全面推進法治央企建設縱深服務企業改革發展
——中建三局法務管理的實踐與探索

文/安 娜 鄭 軍 馬 攀

中建三局“法治面對面”活動

2017年聯合遼寧成立知識產權維權中心

中建三局是中國建筑集團有限公司（世界500強企業第27位、中國500強第3位）的重要子公司。2017年中建三局經營生產逆勢上揚，新簽合同額3500億元，營業收入1718億元，首次達到世界500強第448位標準、ENR250強國際工程承包商第91位標準、中國企業500強第100位標準，綜合實力位列中國建筑系統第一、湖北百強企業第二，連續四年蟬聯中國建筑行業競爭力百強企業榜首。中建三局自1965年7月成立以來，先后201余次問鼎全國建筑工程質量最高獎——魯班/國優獎，是全國首家行業全覆蓋房建施工總承包新特級資質企業，同時擁有市政公用工程施工總承包特級資質和市政行業設計甲級資質，工程足跡遍布全球，經營業務覆蓋建筑施工、城市運營及房地產開發等建筑及投資領域，先后蟬聯三屆全國文明單位，四次捧回全國五一勞動獎狀，正朝著“中國建筑業最具價值創造力的現代企業集團”闊步前進。

過去十余年，中建三局堅定不移地推進依法治企，保障企業健康可持續發展。2002年，中建三局整合局屬各單位法務管理優勢力量，組建獨立的法律事務部（2014年更名為合約法務部），成為中國建筑集團下屬二級單位中最早成立法務部門的單位。我們本著深化法律工作價值創造的理念，努力提升法律工作支撐、服務于企業改革發展的能力，不斷創新、豐富、拓展風險防控的形式與內容，先后發布了《關于企業法律顧問制度實施辦法》《合同管理辦法》《風險分級管理辦法》《訴訟管理辦法》等十幾項從頂層設計到具體業務管理的規章制度，建立健全了以總法律顧問制度為核心的企業法務管理制度體系。

工友向法律服務站贈送錦旗

工友在閱讀法律宣傳材料

堅持制度先行、優化團隊全面筑牢企業法治根基

逐步健全管理體系，明確企業法務管理職能定位

一是統一職能定位。中建三局明確合約法務部對全局法律事務進行統一管理，局及局屬二級單位法務管理機構職能包括客戶資信管理、合同管理、授權管理、風險分級管理、法律糾紛案件管理、知識產權管理等內容。為規范法務職能體系，我們結合企業標準化和信息化工作，全面梳理完成“企業管理標準”“項目管理標準”“崗位管理標準”法務系統部分，進一步加強了全局法務基礎管理。二是統一機構設置。中建三局明確了局屬二級單位總部部門均需設置獨立的合約法務部、三級單位產值高于50億元可以獨立設置法務機構，現全局獨立設置法務機構二級單位18個，基本覆蓋全局所有重要二級企業。此外，中建三局試點推廣法務人員集中管理，對法務管理成熟的局屬一、二、三公司及總承包公司均設立了區域法務中心，現法務中心數量已達到27個，集中管理人數達到158人，有效發揮了法務人員集中辦公的優勢。

加強法治工作隊伍建設，拓寬人員成長通道

目前，中建三局專職法務人員261人，平均年齡29歲，其中研究生93人，占比35.63%，持證人員164人，持證率62.83%。一是人員配備標準化。我們根據法務管理工作職能定位定崗定編，設置授權與合約管理崗、風險管理與法律服務崗、客戶資信管理崗、訴訟管理崗、知識產權與合規管理崗等5個崗位，統一局及局屬二、三級單位法務人員配備標準。中建三局明確了重要局屬二級企業機關法律部門法律人員不少于5人，其他二級及三級企業不少于3人，5億元產值對應一個法務人員，企業法務人員與整體人員的占比不得低于7‰。二是晉升培養多樣化。我們通過師徒傳幫帶、工作標準化、業務培訓、業務競賽和輪崗交流等多種形式，提高法務人員素質，培養各地仲裁員、陪審員、監督員及建筑法律專家等共計50多人，法務人員能力獲得社會各界充分認可。開展法務序列專業職級認證，從初級到特級專家，共分6個職級檔次，開辟法務人員晉升雙通道，拓寬法務人員職業發展途徑。緊跟政策導向，啟動公司律師申報工作，第一批次31人公司律師已經司法部審批通過。

堅持頂層推動、強化落實切實規范企業依法治理

發揮“關鍵少數”作用，促進決策主體依法履職

一是根據國務院國資委《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，中建三局成立了由局董事長直接擔任組長的法治建設領導小組。二是將局屬各級企業主要負責人推進法治建設履職納入企業績效考核評價體系，將法務風險化解率、重特大案件化解率與局屬二級企業一把手年薪掛鉤，對企業負責人履行法治建設職責，起到了良好的激勵約束作用。三是明確合約法務部對公司章程的統一管理，對局及各級企業章程進行了起草、變更和審核，確保了各主體權責的配置合理，促進董事會、經理層、監事會和黨組織等職責更加清晰規范，法人治理結構更加優化。

推行制度決策合規審查，依法健全決策審查機制

一是全面推行總法律顧問制度，認真落實“三重一大”等重大決策制度，研究討論事項涉及法律問題的，充分征求總法律顧問意見?，F全局總法律顧問15人，基本覆蓋全局主要分公司、子公司，總法律顧問全面參與企業重大決策，并按照職責要求保證決策的合法性。二是中建三局明確法律審核是經營決策前的必經環節，合約法務部負責人是總經理常務會下設的考核及風險管理委員會、投資及海外業務管理委員會、監督委員會等成員，有發表意見和表決權利，形成了重大經營決策未經法律部門審核通過，不得簽發的審查機制。三是將制度的合規性評審納入企業管理標準，通過辦公信息化，將法律審核確定為規章制度制定、修改流程節點，未經審核不能通過，全面落實規章制度法律評審，實現了規章制度法律審核100%的目標。

中建三局組織法務系統新員工培訓

堅持圍繞中心、服務大局著力強化依法經營管理

以授權管理為核心，促進企業經營決策規范高效

中建三局發布了《授權管理辦法》，基本形成授權明確、權責對等、管理高效、風險可控的授權管理體系。一是完善了綜合授權管理體系。中建三局參照上海自貿區負面清單管理辦法制作了綜合授權書，綜合授權書的效力高于制度文件，是局屬單位開展經營活動必須遵循的“根本大法”。2013年，我們首次簽發了對分公司綜合授權書，2015年簽發了對子公司的綜合授權書，逐步明確局屬各單位的授權事項、備案事項和禁止事項，由局董事長向局屬二級單位一把手簽發，做到了權責清晰，提高了運營效率。二是轉授權管理穩步推進。我們允許局屬二級單位，將部分權限進行轉授權，并將對項目的轉授權書，作為分包分供等合同的附件或在項目現場公示，消除了一直難以根除的表見代理風險頑疾。三是授權監督檢查常態化。我們每年定期開展授權專項檢查，對全局授權管理情況進行檢查通報，年底根據授權檢查及通報情況，決定各單位授權書內容的調整，最終實現差異化授權和動態授權。目前，全局基本形成“局-公司-分公司-項目經理部”四級綜合授權網絡體系。下一步，我們將逐步建立與局“十三五”規劃發展目標相適應的授權管控機制，實現“業務系統差異化”“二級單位差異化”“授權監督常態化”的綜合授權管理目標。

以資信及合約管理為載體，規范了重點領域和關鍵環節管理

（1）嚴格落實客戶資信管理。中建三局發布《客戶資信管理辦法》，將風險管理前溯至擬合作對象資信審查，實現簽約和履約的全過程盯防。一是嚴格落實首次客戶資信調查。我們在項目信息跟蹤階段，就開始對客戶資信及項目合法性進行調查，作為招標文件審批的重要資料，未完成資信調查，不得對外參加招投標活動或簽署合約。二是持續老客戶定期跟蹤調查。我們將老客戶分為局級、公司級戰略客戶和一般客戶，根據老客戶不同類型，進行每季度至每年一次不同頻次的定期跟蹤調查，以確保隨時掌握客戶的資信變化情況，便于及時采取應對措施。下一步，我們將努力實現上中下游全覆蓋的客戶資信管理體系。

（2）不斷深化合約管理體系。中建三局與時俱進地更新了《合同管理辦法》，配套頒發了《合同專用章管理細則》，明確局合約法務部是全局合同歸口管理部門。一是建章立制，實行合同統一管理。首次規定全局所有業務類型的合同，投資并購合同、分包分供合同、勞動人事合同、貸款合同、各部門零星采購、咨詢服務合同等，全都由合約法務部統一管理，同時明確合同專用章由法務人員統一保管使用，嚴禁所有法人行政公章對外簽訂合同。二是簡政放權，下放局合同專用章。針對營改增及企業實際用印的需要，我們啟用了14枚局合同專用章，這些印章全部在公安機關備案，我們將它們授予了授權明確、風險控制體系成熟、法務人員到位充足的單位，由他們在局綜合授權范圍內使用，極大地提高了合同管理效率。下一步，我們力爭推動合約管理信息化，全面實現合同統計數據真實有效、合同管理規范有序、簽約周期明顯縮短、合約質量顯著提高、合同風險有效控制的管理目標。

以項目風險分級與訴訟案件管理為抓手，推動法務管理價值創造

（1）全面推行風險分級管理。為進一步以量化的方法科學評價項目管理風險，中建三局在500余個項目開展近三年的調研和試點，累計采集數據50000余條，最終確定了項目風險分級管理方案。一是根據項目所處階段不同區分權重，對客戶資信、合同條件、履約情況等三個評價要素，進行項目風險綜合評分，根據評分結果進行一至四級的風險分級；根據不同的風險級別，確定“局-公司-分公司-項目經理部”不同層級的單位負責人為責任人進行化解。二是發布了《項目風險分級管理辦法》，明確了項目風險分級的量化標準，實現了項目風險識別評估和化解的標準化。僅2017年，我們出具了4期項目風險分級報告，對全局2000多個項目逐個評估量化分級，分門別類制定化解方案，全年通過風險化解措施累計確權152.81億元，回收工程款67.85億元，減少或避免損失16.72億元。

（2）不斷強化糾紛案件管控。中建三局以訴訟標的額1000萬元為線，實施分級管理。一是強化和解意識，避免濫訴纏訴。建立雙方主要負責人訴前不溝通協商不得起訴的機制，控制濫訴。訴訟處置過程中，把握和解機會，貫徹“以打促和”方略，降低訴訟成本，避免纏訴。二是實行案件策劃書、結案報告編制制度。通過撰寫案件策劃書核實履約情況、落實商務成本，梳理訴訟思路、辨析法律依據，以擬定合理訴求及案件目標。通過編制案件結案報告、編撰法律糾紛案例選編，反饋案件處理及管理中存在的問題，供領導參閱。建立“解決一個案件、完善一項制度、防范一批風險”機制。三是落實重特大案件績效考核責任制。局與局屬單位主要負責人簽訂責任狀，案件處理結果與責任人績效年薪掛鉤，限定處理周期，量化實體目標，明確獎罰標準，落實考核兌現，確保案件效果?；谏鲜鲇幸孀龇?，2017全年我們一共處理案件600余起，涉案標的額50億元。通過案件處理，既為項目風險分級工作提供了風險甄別依據，又為總部之外的區域積累了大量法律資源，保障了企業合法權益。

堅持領導帶頭、全員參與大力推進法治文化建設

著力強化領導責任，提升領導干部法治意識

一是中建三局發布了法治宣傳教育第七個五年規劃，明確了“十三五”期間法治宣傳教育指導思想、目標任務及重點工作，成立了由董事長擔任組長的“七五”法治宣傳教育領導小組。二是我們將法治宣傳教育納入各級企業黨委中心組理論學習計劃，每年開展不少于1次，依托局網絡學習平臺，定期發布法治宣傳教育學習教材。三是我們還以認真履行人大代表使命為契機，推動局一把手法治觀念的形成，2013年至2016年提交了“修訂建筑法”“加快PPP模式立法”“加快城市地下空間立法”“加快社會信用管理立法”等11份立法議案。

大力推進法治宣傳教育，打造法治文化品牌

中建三局利用各種媒體和宣傳平臺，實現普法形式多樣化、生動化和普法途經的多元化，多次被國務院國資委、總公司及湖北省國資委評為“法制宣傳教育先進單位”，2017年在中國建筑集團“七五普法情景劇”大賽中取得冠軍。一是對內強化普法宣傳。結合企業實際，建立普法工作監督考核機制，每年堅持組織普法講座、法律知識競賽、模擬法庭、法律咨詢等多種形式的法治宣傳教育活動。十幾年來，我們每兩個月定期出版一期《普法園地》專刊，每年在全國范圍內組織開展“3·15”“4·26”“12·4”等法制宣傳活動，收到良好效果。二是對外承擔社會責任。協助推行農民工實名制管理和農民工工資發放保障制度，督促分包及時付款；做好農民工權益培訓及咨詢，設立農民工權益保障小組，搭建農民工權益保障申訴渠道。中建三局在項目上成立“工友法律援助站”，人民日報等多家國家級媒體予以關注報道。

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，并重申了推進全面依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，隨著全面依法治國深入推進，可以預見我國市場經濟法律體系將更加完備，市場競爭秩序將更加規范。作為企業，要想在競爭日趨激烈的市場中立于不敗之地，依法治企是基本前提和必要條件。在全面推進依法治國大背景下，我們將抓住機遇，切實推進法治三局建設，做到依法決策不踩紅線，合規經營守住底線，助力企業破解發展難題，厚植發展優勢，筑牢持續健康發展的法治根基。