2018年2月國內大事盤點

本刊評論：公民既是法治社會的建設者，也是法治社會的受益者。憲法修改與人民的利益息息相關，推動社會進步增進人民福祉是憲法修改的根本目的所在。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，必將進一步激勵廣大干部群眾為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。此次憲法的修改使我國憲法不斷與時俱進、完善發展，有力推動和保障了黨和國家事業發展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設。

法治熱點

1.中共中央委員會關于修改憲法部分內容提出建議

2018年2月25日，《中國共產黨中央委員會關于修改憲法部分內容的建議》公布，廣大干部群眾表示，堅決擁護中共中央關于修改憲法部分內容的建議。

廣大群眾認為，對憲法進行修改，體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，既順應黨和人民事業發展要求，又遵循憲法法律發展規律，是大勢所趨、人心所向，有利于更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，有利于貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大確定的重大方針政策和戰略部署，必將為新時代堅持和發展中國特色社會主義、為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的憲法保障。

憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策。

北京師范大學法學院副教授彭新林說，黨中央此次提出修改憲法的建議，立足于中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執政的鮮明態度和堅定決心，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

堅持黨的領導，堅持正確政治方向，是這次修憲必須貫徹的原則。同濟大學副校長江波說：“憲法修改關系著國家、人民的根本利益和法治道路的未來方向，必須把堅持黨的領導貫穿于憲法的修改和實施全過程，才能確保國家性質不變色、法治道路有方向。”

廣大網民也在網上留言表示，堅定支持黨中央對憲法作出修改的建議。大家認為，改革走到今天，需要一個堅強穩定的領導核心，面對問題和挑戰，實現中華民族的偉大復興。這一次對憲法進行修改是新時代推進全面依法治國的堅實一步，符合事業發展需要、順應人民意愿。希望通過這次修改憲法，在全社會進一步弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

2.中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議在北京召開

中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議，于2018年2月26日至28日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告。全會審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內外意見、反復醞釀協商的基礎上提出的擬向十三屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十三屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十三屆全國人大一次會議主席團和全國政協十三屆一次會議主席團推薦。全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。

全會充分肯定黨的十九屆一中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對復雜多變的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，全面加強黨對一切工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，勇于創新，扎實工作，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，團結帶領全黨全國各族人民，堅定信心，凝心聚力，只爭朝夕，真抓實干，著力全面深化改革、保持經濟平穩健康發展，著力全面依法治國、推進中國特色社會主義法治體系建設，全力以赴打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，著力全面從嚴治黨、切實轉變工作作風，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上邁出新的步伐，推動黨和國家各項事業取得新的成績。

全會認為，開好十三屆全國人大一次會議和全國政協十三屆一次會議，對動員全黨全國各族人民為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有重大意義。全會提出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。全會強調，全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性。

全會強調，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性。

全會強調，深化黨和國家機構改革的指導思想是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。深化黨和國家機構改革，必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。

全會提出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。全會強調，全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性。

全會提出，深化黨和國家機構改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，調整優化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事后監管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

全會提出，統籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責關系，更好發揮中央和地方兩個積極性。全會提出，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。

本刊評論：黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機構改革，必須在黨的全面領導之下，讓各方面機構職能不斷優化、逐步規范。這就要求改革既要堅持問題導向，又要突出重點領域，而最為關鍵的在于堅持和加強黨的全面領導。

全國政協召開第七十一次主席會議

和工作人員共同奮斗的結果。我們要以敬終如始的精神把工作完成好，為十二屆政協工作畫上圓滿的句號，為人民政協事業的繼往開來作出應有貢獻。

本刊訊（記者/陳龍） 政協第十二屆全國委員會第七十一次主席會議2018年2月28日下午在京召開。這次主席會議根據全國政協十二屆常委會第二十四次會議的授權，主要研究全國政協十三屆一次會議的有關籌備工作。全國政協主席俞正聲主持并講話。

會議審議通過了全國政協十三屆一次會議主席團、常務主席、主席團會議主持人和大會秘書長、副秘書長名單（草案）；全國政協十三屆一次會議預備會議日程；全國政協十三屆一次會議提案審查委員會人選建議名單（草案）；全國政協十三屆一次會議分組辦法（草案）和委員小組召集人名單（草案）；全國政協十三屆一次會議秘書處機構設置和工作任務（草案）。會議決定將上述有關草案分別提請全國政協十三屆一次會議預備會議和全國政協十三屆一次會議主席團第一次會議審議。

會議推舉十二屆全國政協主席俞正聲在全國政協十三屆一次會議上作常委會工作報告、十二屆全國政協副主席萬鋼作提案工作情況的報告。

會議確定王國慶擔任全國政協十三屆一次會議新聞發言人。

會議審議通過了關于撤銷鄧偉政協第十二屆全國委員會委員資格的決定。

會議聽取了全國政協副主席兼秘書長張慶黎、全國政協常務副秘書長潘立剛、中共中央統戰部常務副部長張裔炯、全國政協副秘書長常榮軍分別就有關議題和全國政協十三屆一次會議籌備工作情況所作的說明和匯報。

俞正聲在講話中說，五年來，全國政協緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，始終堅持中國共產黨的領導，堅持人民政協性質定位，堅持圍繞中心、服務大局，堅持團結和民主兩大主題，堅持發揮政協委員主體作用，在歷屆政協奠定的良好基礎上，堅持在繼承中發展、在發展中創新，形成了團結民主、務實進取、蓬勃發展的新局面，彰顯了中國特色社會主義制度的優勢和特點，在黨和國家事業中發揮了不可替代的重要作用、作出了重要貢獻。這些成績的取得，是中共中央堅強領導的結果，也是全體政協委員

中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》

本刊訊（記者/曹靜） 2018年2月23日，中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，對今后5年黨內法規制度建設進行頂層設計，提出了指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，是推進新時代黨內法規制度建設的重要指導性文件。

《規劃》指出，做好新時代黨內法規制定工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，以改革創新精神加快補齊黨內法規制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，增強依法執政本領，提高管黨治黨水平，確保黨在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中始終成為堅強領導核心。

《規劃》提出，要適應新時代堅持和加強黨的全面領導、以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設的需要，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，并隨著實踐發展不斷豐富完善。黨內法規制度質量明顯提高，執行力明顯提升，系統性、整體性、協同性明顯增強。

《規劃》強調，做好黨內法規制定工作，要堅持正確政治方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導、緊緊圍繞以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設，確保全黨堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，確保黨的領導更加堅強、黨的執政地位更加鞏固。堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章精神和黨章規定，特別是將十九大黨章修正案的新規定和新要求細化具體化，切實維護黨章權威性和嚴肅性。堅持問題導向，直面人民群眾反映強烈，弱化黨的領導、損害黨的先進性和純潔性的問題，發揮制度的治本作用，抓緊制定實踐亟須、條件成熟、務實管用的法規制度，堵塞制度漏洞。堅持立改廢釋并舉。堅持黨內法規和規范性文件相得益彰。堅持黨內法規同國家法律銜接和協調。

《規劃》指出，要突出準則在黨內法規制度體系中的特殊地位和作用。在已有黨內政治生活準則和廉潔自律準則基礎上，研究制定黨的思想道德、密切聯系群眾方面的相關準則，為規范黨組織活動和黨員行為提供基本準繩。具體要完善黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規和黨的監督保障法規。

《規劃》強調，要認真抓好組織實施。列入本規劃的制定項目，絕大多數要在2021年前完成。承擔中央黨內法規起草任務的部門和單位要高度重視，加強組織領導，制定工作方案，確保完成好黨中央交給的起草任務。要深入調查研究，摸透實情、找準問題，確保每部黨內法規都質量過硬，立得住、行得通、管得了。各級各類黨組織要切實把執規責任扛起來，加大宣傳教育、監督檢查、問責追責力度，以釘釘子精神抓好黨內法規貫徹落實。

教育部印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案》

本刊訊（記者/黃日棟） 2018年2月27日，教育部、國務院扶貧辦印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》（以下簡稱《方案》），提出用三年時間打好深度貧困地區教育脫貧攻堅戰，力爭到2020年，“三區三州”等深度貧困地區教育總體發展水平顯著提升，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。

《方案》明確方案的工作目標是，到2020年，“三區三州”等深度貧困地區教育總體發展水平顯著提升，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。保障各教育階段建檔立卡學生從入學到畢業的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。更多建檔立卡貧困學生接受更好更高層次教育，都有機會通過職業教育、高等教育或職業培訓實現家庭脫貧，教育服務區域經濟社會發展和脫貧攻堅的能力顯著增強。

《方案》聚焦“三區三州”，重點推進四個方面工作，一是精準建立教育扶貧臺賬；二是穩步提升教育基本公共服務水平；三是實施推普脫貧攻堅行動；四是多渠道加大教育扶貧投入。

《方案》指出，精準建立“三區三州”教育扶貧臺賬主要包括三個方面：一是建立建檔立卡貧困教育人口底數臺賬。每年春季、秋季學期進行建檔立卡貧困教育人口信息比對，精準定位每個建檔立卡貧困學生，為精準實施教育扶貧政策、精準投放教育扶貧資金提供依據。建立建檔立卡貧困學生教育和資助狀況年度報告制度，有關結果作為監測各地教育扶貧工作成效的重要依據。二是建立教育扶貧基本情況臺賬。以縣為單位建立各級各類教育統計數據臺賬，摸清現狀和需求，測算基本建設、設備購置、教師隊伍、學生資助等方面缺口，完善各類教育扶貧項目儲備庫。建立教育扶貧財政投入年度報告制度，及時掌握各地財政教育扶貧相關經費安排情況。三是建立教育扶貧工作推進臺賬。將“三區三州”教育脫貧攻堅各項工作全部納入工作臺賬。把東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧、攜手奔小康等工作納入臺賬化管理，開發教育扶貧地圖，多種方式掌握“三區三州”教育對口支援動態。

《方案》強調，開展推普脫貧攻堅行動主要采取三項措施。一是組織開展基層干部和青壯年農牧民普通話培訓，通過集中學習、“一對一”互幫互學等方式，結合旅游服務、產業發展、勞務輸出等需求，加強國家通用語言文字意識的培養和應用能力的培訓。二是同步推進職業技能培訓與普通話推廣，結合“國家通用語言文字普及攻堅工程”，把普通話推廣與職業技能培訓相結合，解決農牧民因語言不通而無法就業創業脫貧的問題。三是強化學校推廣普及國家通用語言文字的基礎性作用，在學前和義務教育階段全面推廣國家通用語言文字授課，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。

最高法發布3個司法解釋推動執行規范化填補規則空白

本刊訊（記者/郭濤） 2018年2月25日，最高人民法院發布《關于執行和解若干問題的規定》《關于執行擔保若干問題的規定》《人民法院辦理仲裁裁決執行案件若干問題的規定》3個司法解釋，作為執行規范體系的重要組成部分，將于2018年3月1日起施行。

執行和解規定明確賦予申請執行人選擇權，即在被執行人不履行執行和解協議時，申請執行人既可以申請恢復執行，也可以就履行執行和解協議提起訴訟。

執行擔保規定明確，人民法院可以根據申請執行人的申請，直接裁定執行擔保財產或者保證人的財產，不得將擔保人變更、追加為被執行人。申請執行人應當在擔保期間內對擔保人主張權利，否則擔保人的擔保責任將得以免除。

最高法執行局局長孟祥透露，確立執行擔保期間主要出于兩方面考慮。一方面，民事訴訟法司法解釋第469條規定過擔保期限，但因其內涵與擔保法的保證期間明顯不同，實踐中常常引發誤解；另一方面，考慮到任何權利的行使都不能沒有約束，如果申請執行人長期不主張權利，既會對擔保人的生產、生活產生不利影響，還存在利用執行擔保使擔保人財產被長期查封，進而規避擔保人的債權人求償的可能。

仲裁裁決執行規定對申請不予執行的主體范圍予以適當拓展，明確賦予案外人申請不予執行的權利，分別在第9條和第18條明確了不予執行仲裁裁決的程序條件和實質審查標準。

仲裁裁決執行規定明確，執行仲裁裁決堅持以中級法院管轄為原則，當執行案件符合基層法院一審民商事案件級別管轄受理范圍并經上級人民法院批準后，可以由被執行人住所地或者被執行財產所在地的基層法院管轄。孟祥介紹說，對不予執行仲裁裁決申請的審查屬于對仲裁裁決的司法監督范疇，為統一對仲裁裁決司法監督的審查尺度，仲裁裁決執行規定明確規定，對不予執行申請的審查仍由中級人民法院負責，即使案件已指定基層法院管轄的，也應移送原執行法院另行立案審查處理，充分體現了人民法院對仲裁裁決不予執行的審慎態度。