質化改革，強化庭前會議，適用要素式審判模式審理案件，配套推進繁簡分流，實現“簡案快辦，難案精審”。推進行政訴訟優化審改革，完成市中院優化審改革課題任務，工作成果獲上級認同。深化執行一體化改革，在上級法院對案件與資源的統籌指揮下，一體化推進執行工作。

青羊區人民法院院長謝立新在員額法官宣誓儀式上莊嚴宣誓

創建精品文化 強化法院軟實力

青羊區人民法院秉持“文化建院、文化興院、文化強院”的發展理念，不斷豐富和拓展法院文化的形式與載體，以文化軟實力引領法院工作科學發展。通過加強法院文化建設，法院的向心力、凝聚力不斷增強，法官的政治素質和司法能力不斷提升，各項工作取得了新突破。

通過定期的工作形勢分析、工作檢查通報等活動，采取自我評議、組織考評、定量與定性相結合，靜態與動態相統一的辦法，切實做好案件質量評估、評查，績效考評等工作，使績效考核轉化成法官自我追求公正與效率的強大內在動力，極大地提升了辦案質量、效率和管理效能。發揮信息化建設的支撐作用，針對工作實際，制定并分步實施科技化、信息化工作規劃，增添必要的設施裝備，建立健全信息管理系統、視頻會議系統、訴訟查詢系統等強力推進信息化應用，探索將審判管理、行政管理、人事管理全部納入信息化、智能化管理軌道，通過信息化管理，形成鼓勵先進、鞭策后進、催人奮進的有效機制。

青羊區人民法院大力加強領導班子建設，克服守成思想，牢固樹立與時俱進的開拓創新意識和勇于擔當的責任意識；結合審判實踐開展培訓，解決能力恐慌問題；暢通人才流動機制，有計劃地從現有審輔人員隊伍中遴選優秀人才充實法官隊伍；按照從優待警的原則，盡可能幫助協調解決干警工作生活困難，營造拴心留人、干事創業的良好氛圍；對干警嚴管厚愛，嚴格落實黨的紀律和法院工作紀律，善用監督執紀“四種形態”，堅決查處違紀違法行為，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

堅持抓黨建帶隊建、轉作風促審判，深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，積極開展“四對照四提升做忠誠衛士”專題教育，提高黨性修養，不斷增強“四個意識”，改進黨員干部的思想作風、紀律作風、工作作風；開展“錘煉司法作風，狠抓工作落實” “微腐敗”治理等專項活動，針對7個方面32種表現進行自查自糾并建立專項整治臺賬，明確責任領導、責任庭室和整改時限，逐一整改落實，隊伍作風明顯好轉。

抓監管保廉潔，按照全面從嚴治黨的部署要求，切實落實“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”。健全約談機制，實現班子負責人與班子成員、班子成員與分管部門人員交心談心常態化；健全督促檢查機制，針對出現的問題及時通報、限期整改；強化廉政風險防控，定期排查評估廉政風險點，查漏補缺、建章立制，落實防控措施；堅決查處違紀違規行為，嚴肅處理2名違反審判工作紀律的法官。深入實施“卓越法官”培養工程，制定年度教育培訓計劃，提出28項主要工作任務及3項保障措施，全面完成員額法官、法官助理輪訓任務，參加各種審判業務培訓800余人次，選派40名干警赴高校參加高端培訓，自主培訓100人次，全力打造“復合型”人才。

提升司法形象 鑄造法院行為文化

青羊區人民法院深化便民舉措，通過優化訴訟服務中心“窗口”功能，實現便民訴訟“一站式服務”；加大對符合條件的弱勢群體的司法救助力度，解決群眾“打官司難”問題；深入開展“院校共建”、“社區矯正”等活動，充分保護未成年人合法權益；積極開展法律服務進村、進社區、進企業活動，切實做到“訪民情、解民憂、辦實事”。改進司法作風，結合《人民法院司法文明用語》、《法官行為規范》、《法官職業道德基本準則》等規定制定符合實際的司法禮儀規范，細化司法行為標準，要求干警做到儀表整齊、風紀嚴整，引導法官形成符合職業身份特點的行為規范、禮節禮儀和職業習慣。加強內外監督，紀檢監察部門主動介入審判執行工作，加強對審執各環節司法行為的動態監督；干警主動接受來自人大代表、政協委員、司法監督員、檢察機關、新聞媒體、當事人等各方面對司法行為的監督，司法禮儀規范的落實情況及人民群眾對司法行為的評價列入干警年度考核內容。

加強監督約束，確保公正廉潔司法，開展廉政文化教育，采取制作廉政宣傳欄、廉潔自律警示牌、發放廉政卡片，開展廉政知識競賽、上黨課、上廉課、看電影等形式，深入開展形式多樣的廉政文化教育，提升干警防微杜漸、公正司法的意識。充分利用正面典型教育鼓舞的導向作用和反面典型的警示震懾作用，引導干警算清廉政賬，構筑法官隊伍拒腐防變的政治思想道德防線。健全廉政防控體系。在堅持黨風廉政建設責任制、層層分解責任、簽訂廉政責任書、廉政承諾書等制度的基礎上，制定完善了廉政考核制度，對院級領導和一般干部都設置相應的廉政考核目標，制定因崗而異的考核標準以及與獎懲掛鉤的廉政責任制度，加大查處違法違紀案件的力度，強化法官“不敢為”的懲戒機制。營造廉政文化氛圍，提倡和鼓勵法官培養高雅的藝術情趣、陶冶高尚的道德情操，通過開展豐富多彩的廉政文化活動，使法官的身心得到鍛煉，從文化、藝術、體育中領會到與法律淵源的互通性，極大提高法官的內在修養，使廣大干警在潛移默化中受到廉政文化氛圍的熏陶，從而敬畏法度、知榮明恥、自尊自重。

青羊區人民法院根據新形勢發展要求重新修訂了《關于加強信息調研工作的實施意見》，提升信息調研工作要求，分解工作任務，落實工作量化考核及獎懲機制，在法院形成了“領導帶頭調研、中層干部主動調研、兼職信息員積極調研”的“大調研”格局。積極組織開展學術論文、裁判文書和典型案例選送等活動，充分調動全院法官參與司法調研的積極性，取得了較為突出的調研成果，為加強法院文化建設和增強法官司法能力提供了有力的理論武裝和智力支持。注重創新法院文化宣傳形式，并由此促進提升司法公信，樹立司法權威。通過開展以“凈化心靈、糾正行為、重塑自我”為目標的“凈水器工程”，“綜合治理·共創平安”等專題活動，積極參與失足青少年判后幫教管理、社區矯正、社會管理綜合治理工作；通過參與成都電視臺“庭審進行時”欄目的節目錄制、開展“走進法庭聽審判”等活動，以案釋法，使社會公眾了解支持法院工作并最終樹立法治理念；深入開展“素質提升年”和“陽光司法年”集中宣傳活動，充分發揮法院法制宣傳主陣地的作用，進一步擴大法制宣傳的力度和深度，大力提升了法院的良好形象和司法公信力。